李 禹，黨凌云

（司法部 司法鑒定管理局 ，北京 100020）

2011年度全國法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定情況統(tǒng)計分析

李 禹，黨凌云

（司法部 司法鑒定管理局 ，北京 100020）

根據(jù)全國各省級司法行政機(jī)關(guān)上報的、截至2011年12月31日前依照司法部兩個登記管理辦法登記管理的，法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定業(yè)務(wù)開展等數(shù)據(jù)和情況，對全國司法鑒定管理現(xiàn)狀作出綜合分析。

司法鑒定；統(tǒng)計情況；綜合分析

2011年是“十二五”開局之年，全國司法行政機(jī)關(guān)按照司法部的統(tǒng)一部署，在推動司法鑒定管理工作中，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央21號文件精神和全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），積極推進(jìn)司法管理體制改革，將司法鑒定管理的重心放在加強(qiáng)和創(chuàng)新司法鑒定社會管理工作，提高鑒定質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善鑒定制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)上，確保各區(qū)域內(nèi)司法鑒定工作健康有序發(fā)展。下面是2011年度對全國法醫(yī)類、物證類、聲像資料類（以下簡稱“三大類”）的情況統(tǒng)計和分析，以饗讀者。

1 2011年司法鑒定機(jī)構(gòu)情況

1.1 機(jī)構(gòu)概況

截至2011年底，全國經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記的“三大類”（均含計算機(jī)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定，下同）司法鑒定機(jī)構(gòu)共計2 284家，比2010年增長1.3%。其中新增機(jī)構(gòu)最多的是寧夏自治區(qū)為9家；新增8～5家的依次為河北、遼寧、黑龍江、山東、湖南、云南6?。惶旖?、上海兩市各增加2個機(jī)構(gòu)，增長率最高，均達(dá)到9.5%；當(dāng)年沒有新增司法鑒定機(jī)構(gòu)的有吉林、浙江、福建、河南、重慶、西藏、青海7個省（市）。2011年全國各地共注銷司法鑒定機(jī)構(gòu)58家，比2010年增加28家，增長率為93%。其中注銷鑒定機(jī)構(gòu)最多的河南省為22家，黑龍江省注銷15家鑒定機(jī)構(gòu)，當(dāng)年沒有注銷鑒定機(jī)構(gòu)的省份有天津、內(nèi)蒙、吉林、上海、浙江、江西、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆等15個省（區(qū)、市）。較2010年司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)負(fù)增長的為黑龍江、河南、廣西、陜西、甘肅、青海6省（區(qū)）。2011年與2010年相比司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量沒有發(fā)生變化的省份有北京、山西、吉林、浙江、福建、重慶、西藏 7省（區(qū)、市）。

從全國情況看，2011年各地司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅明顯減緩，究其原因，主要是“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有一定規(guī)模，尤其是法醫(yī)類中法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)病理鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)處于供需平衡的狀態(tài)，各省級司法行政機(jī)關(guān)在“十二五”期間從質(zhì)量控制入手，在對申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的審批中，加強(qiáng)了對擬設(shè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)模、鑒定業(yè)務(wù)范圍等條件的審核，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)訴訟需求狀況，強(qiáng)化了司法鑒定機(jī)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)入更加嚴(yán)格。同時，對2011年需要延續(xù)、換發(fā)《司法鑒定許可證》的司法鑒定機(jī)構(gòu)的各項執(zhí)業(yè)條件進(jìn)行重新審核確認(rèn)，將達(dá)不到司法鑒定執(zhí)業(yè)條件的機(jī)構(gòu)依法予以注銷，以保證司法鑒定機(jī)構(gòu)依法規(guī)范地開展司法鑒定活動。以華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分，全國“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量見下表：

