徐智慧

在過去25年間，遼河口國家級自然保護區(qū)的面積進行了三次改動，迄今已經(jīng)從當初的12.8萬公頃縮小到8萬公頃。那么，4.8萬公頃的濕地哪里去了？

“遼河口國家級自然保護區(qū)（原雙臺河口國家級自然保護區(qū)）重新確界后，面積從12.8萬公頃縮小到8萬公頃。”

這一條消息里說的保護區(qū)，是被譽為中國最美的六大沼澤濕地之一、黑嘴鷗之鄉(xiāng)盤錦濕地?？墒牵@塊濕地緣何陡然縮小了近5萬公頃？

質(zhì)疑保護區(qū)邊界

10月2日，盤錦人佟偉于發(fā)布了一條題為“4.8萬公頃濕地哪去了？”的微博：“（盤錦濕地）不斷被人為破壞，面積在不斷縮小，面積已從本世紀初的12.8萬公頃（見市統(tǒng)計局2004年編輯出版的《盤錦建市20年》）瘦身到8萬公頃。”

微博附有《盤錦建市20年》“自然保護工作情況”，上面寫著：雙臺河口國家級自然保護區(qū)面積為12.8公頃。而另一張最近拍攝的保護區(qū)界碑上卻赫然寫著，“遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)總面積為8萬公頃。”

《中國新聞周刊》記者在盤錦市了解到，《盤錦建市20年》和界碑的信息皆屬真實?！侗P錦建市20年》中注明，從2001年至2007年，雙臺河口國家級自然保護區(qū)的面積均為12.8萬公頃，期間未發(fā)生變動。保護區(qū)界碑立于2012年6月，填字的紅漆依然新鮮醒目；碑上勾勒了一張保護區(qū)的縮略圖，劃分了核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，分別用紅、橙、綠色標出，圖的四方還標有經(jīng)緯度。

界碑上簡略寫明，遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)是一個以保護丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的野生動物類型自然保護區(qū)。

《中國新聞周刊》從遼河口自然保護區(qū)管理局了解到，原雙臺河口自然保護區(qū)始建于1985年。上世紀80年代初，保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)丹頂鶴的卵和巢，丹頂鶴自古被稱為“仙鶴”，是中國傳統(tǒng)文化的代表符號之一。為保護丹頂鶴繁殖和棲息地，盤錦市于1985年設(shè)立雙臺河口地市級自然保護區(qū)，1987年升級為省級自然保護區(qū)，進而于1988年升級為國家級自然保護區(qū)，屬林業(yè)部門管轄。

保護區(qū)最初的保護物種是丹頂鶴和其他珍稀水禽，并不包括黑嘴鷗。與大眾熟悉的丹頂鶴不同，黑嘴鷗雖然最早于1871年發(fā)現(xiàn)，但此后100多年里，研究者始終未發(fā)現(xiàn)它們的繁殖地點。

1989年，即保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)后次年，一位工作人員在濱海灘涂撿到兩個黑嘴鷗鳥巢和4顆鳥蛋，鳥類專家迅速在盤錦展開研究，1990年才最終確認，這種世界瀕危珍稀鳥類，原來就在盤錦河口的濕地上繁衍生息。

但隨著人類活動對濕地的侵占，丹頂鶴數(shù)量逐年減少，據(jù)遼河口保護區(qū)管理局提供的信息表明，今天在保護區(qū)內(nèi)繁殖的丹頂鶴僅有10對。不過，黑嘴鷗則由于保護力度加強，數(shù)量逐漸增多。據(jù)最新“環(huán)志（為鳥類作環(huán)形標記）”數(shù)據(jù)，保護區(qū)內(nèi)生活的黑嘴鷗已達到8000余只。

歷年來，濕地一直是盤錦市鐵打的名片。這個僅有兩縣兩區(qū)的海濱小城，在經(jīng)濟、文化上從濕地獲益良多。在盤錦市的介紹中到處可看到極具渲染性的表述：“盤錦濱海濕地面積達3149平方公里，占整個城市總面積的80%，是繼尼羅河退化后我們這個星球保存最為完好的濕地，2004年列入《國際濕地名錄》，成為國際重要濕地之一，2005年被評為“中國最美濕地”，2006年被中國野生動物保護協(xié)會授予“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”，同年被國家林業(yè)局評為“全國自然保護區(qū)示范單位”……

最近一項榮譽來自2011年12月22日，在“尋找中國最美濕地頒獎晚會”上，遼寧雙臺河口國家級自然保護區(qū)獲評“中國生態(tài)保護最佳濕地”。

然而，就在萬千寵愛集于一身之時，“被瘦身”的消息，令帶著光環(huán)的盤錦濕地頓時蒙上了陰影，也令人們開始用質(zhì)疑的目光來尋找它的邊界。

25年三改面積

一切跡象表明，盤錦濕地被“瘦身”。的消息并非空穴來風。

當《中國新聞周刊》向遼河口保護區(qū)管理局副局長李玉祥求證消息真?zhèn)螘r，他既未肯定也未否定。

事實上，從2000年至今，在長達11年多時間里，盤錦市一直對外宣稱雙臺河口國家級自然保護區(qū)的面積為12.8萬公頃，而現(xiàn)在則是8萬公頃，減少了37.5%。

