文Ⅰ趙貢橋

建強組織 激發(fā)活力 服務(wù)發(fā)展
——安順市在改革創(chuàng)新中強力推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動

文Ⅰ趙貢橋

安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動，緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個安順”來謀劃部署，不斷把活動引向深入。

作者在鎮(zhèn)寧自治縣指導(dǎo)工作。（安順市委活動辦供圖）

今年是中央確定的“基層組織建設(shè)年”，如何創(chuàng)造性地落實好“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，真正把“建設(shè)年”打造成為群眾“滿意工程”，使基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開，是當(dāng)前我們面臨的重大課題。

在實踐中，中共安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動，緊扣貫徹落實國發(fā)2號文件、緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個安順”來謀劃部署，扎實推進(jìn)理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷把活動引向深入。

突出重點 突破難點

堅持“抓兩頭、帶中間”，把集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱的問題作為今年幫促工作的重點對象，把集中選樹和宣傳一批增比進(jìn)位的先進(jìn)基層組織和黨員干部作為提振干部群眾精氣神的重要舉措，從而建強組織、激發(fā)活力。

實施“領(lǐng)導(dǎo)力提升”計劃。圍繞“主基調(diào)”、“主戰(zhàn)略”，著力培養(yǎng)黨員干部思發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展的能力。認(rèn)真總結(jié)反思關(guān)嶺“6.28”、西秀“7.26”正反兩方面案例的經(jīng)驗教訓(xùn)和深層次原因，舉辦“高層講壇”，委托四川大學(xué)培訓(xùn)城市管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨員干部210名；積極引入國際知名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌舉辦3期SYB培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶富骨干、帶富黨員、帶富群眾近1萬人。3月中旬在重慶工商大學(xué)開辦工業(yè)園區(qū)和非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)班，組織全市工業(yè)園區(qū)專職副書記、非公企業(yè)黨務(wù)干部和市縣兩級組織部門分管同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。

實施“凝聚力提升”計劃。市委把帶頭人隊伍建設(shè)作為重中之重，著力解決村居干部報酬低、出口窄的問題。年初增加投入2800多萬元，將村和社區(qū)干部報酬分別提高到800元和1000元，社區(qū)運行經(jīng)費提高到1萬元；4月初又投入450多萬元，解決離任村和社區(qū)干部的生活補貼。全市拿出39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位和22個事業(yè)單位工作崗位面向優(yōu)秀村（居）干部招考，暢通村居干部出口。推行黨員農(nóng)貸快車，為黨員發(fā)放貼息無息貸款，提升農(nóng)村黨員“雙帶”能力，打造黨員群眾創(chuàng)業(yè)“快車道”。

實施“創(chuàng)新力提升”計劃。積極引導(dǎo)基層大膽創(chuàng)新，夯實加快發(fā)展基礎(chǔ)。如，西秀區(qū)與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，探索從信用聯(lián)社選派金融骨干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）掛任“金融副職”，明確工作職責(zé)，服務(wù)基層發(fā)展。這一做法得到省委常委、省委組織部部長孫永春同志的充分肯定和鼓勵，孫永春部長親自批示：“基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約在于起步難，而起步階段的制約因素是小額貸款。金融副鎮(zhèn)長的做法要跟進(jìn)總結(jié)完善，成熟后推廣?！蹦壳?，正在全市各縣區(qū)大力推廣。

實施“戰(zhàn)斗力提升”計劃?；诮ㄔO(shè)年活動的推進(jìn)要抓根本、抓要害，要有針對性、實效性等兩方面的考慮，通過調(diào)查摸底和分類定級，圍繞“一個月打基礎(chǔ)、兩個月見成效、三個月大提高、一年大變化”的目標(biāo)任務(wù)，明確22個市直部門、78個縣直部門，側(cè)重對全市100個領(lǐng)導(dǎo)班子不強、陣地保障薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、矛盾問題突出的重點難點村（居）進(jìn)行集中幫促。對黨組織書記能力較弱的，選派1850名干部掛任村（居）第一書記或主任助理；集中選派發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、住建、民政、金融等經(jīng)濟(jì)部門干部，整合項目、資金，對陣地保障薄弱的基層黨組織特別是社區(qū)駐點幫促；選派農(nóng)委、扶貧、畜牧、林業(yè)、金融等部門干部，帶著產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)、資金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的村集中進(jìn)行幫扶；對矛盾比較突出、黨群干群關(guān)系比較緊張的村（社區(qū)），選派熟悉基層情況、會做群眾工作的干部組成工作隊進(jìn)行幫促；選派10個黨建扶貧工作隊，對工作基礎(chǔ)差、發(fā)展任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施1-2個立竿見影的發(fā)展項目，集中解決1-2個重點問題，使其基本達(dá)到“五個好”目標(biāo)。