2011年以區(qū)域劃分的全國“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

1.2 按照司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量分類

從多到少排序，河南省設(shè)立機(jī)構(gòu)為229家；設(shè)立機(jī)構(gòu)在187～100家的依次為河北、湖南、山東、湖北、江西、遼寧6個??；設(shè)立機(jī)構(gòu)在99～50家的依次為黑龍江、廣東、江蘇、四川、云南、山西、吉林、安徽、浙江、福建、重慶、甘肅12個?。ㄊ校?；設(shè)立機(jī)構(gòu)在40～10家的依次為廣西、貴州、陜西、內(nèi)蒙古、北京、新疆、寧夏、天津、上海、青海10個?。▍^(qū)、市）；海南省設(shè)立機(jī)構(gòu)9家；西藏自治區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)2家（見圖1）。

圖1 2011年全國“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量圖

1.3 按照司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)起單位的性質(zhì)分類

衛(wèi)生部門設(shè)立的1495家，教育部門設(shè)立的119家，科研部門設(shè)立的50家，企業(yè)設(shè)立的219家，社會團(tuán)體設(shè)立的88家，其他組織設(shè)立的313家，分別占全國“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的65.5%、5.2%、2.2%、9.6%、3.9%、13.7%。其中衛(wèi)生、教育、科研單位設(shè)立的機(jī)構(gòu)占全國機(jī)構(gòu)總數(shù)的72.9%。17個省份衛(wèi)生部門設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)卦O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)的50%以上，其中河北、河南、遼寧、湖南4省分別占95%、91%、91%、87.7%。

1.4 按照司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍分類

從事法醫(yī)臨床鑒定的機(jī)構(gòu)最多，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的80.1%，比2010年提高4.1%。其他從多到少依次為法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)物證鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定、法醫(yī)精神病微量鑒定、聲像資料鑒定、計算機(jī)司法鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定。其中，只有從事計算機(jī)司法鑒定的機(jī)構(gòu)比2010年減少5.3%，其他均有增長，增幅最大的為從事電子物證鑒定的機(jī)構(gòu)35.7%（見圖2）。

圖2 2011年全國“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定事項分類圖

1.5 按照司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源分類

國家全額撥款的機(jī)構(gòu)215家，差額撥款的機(jī)構(gòu)429家，自籌自支的機(jī)構(gòu)1 640家，分別占全國總數(shù)的9.4%、18.8%、71.8%。其中沒有全額撥款司法鑒定機(jī)構(gòu)的省份為吉林、重慶、四川、云南、西藏、陜西、青海7個?。▍^(qū)、市）。自籌自支機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)總數(shù)50%以上的有24個省份，其中機(jī)構(gòu)全部為自籌自支的有四川、云南、西藏3個?。▍^(qū)）。

1.6 按照司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的多少分類

司法鑒定機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)鑒定業(yè)務(wù)事項有5項以上的有194家，比2010年減少19.5%，4項的131家，3項的186家，2項的590家，1項的1183家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 8.5%、5.7%、8.2%、25.8%、51.8%。

1.7 按照鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人的多少分類

司法鑒定機(jī)構(gòu)自身有20個以上的司法鑒定人的有326家，有19～11人的機(jī)構(gòu)551家，有10～6人的機(jī)構(gòu)946家，有5人以下的機(jī)構(gòu)461家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.3%、24.1%、41.4%、20.2%。其中10人以上機(jī)構(gòu)數(shù)量占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)總數(shù)50%以上的有北京、山西、內(nèi)蒙、安徽、海南、四川、西藏、青海、寧夏 9 省（區(qū)、市），比例最高的為青海，占其機(jī)構(gòu)總數(shù)的84.6%。河北、西藏2?。▍^(qū)）沒有5人以下的機(jī)構(gòu)。

2 2011年“三大類”司法鑒定人情況

2.1 鑒定人概況

截至2011年底，全國經(jīng)各省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記的 “三大類”司法鑒定人共計26 294人，比2010年減少3.1%。其中2011年新核準(zhǔn)登記司法鑒定人在240～200人的有河北、河南兩?。辉?90～150人有遼寧、山東、江蘇、黑龍江4?。粚幭淖灾螀^(qū)新核準(zhǔn)登記司法鑒定人106人；新核準(zhǔn)登記司法鑒定人在50人以下的省份有11個；西藏自治區(qū)沒有新增司法鑒定人。2010年全國注銷司法鑒定人為3049人。其中山西省注銷司法鑒定人680人；注銷司法鑒定人在510～350人之間的有河南、黑龍江、山東3??；在180～150人之間的有湖南、河北、安徽3??；在90～40人之間的有北京、江西、青海、遼寧4?。ㄊ校?；沒有注銷司法鑒定人的省份有四川、西藏2省（區(qū)）。

