劉思敏

“黃金周和帶薪休假并行不悖，集中與分散結(jié)合，反倒完全有可能成為中國(guó)對(duì)于人類(lèi)休閑模式的一種創(chuàng)新”。

今年十一黃金周旅游人數(shù)激增，不僅引發(fā)了社會(huì)上有關(guān)是否需要恢復(fù)五一黃金周的爭(zhēng)議，同時(shí)還提示公共假日短缺與民眾旅游需求旺盛之間的錯(cuò)位日益突出，顯示完善帶薪休假制度的迫切性。

長(zhǎng)假的潮漲潮落

1999年國(guó)慶之前，國(guó)務(wù)院公布了新的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，形成了新中國(guó)有史以來(lái)首個(gè)十一7天長(zhǎng)假，成為事實(shí)上的第一個(gè)黃金周。

此前，很長(zhǎng)一段時(shí)期里，國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的假日安排是，“六天工作制，除春節(jié)外無(wú)長(zhǎng)假”。這種假日安排，與當(dāng)時(shí)重生產(chǎn)積累、輕消費(fèi)的大社會(huì)背景有關(guān)。盡管當(dāng)時(shí)的《勞動(dòng)法》有帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，但因?yàn)榉N種原因一直沒(méi)有落實(shí)到位。

改革開(kāi)放后，隨著民眾收入的提升，旅游需求也開(kāi)始被點(diǎn)燃。這年的十一黃金周，不僅讓很多人擁有了為數(shù)不多的“帶薪休假”，并集中釋放了國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的能量，七天之內(nèi)，全國(guó)就實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入141億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)全年旅游收入的比例超過(guò)5%。

當(dāng)時(shí)，正值亞洲金融危機(jī)第三年，中國(guó)國(guó)內(nèi)仍未擺脫通縮壓力，十一黃金周所帶動(dòng)的旅游消費(fèi)，為政府刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供了一條思路。

首個(gè)黃金周過(guò)去僅五天，國(guó)家旅游局政策法規(guī)司就在10月12日對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)，并編寫(xiě)了《國(guó)慶假期國(guó)內(nèi)旅游情況綜述》報(bào)告，稱(chēng)“種種跡象表明：國(guó)慶旅游黃金周的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)巨大”。

2000年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家旅游局等九部委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)》，即國(guó)辦46號(hào)文件，黃金周假日制度正式確立。不久之后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度也隨之建立。自此，國(guó)內(nèi)在當(dāng)時(shí)共形成了五一、十一、春節(jié)三個(gè)黃金周。

但是，隨著黃金周帶來(lái)的交通擁堵、景點(diǎn)亂收費(fèi)等問(wèn)題，社會(huì)上出現(xiàn)建議取消黃金周的聲音。2006年，以蔡繼明為負(fù)責(zé)人的清華大學(xué)假日制度改革課題組認(rèn)為，黃金周制度該功成身退了。2007年兩會(huì)期間，蔡繼明提案呼吁取消五一、十一黃金周。

2007年12月，國(guó)務(wù)院修改并發(fā)布了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，增設(shè)清明、端午、中秋三個(gè)假日，同時(shí)取消五一黃金周。2008年，實(shí)行了八年的五一黃金周，其假期被縮短為三天。

不久，2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，很多代表委員都提出恢復(fù)五一黃金周的議案和提案，其中，包括全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局原副局長(zhǎng)張希欽。當(dāng)時(shí)，人民網(wǎng)進(jìn)行的一次有500萬(wàn)人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過(guò)九成的民眾贊成恢復(fù)五一長(zhǎng)假。

名副其實(shí)的“黃金周”

呼吁恢復(fù)黃金周，還與近期國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)有關(guān)。

全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室10月9日發(fā)布的報(bào)告顯示，在今年中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全國(guó)共接待游客4.25億人次，比去年十一黃金周增長(zhǎng)40.9%；全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游收入2015億元，比去年同期增長(zhǎng)了44.4%，高出今年上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)倍之多。

據(jù)投行機(jī)構(gòu)美銀美林統(tǒng)計(jì)，2012年黃金周前四天到訪119個(gè)監(jiān)測(cè)景點(diǎn)的游客人次接近1820萬(wàn)，按年上升23.4%，而2010年和2011年國(guó)慶黃金周，游客人次分別只增長(zhǎng)6.5%和8.8%。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，今年十一黃金周的洶涌客流，顯示了公眾較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和較高的消費(fèi)能力，這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需無(wú)疑是個(gè)積極信號(hào)。這種逆勢(shì)“井噴”，也透露出國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍有巨大潛力，反映出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要常態(tài)化。在很多旅游業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府應(yīng)通過(guò)政策杠桿、周密調(diào)度和改進(jìn)服務(wù)，充分釋放擴(kuò)大內(nèi)需的空間和潛力。

黃金周長(zhǎng)假還帶動(dòng)了交通、餐飲、商業(yè)、文化、娛樂(lè)、房地產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。

全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東一直是恢復(fù)五一黃金周的擁躉，連續(xù)幾年在兩會(huì)期間向大會(huì)提交相關(guān)提案，建議恢復(fù)“五一黃金周”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

