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淺談公園開(kāi)放式管理

2012-09-06 00:54朱福勤陳松林
城市建設(shè)理論研究 2012年22期
關(guān)鍵詞:游園唐山市市民

朱福勤 陳松林

[摘要]公園免費(fèi)開(kāi)放使更多的市民享受到了它的公共服務(wù),也為公園提供了更大的經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間,其高效優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,無(wú)疑為城市公園的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力,開(kāi)放的公園應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,克服工作中的問(wèn)題,使這種經(jīng)營(yíng)模式日臻完善。

[關(guān)鍵詞]公園免費(fèi)開(kāi)放公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制資金合理配置創(chuàng)新

中圖分類號(hào):G246文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展,城市人口急劇膨脹,環(huán)境日益惡化,人們想擁有一個(gè)釋放壓力、放松心情、人與自然和諧共處的呼聲越來(lái)越高,被“封鎖”在圍墻內(nèi)的園林,已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代化城市居民的精神需求。為此唐山市委市政府于2008年本著“還綠于民,造福于民”的原則 ,將唐山市的幾大公園對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放,經(jīng)過(guò)這幾年的事實(shí)證明,這些公園的免費(fèi)開(kāi)放,雖取得了良好的社會(huì)效益,提升了唐山市的“軟環(huán)境”,獲得了市民和外地游客的交口稱贊,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍,但也確實(shí)存在一些新問(wèn)題。

一、公園開(kāi)放后遇到的新問(wèn)題及成因

公園免費(fèi)開(kāi)放是一項(xiàng)“民心工程”,無(wú)疑令百姓稱快,但對(duì)于公園方面來(lái)說(shuō),在免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放后,失去門(mén)票收入,直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入的下降,也給園區(qū)內(nèi)綠化栽植、園容衛(wèi)生、園內(nèi)安全秩序等管理工作帶來(lái)前所未有的壓力。目前,唐山市已經(jīng)開(kāi)放的幾大公園隨著游人的大量涌入,都存在著公共設(shè)施的被毀、被拆、健身設(shè)施傷人等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),南湖公園剛剛開(kāi)放后,每天的人流量都達(dá)到10多萬(wàn)人次,節(jié)假日期間,人滿為患,公園不堪重負(fù),公共設(shè)施不能得到及時(shí)維護(hù),意外事故時(shí)有發(fā)生。究其原因:一是對(duì)景區(qū)所承載的壓力估計(jì)不足;二是對(duì)市民的游園熱情估計(jì)不足;三是各項(xiàng)管理措施準(zhǔn)備不足;四是各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不力。這些都給開(kāi)放的公園帶來(lái)新的課題。

城市公園主要是滿足市民的休閑需要,為城市居民提供休息、游覽、鍛煉、交往,以及舉辦各種集體文化活動(dòng)的場(chǎng)所。開(kāi)放后不應(yīng)以犧牲景區(qū)環(huán)境為代價(jià),而是應(yīng)該以人為本,更好的服務(wù)于民,加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)公園的環(huán)境和秩序,保證社會(huì)效益的持久性。

二、公園開(kāi)放后的經(jīng)營(yíng)與管理措施

公園作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),它具有兩大特性,一是需要大量的投資,二是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,一旦建立就可供多人享用,而每增加一個(gè)消費(fèi)者又無(wú)需增加更多的資本,公園一般由政府投資一部分,用以為社會(huì)公共服務(wù),而公共設(shè)施和服務(wù)的高效運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展,除政府應(yīng)撥付的款項(xiàng)外,建立與社會(huì)需求水平發(fā)展相適應(yīng)的公共事業(yè)項(xiàng)目融資體系,是公共服務(wù)生存和發(fā)展的重要保證。下面以唐山市最大的南湖城市中央生態(tài)公園的開(kāi)放式管理為例。

第一, 遵循資金合理配置原則,加強(qiáng)公園的預(yù)算管理

唐山市南湖城市中央生態(tài)公園屬差額事業(yè)單位,目前有在編人員130多人,人事代理70多人,對(duì)于差額事業(yè)單位,財(cái)政撥款只撥付公園在編人員70%的人員經(jīng)費(fèi)及數(shù)額有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),其余人事代理人員經(jīng)費(fèi)均需要單位自行創(chuàng)收,所以必須加強(qiáng)公園的預(yù)算管理,通過(guò)預(yù)算管理制度,實(shí)現(xiàn)有限的財(cái)政資源的合理配置,提高財(cái)政資金的使用效率,并通過(guò)合理測(cè)算預(yù)期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入,提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入的預(yù)期,對(duì)于南湖公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn),提升整體管理水平具有十分重要的意義。