從各地情況看，2011年全國司法鑒定人數(shù)量較2010年相比明顯減少，出現(xiàn)自2005年以來從未有過的負(fù)增長，究其原因，與各省級司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法鑒定執(zhí)業(yè)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，加大對不符合條件的人員依法予以注銷的力度有一定的關(guān)系。同時，司法行政機(jī)關(guān)在2011年申請延續(xù)、換發(fā)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的工作中，將司法鑒定人的執(zhí)業(yè)條件、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等綜合評定，暢通動態(tài)管理和退出機(jī)制，以保證司法鑒定人依法規(guī)范地開展司法鑒定活動。2011年，司法鑒定人數(shù)量達(dá)到2200～2000人的省份為河北、湖南兩?。辉? 800～1 500人之間的為河南、山西、四川3??；在1 300～1 000人之間的為山東、遼寧、江西、廣東、黑龍江5??；在990～500人的為云南、安徽、江蘇、湖北、甘肅、吉林、重慶、貴州、浙江、上海、福建11個省 （市）；在490～200人之間的為廣西、陜西、內(nèi)蒙古、北京、寧夏、青海、天津、新疆8個?。▍^(qū)、市）；西藏自治區(qū)司法鑒定人為17人（見圖3）。

圖3 2011年全國“三大類”司法鑒定人數(shù)量圖

2.2 按照執(zhí)業(yè)司法鑒定人的年齡結(jié)構(gòu)分類

全國“三大類”司法鑒定人中30歲以下的1 217人，31～50歲的 15876人，51～60歲的 6729人，61～70歲的2024人，71歲以上448人。分別占“三大類”全國司法鑒定人總數(shù)的4.6%、60.4%、25.6%、7.7%、1.7%。其中60歲以下的占90.6%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)。

2.3 按照執(zhí)業(yè)司法鑒定人的學(xué)歷和職稱分類

全國“三大類”司法鑒定人中博士1 034人，碩士2 480人，大學(xué)本科17 560人，大學(xué)?？? 524人，中專以下696人，分別占“三大類”總?cè)藬?shù)的3.9%、9.4%、66.8%、17.2%、2.7%，其中博士、碩士占13.3%，比2010年提高了0.8%。執(zhí)業(yè)司法鑒定人中具有正高職稱的6 517人，副高職稱的10 916人，中級職稱的7552人，初級職稱的871人，分別占總?cè)藬?shù)的24.8%、41.5%、28.7%、3.3%。初級職稱以上的占98.3%，比2010年降低0.6個百分點(diǎn)。

3 2011年司法鑒定業(yè)務(wù)情況

3.1 鑒定業(yè)務(wù)概況

2011年全年，經(jīng)各省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人完成“三大類”司法鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量共計1180414件，比2010年增加13.2%。其中鑒定業(yè)務(wù)量增長50%以上的新疆自治區(qū)為89.3%；增長30%以上的有江西、青海、安徽、陜西、山西、內(nèi)蒙古6?。▍^(qū)）;河北、云南兩省的業(yè)務(wù)量有所減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年司法鑒定檢案中，涉及刑事訴訟和民事訴訟的分別為171 606件和728 241件，司法鑒定人出庭為10379人 （次），其中出庭人（次）超千次的為四川、云南2省。2011年全國法律援助司法鑒定檢案數(shù)量為29145件，比上年增長52.3%，其中司法鑒定法律援助檢案數(shù)量最多的河南省為6 417件，司法鑒定法律援助檢案數(shù)量超過千件的依次為上海、云南、四川、山東、湖南、貴州6個省（市）。