如果數(shù)字不大，或許可以數(shù)據(jù)不精確作為理由。但“瘦身”后的保護區(qū)，面積縮小了三分之一，無法用統(tǒng)計失誤來推托。

李玉祥告訴《中國新聞周刊》，1988年國務院批準成立雙臺河口國家級自然保護區(qū)時，標明的面積即為8萬公頃。

為證實自己的說法，李玉祥向記者出示了1988年《國務院關(guān)于公布第二批國家級森林和野生動物類型自然保護區(qū)的通知》，文中注明，“雙臺河口自然保護區(qū)，位于遼寧省盤錦市，面積8萬公頃?！?/p>

那么12.8萬公頃的數(shù)字又從何而來呢？

《中國新聞周刊》調(diào)查得知，從8萬公頃增加到12.8萬公頃，源于盤錦市的“濕地戰(zhàn)略”。

由于濕地本身的經(jīng)濟價值，以及間接帶來的經(jīng)濟效益，盤錦市多年來一直依托濕地對自身進行定位，在經(jīng)濟、社會、文化的各方面都以濕地為推廣的名片，遂有“濕地之都”稱號。用一個盤錦市民的話來說，“濕地再多也不嫌多”。

雙臺河口保護區(qū)最初報批時只有兩個功能區(qū)：核心區(qū)、緩沖區(qū)。2000年，遼寧省林業(yè)廳請求國務院批準再增加一個實驗區(qū)。這一年，遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院根據(jù)航拍圖，計算雙臺河口保護區(qū)面積為12.8萬公頃。增加的4.8萬公頃，即為新增實驗區(qū)的面積。

遼寧省林業(yè)廳據(jù)此要求國家林業(yè)局更改雙臺河口保護區(qū)的總面積，將原來的8萬公頃改為12.8萬公頃。

此后十多年，盤錦市的濕地名片上，保護區(qū)的面積便一直定格為12.8萬公頃。如此一來，盤錦市的濕地保護區(qū)面積即占到城區(qū)的80%，是名副其實的“濕地之都”，在世界上首屈一指。

但10年以來，廣闊的濕地似乎又讓謀求經(jīng)濟快速發(fā)展的盤錦市不堪其負，畢竟，環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟在短期內(nèi)經(jīng)常是相互沖突的。

2010年，遼寧省林業(yè)廳又聯(lián)同盤錦市有關(guān)部門一起，對遼河口國家級自然保護區(qū)重新勘界，讓保護區(qū)的面積又回到了8萬公頃，這8萬公頃內(nèi)，同樣包含有核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。事實上，在2009年底，遼寧省濕地保護中心和省林業(yè)規(guī)劃院第一次到盤錦濕地勘查邊界的時候，已經(jīng)對外宣稱，此次勘界是“為下一步遼河三角洲升級為國家濕地作準備”。但當時，并沒有引起外界注意。

直到今年6月份，當嶄新的界碑在遼河口國家級自然保護區(qū)樹立起來，才引起環(huán)保人士的關(guān)注。

濕地為誰讓路？

在盤錦企業(yè)家孫清忠看來，盤錦市從2005年左右開始，突然轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，從濕地轉(zhuǎn)向海洋。按照他的理解，這意味著盤錦市要一改葦海沙鷗的田園牧歌，吹響現(xiàn)代工業(yè)的號角。

最明顯的信號始于2005年盤錦市正式組建遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)。最初，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)只有10平方公里，位于大洼縣南端，緊鄰營口，距營口機場只有6公里，距營口市區(qū)更是只有一壁之隔。由于過度向營口市“靠攏”，一度被盤錦市民解讀為，盤錦要重投營口的懷抱（1984年后，盤錦市在行政區(qū)劃上脫離營口市）。

盤錦市政府在修通了一條寬闊筆直、連接兩個城區(qū)的向海大道之后，又動工修建了一條平行的新港路，此舉被盤錦人認為“太過奢侈和超前”。但這表明了盤錦市的發(fā)展意圖：盤錦要走海洋戰(zhàn)略，做大盤錦港，發(fā)展重化工業(yè)，而“全球保存最完好、規(guī)模最大的濕地資源”只是這幕現(xiàn)代工業(yè)文明大戲的依托。在盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)簡介中可以看到，“世界最大的蘆葦蕩”只是遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的背景。