今年十一黃金周，蘇寧電器旗下的電商品牌蘇寧易購(gòu)，其銷(xiāo)售額比去年同期翻了兩番。根據(jù)往年的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，十一黃金周七天的銷(xiāo)量，一般要占到蘇寧、國(guó)美等電器賣(mài)場(chǎng)全年銷(xiāo)售額的10%，如果考慮到此前的五一黃金周，兩大黃金周通常能夠占到國(guó)內(nèi)家電銷(xiāo)售額的四分之一到三分之一左右。

黃金周對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)并不局限在單個(gè)或數(shù)個(gè)行業(yè)。根據(jù)張近東的測(cè)算，如果恢復(fù)“五一黃金周”，將會(huì)產(chǎn)生5000億元以上的消費(fèi)力；按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理推算，可以產(chǎn)生3倍以上的乘法效應(yīng)，產(chǎn)生1.5萬(wàn)億元以上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為一個(gè)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源泉。

中國(guó)人不會(huì)玩？

眼下，十一黃金周幾乎成為了國(guó)內(nèi)公眾旅游為數(shù)不多的假日選擇之一。

今年十一黃金周的旅游井噴提示，在政府規(guī)定的節(jié)假日之外，很多人還難以享受到真正意義上的帶薪休假。

由于帶薪休假只是《勞動(dòng)法》規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的眾多權(quán)利之一，從維護(hù)《勞動(dòng)法》的角度，首先是要堅(jiān)決消除強(qiáng)制勞動(dòng)、無(wú)節(jié)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，保障最低工資，切實(shí)提高工資水平，“好鋼要用到刀刃上”。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間，帶薪休假的落實(shí)情況并不理想。

由于春節(jié)長(zhǎng)假的主要功能是滿足探親訪友，因此，五一黃金周和十一黃金周就成為少有的旅游消費(fèi)需求釋放的渠道。而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，既有類(lèi)似圣誕節(jié)這樣的集中放假，同時(shí)勞工帶薪休假制度也較為完善。

現(xiàn)在的黃金周可以稱(chēng)之為“國(guó)家黃金周”——也就是國(guó)家層面組織實(shí)施的黃金周，帶薪休假則完全可能催生“個(gè)人黃金周”——由于氣候、自然條件、從眾心理、文化傳統(tǒng)的影響，雖然讓大眾自行其是，實(shí)際上卻完全可能不謀而合地造成休假的大面積“撞車(chē)”，形成一種類(lèi)似黃金周特征的消費(fèi)弊端。

當(dāng)然，很難說(shuō)這種扎堆旅游消費(fèi)的旅游方式就是落后的，盡管其中可能包含太多的無(wú)奈。中國(guó)人看重天倫之樂(lè)，注重親情團(tuán)聚，不少即使享有帶薪休假的人，甚至因?yàn)榧胰藳](méi)有帶薪休假而不能同時(shí)出游而感覺(jué)休假?zèng)]有了意義。對(duì)于很多中國(guó)人來(lái)說(shuō)，親朋好友一起出游帶來(lái)的精神滿足和附加值，大大超出單獨(dú)出游。此外，對(duì)名山大川、名勝古跡的追捧，也導(dǎo)致需求的雷同，供求關(guān)系的失衡在所難免。

其實(shí)，觀光旅游與度假旅游，只有功能不同，沒(méi)有層次之分。即使歐美人都熱衷度假，歐美也不乏大量的觀光旅游者，中國(guó)人也就未必非要熱衷度假旅游才叫會(huì)玩。觀光旅游主要滿足好奇心和求知欲，與追求身心放松的度假旅游完全不同。這種稀缺資源是有限的，將長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，特別是不得不基于保護(hù)與安全的需要，這種旅游產(chǎn)品供給將逐漸減少，而需求卻會(huì)持續(xù)放大。

考慮到中國(guó)的特殊情況，現(xiàn)階段疏通民眾出游需求“堰塞湖”的根本之道是，在進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)帶薪休假制度的基礎(chǔ)上，增加兩個(gè)法定假日到五一，直接恢復(fù)五一黃金周；或者增加3個(gè)法定假日，通過(guò)前挪后借雙休日，增設(shè)一個(gè)黃金周（在中國(guó)旅游日前后放假3天增設(shè)春夏黃金周，或在8月上旬增設(shè)避暑黃金周）；或者增加5個(gè)法定假日，恢復(fù)五一黃金周的同時(shí)增設(shè)避暑黃金周；或者將春節(jié)黃金周延長(zhǎng)到10至14天，現(xiàn)有的清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日可以采取新的放假辦法——在節(jié)日當(dāng)天放假一天，原則上不調(diào)休，若節(jié)日恰逢雙休日，則固定在雙休日之后的周一（或之前的周五）補(bǔ)假，形成固定、可預(yù)期的小連休（或者不再另行補(bǔ)假）。這樣就既能保證傳統(tǒng)節(jié)日可以處于休假狀態(tài)，又不至于因?yàn)轭l繁的雙休日調(diào)休嚴(yán)重打亂生活與工作節(jié)奏，同時(shí)由于三天與兩天相比，其功能難以產(chǎn)生質(zhì)變，因此也不至于影響休假的質(zhì)量。

這種黃金周和帶薪休假并行不悖，集中與分散結(jié)合，反倒完全有可能成為中國(guó)對(duì)于休閑模式的一種創(chuàng)新。