重心下移 力量下沉

各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。年初，圍繞提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，市委及時對36名市領(lǐng)導(dǎo)幫促聯(lián)系點進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)各級把黨建扶貧、集團(tuán)幫扶等工作整合起來，增強幫促成效。近2個月來，市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全市800多名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均深入到各自的聯(lián)系點調(diào)查研究至少1次以上，辦實事好事1200多件。

機關(guān)干部迅速行動。迅速選派新一輪機關(guān)干部2209人到全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1841個村和102個社區(qū)蹲點駐村，有序引導(dǎo)市、縣直部門的項目、資金、信息、人才向基層傾斜，做到聯(lián)鄉(xiāng)駐村全覆蓋。為讓駐村干部“下得去”、“住得下”、“幫得了”，每月給每名駐村干部解決500—800元的補貼。西秀區(qū)開展“機關(guān)干部聯(lián)系群眾包戶”活動，3119名區(qū)級機關(guān)干部同12224戶群眾“結(jié)對子”，2167名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同11816戶群眾“心連心”，做到“困難群眾長期定點聯(lián)系全覆蓋，普通群眾輪換交替聯(lián)系全覆蓋”。鎮(zhèn)寧等縣區(qū)實行一套管理制度﹢一套生活用具、一塊試驗示范園、一條發(fā)展路子、一本應(yīng)知應(yīng)會手冊、一張干群連心卡、一本民情日志、一部說事電話的“1+7”駐村模式，增強聯(lián)鄉(xiāng)駐村實效。目前全市駐村干部走訪群眾25.1萬人次，撰寫民情日記1.7萬篇，幫助辦理實事1.1萬余件。

建立幫促長效機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶聯(lián)系點、機關(guān)干部掛村幫促、跟蹤督促、掛幫工作聯(lián)席會、后續(xù)服務(wù)等工作機制，確保幫促工作規(guī)范化和長效化。如，建立跟蹤督促機制，全市副縣級以上干部在落實重大項目，解決重要問題，推動重點工作，聯(lián)系服務(wù)基層等工作方面實行工作記實月報制；科級干部下基層實行“民情日記”報送制；機關(guān)單位開展幫扶實行月報制；干部下基層考核評比，由鄉(xiāng)、村兩級黨組織作出書面鑒定，作為部門、干部年度考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

統(tǒng)籌推進(jìn) 整體聯(lián)動

與“創(chuàng)先爭優(yōu)”結(jié)合。圍繞貫徹落實國發(fā)2號文件和推進(jìn)新時期扶貧攻堅任務(wù)，引導(dǎo)各級機關(guān)、企事業(yè)單位加強655個“首問責(zé)任”窗口、783個“服務(wù)接待窗口”和鎮(zhèn)村服務(wù)中心（站、點）規(guī)范化建設(shè)，建立“窗口”人員考評辦法、窗口單位考核管理辦法等制度，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)。加快職能轉(zhuǎn)變，精簡行政許可事項，市級行政許可事項由522項減少到101項，辦理時限從19.24個工作日壓縮到7.5個工作日，在優(yōu)化環(huán)境中創(chuàng)先爭優(yōu)。

與提高滿意度結(jié)合。群眾滿不滿意是檢驗工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意度如何，不光是組織工作滿意度的問題，它是一個綜合性問題，涉及安全感測評、群眾對黨委政府的信任、群眾對黨的感情等方面。最近，在全市大力實施“五個一工程”，即：集中開展一輪重點群體征求意見座談會、集中選拔一批優(yōu)秀年輕干部和緊缺急需干部、集中開展一輪有針對性的談心走訪活動、集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱問題、集中選樹和宣傳一批增比進(jìn)位先進(jìn)基層組織和黨員干部。實實在在為群眾解決1至3件看得見、摸得著的好事實事，努力提高公信度和滿意度。

與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合。開展換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況跟蹤分析工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)等工作統(tǒng)籌起來，在全市干部中開展消怨氣、提士氣、長志氣的集中學(xué)習(xí)教育活動。出臺《安順市作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實施細(xì)則》，界定固定資產(chǎn)投資考核靠后、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢延期、矛盾和問題前不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?0大類“不作為”領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部具體情形。圍繞重點工程、重大項目推進(jìn)，加大明察暗訪、現(xiàn)場幫促和問責(zé)力度，定期開展作風(fēng)建設(shè)滿意度測評，對影響發(fā)展的5個單位和13名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、10名科級干部進(jìn)行問責(zé)，有力整治一批影響發(fā)展的“中梗阻”。（作者系安順市委常委、組織部部長 責(zé)任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>

作者（右二）到安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研。（安順市委活動辦供圖）