第二,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公園的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入

首先,在借鑒國(guó)內(nèi)外公園的經(jīng)營(yíng)管理模式下,結(jié)合自身實(shí)際,南湖公園在各個(gè)重大節(jié)假日對(duì)位于南湖市民廣場(chǎng)的大型噴泉免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放,每個(gè)周日都在東門(mén)廣場(chǎng)舉辦大型相親會(huì),并不定期在東門(mén)廣場(chǎng)舉辦各種展會(huì),針對(duì)南湖有山、有水、有花、有草、有景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),和婚紗影樓簽約外景拍攝,這些不僅提升了南湖公園在唐山的知名度,增加了收入,也提升了公園旅游的附加值。

其次,開(kāi)發(fā)公園經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,南湖公園水域遼闊,為此公園開(kāi)發(fā)了許多的水上項(xiàng)目如小游船、游艇、畫(huà)舫等水上項(xiàng)目,同時(shí)還對(duì)公園內(nèi)的特色小島如酒島、茶島、戲島等娛樂(lè)島嶼及孩子們樂(lè)此不疲的天鵝湖、鹿園、游樂(lè)場(chǎng)等進(jìn)行了獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)。不僅完善了公園游與玩的功能,還極大地吸引了廣大市民的休閑消費(fèi),增加了公園的服務(wù)種類,提高了公園的經(jīng)濟(jì)收入,也極大地增加了旅游附加值。

最后,引進(jìn)社會(huì)力量參與公園建設(shè)和管理。南湖公園每年“3.12”植樹(shù)節(jié)期間,都通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量參與公園的綠化植樹(shù)活動(dòng),不僅節(jié)約了公園的苗木采購(gòu)、種植成本,而且喚起了市民親自動(dòng)手美化家園的責(zé)任心,至今十多年的時(shí)間,南湖公園園區(qū)內(nèi)有多處公益愛(ài)心林如青年林、八一林等。

第三、公園的各項(xiàng)配套服務(wù)要跟上

公園免費(fèi)向市民開(kāi)放,更重要的是配套服務(wù)要跟上,目前到公園玩的人多了,為了方便市民游玩,實(shí)行人性化游園環(huán)境管理,南湖公園在景區(qū)內(nèi)每隔50米,設(shè)有一果皮箱,每隔200米,設(shè)有冷飲小吃售貨亭,每隔500米,設(shè)有公共衛(wèi)生間。同時(shí),為了方便游人臨時(shí)手機(jī)斷電和手機(jī)費(fèi)用盡之需,在南湖公園東門(mén)繁華地段移動(dòng)公司設(shè)有一自動(dòng)充值亭,為了方便游人在景區(qū)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間游玩,南湖公園在北門(mén)出口處設(shè)有一大眾餐廳,在大南湖景區(qū)內(nèi)設(shè)有農(nóng)家樂(lè)飯莊,方便市民休息和休閑消費(fèi)需求,而且每年也給公園創(chuàng)造了可觀的收入,促進(jìn)了公園的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收,也極大地保證了開(kāi)放后公園的各項(xiàng)管理的落實(shí)。

三、開(kāi)放公園需要社會(huì)治安和綜合治理

免費(fèi)開(kāi)放公園的游人量明顯上升,由于游客自身素質(zhì)參差不齊,給正常的公園管理帶來(lái)諸多困難。所以,把公園主動(dòng)納入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中,在加強(qiáng)公園自身保安力量的同時(shí),依托轄區(qū)派出所、城管隊(duì)的力量,維護(hù)好公園的治安工作,給廣大游客創(chuàng)造更加安全、放心、文明的游園環(huán)境。

與此同時(shí),還可以在公園門(mén)口及醒目地段張貼宣傳畫(huà),放置宣傳牌,有條件的地方要安裝大屏幕廣告,定時(shí)播放;其次要加大監(jiān)督力度,組織執(zhí)法人員進(jìn)行巡邏,對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻,必要時(shí),可以申請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)以罰代管,定期曝光一些不文明行為,以此讓大家形成依法游園、文明游園的自覺(jué)行為。

“還綠于民”是城市園林未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),公園免費(fèi)開(kāi)放使更多的市民享受到了它的公共服務(wù),也為公園提供了更大的經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間,其高效優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,無(wú)疑為城市公園的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力,盡管在開(kāi)放的公園中還存在這樣那樣的不足,相信在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理中,這種經(jīng)營(yíng)模式會(huì)日臻完善。

注:文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用PDF形式查看。

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