■ 吳 頻 陳凱杰 商務(wù)部政策研究室

當(dāng)前我國外貿(mào)發(fā)展的特點與主要問題

■ 吳 頻 陳凱杰 商務(wù)部政策研究室

本文作者吳頻為商務(wù)部政策研究室副主任、研究員

作為世界第二經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，中國的外貿(mào)不僅關(guān)系國內(nèi)經(jīng)濟社會全局，更關(guān)系全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程。今年以來，我國外貿(mào)總體上保持平穩(wěn)增長，前三季度進出口貿(mào)易額2.8萬億美元，其中出口1.5萬億美元、進口1.3萬億美元，同比分別增長6.2%、7.4%和4.8%，雖低于年初預(yù)計的目標(biāo)，卻遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易增幅，預(yù)期今年我國進出口貿(mào)易將有望實現(xiàn)6-7%的增長，占到世界貿(mào)易增量近1/4。展望2013年，隨著國際國內(nèi)整體環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，我國外貿(mào)將保持穩(wěn)定增長，從而為國內(nèi)宏觀調(diào)控與全球經(jīng)濟回暖，發(fā)揮積極作用。

一、今年以來我國外貿(mào)發(fā)展的基本特點

近年來，我國外貿(mào)發(fā)展始終承受著國際金融危機所帶來的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟下行、外需疲軟、國際貿(mào)易摩擦高發(fā)，以及國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素成本高企等內(nèi)外雙重擠壓下，外貿(mào)形勢異常嚴(yán)峻。尤其在今年，有兩方面因素直接影響到我國企業(yè)進入全球市場：

一方面，是歐債危機曠日持久，變數(shù)不斷。今年以來，歐債危機從南歐國家向歐元區(qū)核心國家延伸，從主權(quán)債務(wù)向銀行體系擴散的勢頭進一步加劇。盡管在歐盟峰會上各國一致同意將政策重點從緊縮轉(zhuǎn)向刺激增長，但制約歐洲各國的財政、金融、就業(yè)等問題相互交織，難以在短期內(nèi)破局。OECD預(yù)計德國、法國和意大利今年將出現(xiàn)0.2%的負(fù)增長。歐洲作為中國第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟長期衰退，需求縮減，直接影響到中國近20%的出口和12%的進口（2011年數(shù)據(jù)）。

另一方面，是貿(mào)易保護主義抬頭，中國成眾矢之的。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1995-2011年間各國共發(fā)起了4010起反傾銷調(diào)查案件，中國遭遇到853起，占總數(shù)的1/5。今年以來，貿(mào)易保護手段政治化的傾向愈加明顯，美歐先后發(fā)起對我光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查，墨西哥、印度等發(fā)展中國家對我鞋類、服裝等勞動密集型產(chǎn)品發(fā)起多起反傾銷調(diào)查。我國企業(yè)和產(chǎn)品正面臨從低端制造業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從發(fā)達國家到發(fā)展中國家前所未有的封堵。市場因素與人為遏制同步，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上步履維艱，正常的市場競爭環(huán)境遭到破壞。

在看到上述不利因素的同時，我們也要看到在中央的宏觀政策引導(dǎo)和市場機制調(diào)整的共同作用下，我國外貿(mào)整體格局和運行水平持續(xù)向好：

一是出口量價齊升，外貿(mào)轉(zhuǎn)型正在提速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年8月份與去年同期相比，我國出口價格指數(shù)上升了1.3個百分點，出口數(shù)量指數(shù)上升了1.7個百分點，表明我國外貿(mào)企業(yè)正在從傳統(tǒng)數(shù)量擴張、打價格戰(zhàn)逐步向高品質(zhì)與高增值方向轉(zhuǎn)變。從前段時期浙江中小企業(yè)“二次創(chuàng)新”調(diào)研中看到，紹興和寧波的紡織服裝企業(yè)通過改進工藝流程、向國外品牌客戶預(yù)供服裝設(shè)計服務(wù)，增強定價話語權(quán)，贏得國外訂單?？梢钥闯?，因金融危機形成的倒逼機制正在發(fā)揮作用，我國企業(yè)面向全球市場，增強設(shè)計、營銷、品牌等創(chuàng)新能力，將成為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要推力。

