劉新社

（陜西省楊凌新華水務(wù)有限公司 陜西 楊凌 712100）

農(nóng)村飲水困難問題，是歷史遺留下來的嚴(yán)重問題之一。我國各級(jí)黨委政府和各行業(yè)部門都十分重視和關(guān)心解決農(nóng)村人口飲水困難。發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，解決居民飲水安全具有很大的重要性和緊迫性。解決居民飲水安全作為水利事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，充分反映廣大人民群眾的迫切需求；解決居民飲水安全關(guān)系到農(nóng)民的身心健康，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)屬于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)在農(nóng)村的重點(diǎn)要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。但是目前農(nóng)村供水工作存在不少問題，我們應(yīng)該在了解其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析存在的問題，積極探討可以從根本上解決這些問題的對(duì)策。

1 農(nóng)村供水的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，新中國成立初期，黨和政府歷來重視農(nóng)村居民飲水安全問題，開展了一系列的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決了一部分地區(qū)的農(nóng)民的飲水問題。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚落后，農(nóng)村供水事業(yè)并還沒有被列入水利工作的重點(diǎn)。隨著國家改革開放的不斷深入，農(nóng)村建設(shè)不斷完善，國家對(duì)農(nóng)村供水工作的發(fā)展力度也隨之不斷加大，使其得到穩(wěn)步發(fā)展，不僅解決了廣大農(nóng)民群眾生活的飲水問題，還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。我國農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展課概括為這三個(gè)主要階段：改善和發(fā)展分散式供水為主階段、發(fā)展集中式供水階段、農(nóng)村飲水安全和可持續(xù)發(fā)展階段。

我國大部分農(nóng)村地區(qū)還比較落后，形成的居住方式就是居民數(shù)量點(diǎn)很多，整體布局很分散，甚至有些地區(qū)自然條件和地形條件很復(fù)雜。這些情況都制約了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村供水特點(diǎn)是規(guī)模較小、工程點(diǎn)分散、數(shù)量較多，農(nóng)村居民飲水困難和安全問題長(zhǎng)期存在。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村主要以地表水、打井開采的淺層地下水或雨水等作為用水來源來滿足需求，自來水的普及率較低，不到40%。截至2004年底，全國農(nóng)村分散式供水人口占當(dāng)年農(nóng)村人口的62%，集中式供水人口占當(dāng)年農(nóng)村人口的38%。全國農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村人口的34%，其中70%為水質(zhì)不安全人口，30%為水量方便程度或保證率不達(dá)標(biāo)人口。具體情況見表1。

2 農(nóng)村供水存在的問題

農(nóng)村供水作為一個(gè)對(duì)農(nóng)民生活至關(guān)重要又較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國目前已經(jīng)取得一些成就，但實(shí)際中也存在不少不可忽視的問題。

2.1 農(nóng)村供水水源受到污染，水質(zhì)較差

目前，我國農(nóng)村飲用水源受到污染，嚴(yán)重的水源污染和日益惡化的衛(wèi)生環(huán)境造成的水質(zhì)超標(biāo)問題很突出，許多農(nóng)民飲水困難，已建工程的水源保護(hù)困難。目前，農(nóng)村的生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超標(biāo)污水、以及人們對(duì)資源不合理地開發(fā)利用活動(dòng)，引起了水源惡化、自然環(huán)境改變、生態(tài)環(huán)境退化，導(dǎo)致了水體質(zhì)量下降，甚至一些有害物質(zhì)對(duì)水體造成了污染。農(nóng)村供水的大部分采用的是簡(jiǎn)易水廠和供水站，由于受經(jīng)濟(jì)條件技術(shù)手段和技術(shù)人員短缺的制約，一些水廠缺乏有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)保證體系，水處理設(shè)施不完善，使得居民飲水質(zhì)量得不到保證，存在嚴(yán)重的水質(zhì)安全隱患。另外，受地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件影響，我國華北、西北和東北等農(nóng)村地區(qū)大面積分布著高氟水、高砷水、苦咸水等，還會(huì)導(dǎo)致一系列水致地方病的問題，例如骨骼變形乃至癱瘓，皮膚病、癌癥、智力低下等。