從各地情況看，在2011年全國“三大類”司法鑒定人有所減少的情況下，全國“三大類”司法鑒定檢案數(shù)量較2010年相比仍有增加，各省的鑒定業(yè)務(wù)量普遍呈穩(wěn)步上升趨勢，究其原因，與各省級司法行政機(jī)關(guān)通過推進(jìn)能力驗(yàn)證、資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)證認(rèn)可活動、提高司法鑒定質(zhì)量有關(guān)，與司法鑒定人和司法鑒定行業(yè)誠信度有關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施有關(guān)。

3.2 按照鑒定事項分類

司法鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量從多到少排序，依次為法醫(yī)臨床鑒定839765件，法醫(yī)毒物鑒定114116件，法醫(yī)物證鑒定64083件，痕跡鑒定46117件，法醫(yī)精神病鑒定44 003件，法醫(yī)病理鑒定38189件，文書鑒定27 058件，微量鑒定4928件，聲像資料鑒定1068件，計算機(jī)鑒定711件，電子數(shù)據(jù)鑒定406件，其中法醫(yī)臨床鑒定占全部鑒定業(yè)務(wù)量的71%。與2010年相比，法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)臨床鑒定較上年分別增長了29.1%、7%、1.3%和1.2%；法醫(yī)病理，文書鑒定、微量鑒定和電子數(shù)據(jù)鑒定均有所下降，電子數(shù)據(jù)鑒定下降幅度最大，為91.3%；痕跡鑒定基本持平。

3.3 按照司法鑒定委托主體分類

公檢法部門委托689 179件，律師事務(wù)所委托115828件，企事業(yè)單位委托47200件，個人委托286255件，其他主體委托41952件，分別占2011年“三大類”鑒定業(yè)務(wù)總數(shù)的 58.4%、9.8%、4.0%、24.3%、3.6%，與2010年相比分別增長 10.4%、7.5%、9.1%、19.2%和10.2%，其中個人委托鑒定的數(shù)量繼續(xù)以較大幅度增長。

3.4 按照完成檢案數(shù)量分類

完成檢案數(shù)量從多到少排序，在10～9萬件之間的為湖南、山東兩??；在8.9～7萬件之間的為江蘇、湖北、廣東3省；在6.9～6萬件之間的為四川、浙江、上海3?。ㄊ校辉?.9萬～5萬件之間的為江西、福建、遼寧3?。辉?.9～3萬件的依次為云南、河南、安徽、河北、北京5?。ㄊ校?.9～1萬件的依次為廣西、天津、新疆、重慶、貴州、陜西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江9?。▍^(qū)、市）；9.9～2千件之間的為吉林、甘肅、寧夏、海南、青海5?。▍^(qū)）；西藏自治區(qū)2011年檢案數(shù)量為457件（見圖4）。

圖4 2011年全國“三大類”司法鑒定檢案數(shù)量圖

4 2011年司法鑒定教育培訓(xùn)情況

4.1 教育培訓(xùn)概況

2011年，根據(jù)《司法鑒定繼續(xù)教育規(guī)定》，以及司法部關(guān)于法醫(yī)臨床司法鑒定人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和2011年司法鑒定管理干部培訓(xùn)的要求，全國司法鑒定人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的為20773人，參加司法鑒定管理干部培訓(xùn)的為819人。

4.2 鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)