二是市場重心有所變化，優(yōu)化布局初見成效。今年前9個月我國對東盟雙邊貿(mào)易額2889.5億美元，增長8.1%，其中出口增長16.7%。我國對俄羅斯、南非和巴西等新興市場的出口也分別增長了14.5%、10.8%和3.2%。這充分說明，在過去十年里，中國致力于加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極開拓新興市場，有了初步的成效。盡管今年以來周邊國家和部分新興市場經(jīng)濟增速放緩，但通過開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同推進貿(mào)易投資便利化，我國企業(yè)和產(chǎn)品特別是重大裝備和機械等出口仍有較大的發(fā)展空間。

三是進口商品平穩(wěn)增長，保障國內(nèi)經(jīng)濟運行。今年以來，部分國際大宗商品價格出現(xiàn)下調(diào)，我國進口能源礦產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品增長較快，對緩解國內(nèi)供應(yīng)缺口，穩(wěn)定市場運行，發(fā)揮了積極作用。前9個月，我國進口原油、煤均為2億噸，同比分別增長6.4%和36.3%；進口糧食、汽車數(shù)量同比分別增長35.6%和23.6%。但值得注意的是，機電產(chǎn)品進口僅增長2.7%，遠(yuǎn)低于同期外貿(mào)增幅，表明進口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐仍需加快。

綜上，可以形成兩個基本判斷：

其一，全年我國外貿(mào)預(yù)計增長6-7%左右。主要依據(jù)：如按去年第四季度月均出口環(huán)比增長9%估算，今年第四季度月均出口1813億美元，全年出口20394億美元，同比增長7.4%；如保持去年第四季度月均出口1688億美元水平，2012年全年出口預(yù)計增長5.5%。從目前情況看，中國外貿(mào)增速雖然放緩，但仍遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易平均增幅（WTO預(yù)計今年出口增長2.5%），也遠(yuǎn)高于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平均水平，說明我國整體實力依然較強。

其二，經(jīng)常項目順差占GDP比重相對穩(wěn)定。表明國際收支狀況平衡，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有利。預(yù)計全年經(jīng)常項目差額占GDP比重約為2.5%，較去年上升0.4個百分點。

二、關(guān)于明年外貿(mào)形勢及需關(guān)注的問題

2013年我國外經(jīng)貿(mào)的內(nèi)外部環(huán)境將有改善。國內(nèi)，國家促進外貿(mào)增長等各項經(jīng)濟政策（國辦發(fā)49號文）效應(yīng)陸續(xù)到位；國際上，全球貿(mào)易投資開始回暖。

（一）世界貿(mào)易將出現(xiàn)恢復(fù)增長

WTO預(yù)計2013年貨物貿(mào)易增長4.5%。其中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家出口分別增長3.3%和5.7%；進口3.4%和6.1%，好于今年，與2011年基本持平（參見表1）。

（二）全球直接投資將回升至危機前水平

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計2011年FDI流量1.5萬億美元，今年將達到1.6萬億美元，2013年和2014年分別達到1.8萬億和1.9萬億美元。從投資潛力看，主權(quán)財富基金掌管近5萬億美元的資產(chǎn)，截至2011年主權(quán)財富基金累計投資1250億美元，另外跨國公司目前持有的現(xiàn)金存量超過5萬億美元，預(yù)計最大的100家跨國公司擁有可用于對外投資的現(xiàn)金超過5000億美元。在被調(diào)查者中，對2012-2014年全球投資環(huán)境表示樂觀的比例分別是19.6%、41.4%和53.4%；有近40%的被調(diào)查者認(rèn)為中國是2012-2014年最具投資前景的經(jīng)濟體。

表1 2008-2013年世界貨物貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長

（三）IMF預(yù)估明年全球經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)

近一段時期，美歐日等主要經(jīng)濟體出臺刺激經(jīng)濟的政策。9月24日，IMF總裁拉嘉德在彼得森研究所發(fā)表演講，對美國第三輪定量寬松、歐洲央行的OMT債券購買計劃、日本央行擴大資產(chǎn)購買計劃給予積極評價，敦促各國采取更為積極的財政刺激政策，防止經(jīng)濟衰退加深。10月9日IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》，預(yù)測明年全球經(jīng)濟增長3.6%，低于7月份預(yù)計的3.9%，但明顯高于今年3.3%的增速。IMF的預(yù)測較許多私營機構(gòu)的預(yù)期要樂觀得多。同時，IMF表示，預(yù)測基于兩大假設(shè)：一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機，二是美國政府能夠采取行動解決財政懸崖問題，防止自動增稅和減支所產(chǎn)生的不利影響。

在看到國際環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)的同時，也要正視制約外貿(mào)增長的三個突出問題：