表1 農(nóng)村供水總體情況

2.2 集中供水率低下，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋

目前，我國農(nóng)村現(xiàn)有的供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)只解決了水源問題，用水的方便程度和保證率都達(dá)不到要求。我國農(nóng)村有很大一部分地區(qū)還是一家一井或是多家一井，導(dǎo)致了集中供水率很低下，農(nóng)村自來水普及率僅為34%。部分水廠供水范圍小，受益人數(shù)少，有的行政村或自然村同時(shí)存在多個(gè)水廠供水的現(xiàn)象，造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。在一些建立了供水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，大部分水廠的設(shè)備不完善，沒有水處理設(shè)施；部分有水處理工藝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠以中小規(guī)模為主，衛(wèi)生設(shè)施、條件達(dá)不到規(guī)定的要求，并且由于受到資金投入等各種客觀因素的制約，水處理設(shè)施一般都相對(duì)的簡(jiǎn)陋，水處理工藝比較簡(jiǎn)單。甚至在供水要求中必須進(jìn)行的消毒處理在農(nóng)村水廠也很少采用。

2.3 工程建后管理體制尚不完善

水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)，仍然缺乏一個(gè)有效的政策支持。我國30年來的農(nóng)村供水工作，在工程管理方面存在著突出問題。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，管理成本過高，造成工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。為解決農(nóng)村供水問題，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力興建的農(nóng)村供水工程，建成后由于管理責(zé)任不落實(shí)，或是管理體制落后，造成老化失修或者不能發(fā)揮效益，致使部分農(nóng)民群眾再次出現(xiàn)飲水困難。農(nóng)村供水區(qū)別于城鎮(zhèn)供水的一點(diǎn)是，農(nóng)村居住分散，集中供水范圍大，管線長(zhǎng)，相應(yīng)帶來了供水損耗過大，成本增加。另外，管線長(zhǎng)、維修管理人員增加，也使供水成本居高不下。管理人員工資收入低，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于農(nóng)村供水工程建成后供水管理又涉及水務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門，沒有形成完善的管理機(jī)制，有關(guān)法律法規(guī)雖然制定了有關(guān)供水行業(yè)的制度但卻難以實(shí)施。

3 農(nóng)村供水發(fā)展的建議和對(duì)策

農(nóng)村供水問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。解決居民飲水安全具有很大的重要性和緊迫性。農(nóng)村供水作為水利事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，充分反映廣大人民群眾的迫切需求，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)在農(nóng)村的重點(diǎn)要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。考慮到當(dāng)前農(nóng)村供水工作面臨的困難和問題，建議進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新方法。為了農(nóng)村供水工程的健康發(fā)展，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議供參考。

3.1 保證供水水質(zhì)安全

在供水過程中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能會(huì)污染飲用水的水質(zhì)情況。首先，應(yīng)該注意加強(qiáng)供水水源保護(hù)，要從源頭保護(hù)水源、保證水質(zhì)。其次應(yīng)該注意加強(qiáng)供水水質(zhì)管理。在取水、凈化、蓄水、輸水和配水過程中，供水單位應(yīng)不斷加強(qiáng)其設(shè)備的管理，建立放水、清洗消毒和檢修等制度及操作規(guī)程。再次要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系，建設(shè)嚴(yán)格按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》要求，根據(jù)不同供水規(guī)模制定相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)制度。為了保證飲水安全，供給農(nóng)村居民的飲水一定要經(jīng)過凈水工藝的處理，通過完善水質(zhì)檢驗(yàn)制度、水質(zhì)化驗(yàn)室和詳細(xì)的水質(zhì)檢驗(yàn)記錄來保證其真實(shí)性、可靠性和完整性。