2011年，全國參加教育培訓(xùn)的司法鑒定人為20733人。其中參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的為13908人，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的為3232人，參加初任培訓(xùn)的為3631人。參加法醫(yī)類、物證類、聲像資料類培訓(xùn)的14928人，參加其他類培訓(xùn)的5 845人，其中法醫(yī)類培訓(xùn)所占比例最高，為53.3%。參加司法部初任培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)的共計185人。參加省級初任培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)司法鑒定人共計20588人，其中培訓(xùn)人數(shù)最多的為遼寧3156人，其次為四川3145人。培訓(xùn)人數(shù)占鑒定人總數(shù)比例不足10%的有重慶、山西、河北，分別為4.8%、7.2%、9.6%。在初任培訓(xùn)的3611人中，培訓(xùn)人數(shù)在490～360人之間的為云南、黑龍江、山東、內(nèi)蒙4?。▍^(qū)）；在250～100人之間的為甘肅、廣東、云南、河南、河北、北京、山西7省市；沒有開展初任培訓(xùn)的省份為天津、上海、安徽、福建、江西、海南、西藏、寧夏8省（區(qū)、市）。在轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的3160人中，培訓(xùn)人數(shù)是695人、563人和348人的分別為遼寧、黑龍江和安徽3??；在220～120人之間的為湖南、河南、山東、江蘇、廣西、內(nèi)蒙、四川、河北8?。▍^(qū)、市）；沒有開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的省份為天津、吉林、福建、江西、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11?。▍^(qū)、市）。在繼續(xù)教育培訓(xùn)的13817人中，培訓(xùn)人數(shù)在3 000～2 000人之間的為四川、遼寧2??；在1 600～1 100人之間的為北京、上海2市；在1000～400人之間的為吉林、江西、浙江、河南、湖北5??；沒有開展繼續(xù)教育培訓(xùn)的省份為天津、黑龍江、湖南、重慶4?。ㄊ校?。

4.3 鑒定管理干部培訓(xùn)教育

參加管理干部培訓(xùn)的人數(shù)為819，其中參加部級培訓(xùn)的為120人，參加省級培訓(xùn)的為699人。管理干部培訓(xùn)最多的河北省為132人，沒有開展省級管理干部培訓(xùn)的省份為天津、山西、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、河南、重慶、西藏10個省（區(qū)、市）。

5 2011年司法鑒定監(jiān)督管理情況

2011年，在司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理中，省級司法行政機(jī)關(guān)接到對本行政區(qū)域內(nèi)“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報共計1104件，比上年減少16.5%，其中投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的922件，投訴司法鑒定人的331件，共涉及司法鑒定機(jī)構(gòu)354家，司法鑒定人264人。符合受理條件的有效投訴679件，占投訴總量的61.5%。

5.1 對司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴舉報及處理情況

2011年投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的舉報共922件，比2010年減少10.8%。其中不予受理的340件，查證不實(shí)或無法查實(shí)的376件，分別占投訴機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.9%和40.8%。經(jīng)過調(diào)查給予相應(yīng)處理的共161件。其中給予行政處罰的11件（包括警告并責(zé)令改正的10件，暫停執(zhí)業(yè)的1件），給予行政處理的119件，給予行業(yè)處分的31件，分別占161件經(jīng)過調(diào)查應(yīng)予處理的投訴案件的比例為6.8%、73.9%和19.3%。

從各省（區(qū)、市）情況看，山西、江西、湖南、海南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏9個?。▍^(qū)）的投訴鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量有所增長，西藏的投訴數(shù)仍為零，其余省份投訴機(jī)構(gòu)數(shù)量均有所下降，遼寧、貴州、湖北、浙江、新疆5個省（區(qū)）的下降幅度較大，分別為100%、71.4%、68.8%、68.4%和59%。

5.2 對司法鑒定人的投訴舉報及處理情況

投訴司法鑒定人的舉報共331件，比上年增長14.9%。其中不予受理的121件，查證不實(shí)或無法查實(shí)的130件，分別占投訴總數(shù)的36.6%和39.3%。經(jīng)過調(diào)查給予相應(yīng)處理的共63件。其中給予行政處罰的12件（包括警告并責(zé)令改正的7人，暫停執(zhí)業(yè)的4人，撤銷登記的1人），給予行政處理的48人，給予行業(yè)處分的3人。分別占63件經(jīng)調(diào)查應(yīng)予處理的投訴案件的比例為19.0%、76.2%和4.8%。

從各?。▍^(qū)、市）情況看，投訴增長幅度較大的有河北、遼寧、福建、江西、山東、廣西、青海7個省（區(qū)），比2010年均超過100%。投訴量下降的有天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南、陜西、新疆 13個省（區(qū)、市），其中北京、吉林、安徽、湖南4省（市）比2010年下降100%。

（本文編輯：朱淳良）

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10.3969/j.issn.1671-2072.2012.03.029

1671-2072-（2012）03-0124-04

2012-04-09

李禹（1954—），女，處長，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail：sjfajd@sohu.com。