在海洋戰(zhàn)略的藍圖中，重工業(yè)、化工業(yè)是重中之重。盤錦市外宣辦提供的資料顯示，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是工程裝備制造、石油華工和新材料生產(chǎn)、石油裝備制造，三項產(chǎn)業(yè)均是“世界級”規(guī)模。

其中的石化和精細化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為盤錦工業(yè)的領(lǐng)跑者。據(jù)盤錦市外宣辦提供的資料顯示，盤錦石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群預計全年銷售收入將達到1035億元，在遼寧全省率先建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

重化工業(yè)需要大片的土地、資源、環(huán)境容量，而在地域狹小的盤錦市，只能向濕地尋求發(fā)展空間。從2006年至2010年，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)從最初規(guī)劃的10平方公里，擴大到545平方公里。其西北端已經(jīng)抵達二界溝，緊鄰遼河口國家級自然保護區(qū)的南沿。

保護和利用的困局

2010年，遼寧省林業(yè)廳將遼河口國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2010—2020）呈報國家林業(yè)局，于當年12月24日跟其他三家國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃同時獲批。在批文表格中顯示，遼河口國家級自然保護區(qū)的面積，悄然回到8萬公頃，同時詳細標注了核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的面積。

遼河口國家級自然保護區(qū)的面積在25年內(nèi)歷經(jīng)三次變化，在眾聲嘩然的背后，國家林業(yè)局則保持沉默。10月15日，《中國新聞周刊》記者試圖采訪國家林業(yè)局多個部門，均未獲得答案；記者將關(guān)于遼河口國家級自然保護區(qū)的確界的相關(guān)問題發(fā)給其宣傳部門，但至今未得到回復。

根據(jù)國務院1994年頒布實施的《自然保護區(qū)管理條例》，國務院環(huán)保部負責全國自然保護區(qū)的“綜合管理”。據(jù)遼河口國家級自然管理局一位工作人員透露，環(huán)保部至今未批準遼河口國家級自然保護區(qū)重新確界8萬公頃。

8月15日，環(huán)保部自然生態(tài)保護司保護區(qū)處工作人員對《中國新聞周刊》表示，對遼河口保護區(qū)重新確界一事，“環(huán)保部并不知情”。該工作人員表示，若盤錦紅海灘旅游度假區(qū)及其他建設(shè)項目違反了有關(guān)規(guī)定，他們只能向遼河保護區(qū)主管部門即國家林業(yè)局“提出處罰建議”，而環(huán)保部作為非直屬管理部門，無權(quán)對破壞保護區(qū)的行為進行處罰。

遼河口國家級自然保護區(qū)的邊界爭議，起因是地方經(jīng)濟發(fā)展向濕地“要地”；而在制度層面，自然保護區(qū)多頭共管格局也容易產(chǎn)生問題?！蹲匀槐Ｗo區(qū)管理條例》規(guī)定，自然保護區(qū)雖由環(huán)保部門“綜合管理”，但農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等部門在各自職責范圍內(nèi)，都有權(quán)管理。

李玉祥告訴《中國新聞周刊》，每次上級領(lǐng)導來調(diào)研，自然保護區(qū)管理局匯報的第一個問題，肯定是“多頭共管”之弊?！罢l都能管，誰都管不好?！崩钣裣檎f，甚至各部門依據(jù)的法律法規(guī)都有相互矛盾之處，比如《海域使用管理法》規(guī)定，經(jīng)海洋主管部門同意，可以開發(fā)利用灘涂；而根據(jù)《自然保護區(qū)管理條例》，經(jīng)批準可以在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游項目，但嚴禁其他一切與保護方向不一致的項目。

在盤錦濕地，遼河口保護區(qū)管理局在各個部門的利益夾縫中備顯弱勢，據(jù)劉德天透露，盤錦黑嘴鷗保護協(xié)會經(jīng)常給保護區(qū)管理局“啃骨頭”，當保護區(qū)管理局無法制止某個破壞濕地的項目時，黑嘴鷗協(xié)會便“挺身而出”。

2009年，有企業(yè)在保護區(qū)內(nèi)南小河圈地養(yǎng)海參，保護區(qū)管理局擋不住，求助于黑嘴鷗協(xié)會，最終成功阻止保護區(qū)內(nèi)的非法開發(fā)。類似的情況屢有發(fā)生。劉德天無奈地表示，這就好比“警察抓不了小偷，卻讓民兵去抓?！?/p>

中國的自然保護區(qū)，有的歸林業(yè)部門管，有的歸環(huán)保部門管，但保護區(qū)管理局的人事任免和機構(gòu)設(shè)置，卻由地方縣級以上人民政府負責。在劉德天看來，這是最大的政策漏洞?！斑@么一來，很容易出現(xiàn)保護區(qū)管理局屈從于地方政府壓力，擅自調(diào)整、改變保護區(qū)界限、功能區(qū)劃，以適宜地方經(jīng)濟發(fā)展方向的問題。”