3.2 加強(qiáng)適度規(guī)模集中供水

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要注意適度規(guī)模，以集中供水為主。根據(jù)近幾年農(nóng)村飲水工程的實(shí)踐，解決飲水水質(zhì)問題，采用適度規(guī)模、集中聯(lián)片供水效果較好。適度規(guī)模集中供水有許多優(yōu)點(diǎn)：一是有利于降低人均工程造價(jià)和制水成本，提高管理水平。就制水成本而言，有關(guān)實(shí)踐表明規(guī)模較大的供水工程要低于規(guī)模較小的工程。二是有利于確保水質(zhì)，保障飲水安全。適度規(guī)模的集中供水單位有條件滿足供水水處理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證供水水質(zhì)的可靠性、工程發(fā)展的可持續(xù)性。三是有利于延長(zhǎng)工程使用年限，保證工程可持續(xù)運(yùn)行。相對(duì)于分散式供水工程而言，集中供水工程供水規(guī)模相對(duì)較大，運(yùn)行管理人員素質(zhì)較高，工廠質(zhì)量教好，管理水平較高，工廠壽命要長(zhǎng)。

3.3 加大宣傳的力度

目前我國農(nóng)村居民的文化水平有限，有很大一部分人還不了解安全飲水的重要性。我們應(yīng)該將這個(gè)問題要作為一項(xiàng)重要的管理工作，加大宣傳飲用水安全，需要采取各種不同的方式來進(jìn)行宣傳教育，達(dá)到很好的宣傳效果。例如制作宣傳海報(bào)發(fā)到每戶居民手上，讓其張貼在家提醒自己；定期開展一些宣講活動(dòng)對(duì)農(nóng)民群眾講解關(guān)于飲用水方面的知識(shí)，保證每個(gè)居民都能夠樹立起良好的飲水安全意識(shí)。同時(shí)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)民在進(jìn)行在農(nóng)田灌溉的時(shí)候的渠道損失和其它損失。要特別注意提倡節(jié)約日常用水，提倡“一水多用”，提高水的利用率。

3.4 建立規(guī)范的管理和監(jiān)督機(jī)制

目前農(nóng)村供水工程做了大量建設(shè)卻輕于管理，而保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于加強(qiáng)工程管理。農(nóng)村供水工程的管理方面多、規(guī)模小，管理人員的管理水平參差不齊，沒有一個(gè)完善的管理機(jī)制，致使供水工程建成之后，出現(xiàn)了很多疑難的問題。集中式供水的管理，除了需要政府的參與，更需要職能部門加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，這樣在避免造成水污染事故的同時(shí)，還保證了人民群眾的生活飲用水安全。因此有關(guān)部門在實(shí)際的工作中，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，可以制定一個(gè)完善的建后管理體制，為完善農(nóng)村的工程提供更有利的保障。我們必須把增加投入與深化改革很好地結(jié)合起來，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在強(qiáng)化政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)供水工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的改革，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水服務(wù)水平，建立良性運(yùn)行機(jī)制。

3.5 出臺(tái)水價(jià)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

認(rèn)真做好水價(jià)核定和水費(fèi)征收工作，合理的水價(jià)是農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。水價(jià)的合理與否，直接關(guān)系到水廠的工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。供水工程屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，因此水價(jià)的制定應(yīng)該基于“收回成本，賺取微利”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，完善水價(jià)制定體制。應(yīng)該遵循公平、公開、公正的原則來征收水費(fèi)，在一些有條件的地區(qū)，還可以開展一些有利于水廠運(yùn)行的政府補(bǔ)貼工作，平抑水價(jià)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上保證廣大農(nóng)民群眾使用安全的飲用水。

4 結(jié)語

農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村水利中不可缺少的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。解決農(nóng)村飲水問題，讓老百姓喝上放心水，這對(duì)提高農(nóng)民的生活水平和健康水平有很大的作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮了重要的作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水工作中的問題，并積極解決問題，保證使其能發(fā)揮出最大效益，讓供水工程的建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增色添彩。陜西水利

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