一是出口減緩到谷底，但回升勢頭不明。國家統(tǒng)計局公布PMI（主要是大型企業(yè)為主）新出口訂單指數(shù)為48.8，為今年5月份以來首次止跌回升，但仍連續(xù)4個月低于臨界值（參見表2）。匯豐中國制造業(yè)PMI（以中小企業(yè)為主）9月份升至47.9，略高于8月份的47.6（參見圖1），但新出口訂單分項指

表2 中國制造業(yè)PMI分類指數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整） 單位：%

資料來源：國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)44.9，為42個月來最低水平。表明在季節(jié)性因素影響下，我國企業(yè)生產(chǎn)出口已到谷底，但觸底反彈情況有待進一步觀察，需看秋交會的成交情況。

圖1 匯豐中國制造業(yè)PMI走勢圖

二是匯率對貿(mào)易的影響不容低估。目前，人民幣有效匯率居高不下，削弱企業(yè)競爭力。國際清算銀行發(fā)布的人民幣實際有效匯率指數(shù)今年以來持續(xù)走高，年初一度達到109，近幾個月在108.36以上徘徊，而同期美國、韓國等都在走低（參見表3）。興業(yè)銀行一項實證研究表明，人民幣名義有效匯率對出口有為期4個月的領(lǐng)先性，有效匯率居高不下，將對未來數(shù)月出口有制約作用，企業(yè)對此也有普遍反映。10月份以來，受美國第三輪定向?qū)捤烧哂绊?，人民幣對美元的匯率已突破6.27，可能進一步抬高有效匯率，對企業(yè)獲取明年訂單造成新的壓力。

表3 中國人民幣有效匯率指數(shù)變化情況

三是加工貿(mào)易出口動力不足。今年前3季度加工貿(mào)易出口3521億美元，僅微增1%，表明投資轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移，正在引發(fā)貿(mào)易方式進行調(diào)整，可能會產(chǎn)生新的問題，特別是我國中西部地區(qū)承接外商投資和出口訂單將遇到更多困難，對此需做充分的準(zhǔn)備。

三、推動外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策建議

未來一段時期，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長，需要我們繼續(xù)堅定不移地貫徹中央的有關(guān)決策部署，把握好外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律、趨勢和重點，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。

第一，要創(chuàng)新外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。要充分研究掌握我國在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中獲得的實際利益及新的發(fā)展變化。我國外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，得益于傳統(tǒng)模式，即“外資綠地投資—發(fā)展制造業(yè)—開展加工貿(mào)易—擴大投資和貿(mào)易”。但這種模式正在發(fā)生深刻變化，應(yīng)當(dāng)及時制定實施更具針對性的產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策，把工作重點放在支持和引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，提高競爭力，走提升附加值的發(fā)展道路，支持企業(yè)主動參與全球價值鏈的分工調(diào)整，不斷提高國際化經(jīng)營管理水平。

第二，要促進引進來和走出去的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，跨國公司投資能力和潛力十分可觀，我們引資的綜合優(yōu)勢包括產(chǎn)業(yè)制造、協(xié)作配套、物流營銷等體系健全、專業(yè)化分工生產(chǎn)和梯度轉(zhuǎn)移勢頭良好，建議加快推進吸收外來股權(quán)投資、主權(quán)基金投資，切實轉(zhuǎn)變過去單一依靠綠地投資的做法，積極拓展吸收外資的新方式、新來源，同跨國公司開展深層次合作。鼓勵企業(yè)積極開展多種成分、多種形式的并購活動，這既是引進先進技術(shù)和設(shè)備，獲取境外智力和資源的重要渠道，又是企業(yè)走出去，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動產(chǎn)品設(shè)備出口的重要途徑。

第三，要堅決反對國際貿(mào)易保護主義行徑。在經(jīng)濟全球化飛速發(fā)展的今天，中國外貿(mào)的穩(wěn)定增長，不僅有力地促進了國內(nèi)改革開放和各項經(jīng)濟建設(shè)，更為世界各國發(fā)展經(jīng)濟帶來了難得的機遇。合則兩利、斗則兩傷，任何單邊、歧視的貿(mào)易保護措施不僅傷及供應(yīng)國企業(yè)，需求國老百姓和企業(yè)也會受到較大影響。在應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義方面，我們既要大力倡導(dǎo)開放、合作、共贏的發(fā)展理念，同時也要積極運用多雙邊機制，研究實施必要的反制手段，對少數(shù)國外公司將經(jīng)營不善、危機沖擊等后果轉(zhuǎn)嫁中國企業(yè)、惡意訴訟等行為做堅決的斗爭，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)營造公平、公正的市場環(huán)境。