侯月華

農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分為農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)，量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶，流動(dòng)分散，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通整個(gè)過(guò)程，安全監(jiān)管有一定的難度，尤其是大量安全隱患的存在，威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，深入查找影響農(nóng)機(jī)“三率”的內(nèi)在原因，采取切實(shí)可行的措施，提高農(nóng)機(jī)“三率”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，減少安全生產(chǎn)隱患刻不容緩。

一、影響農(nóng)機(jī)“三率”的因素

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力量薄弱，綜合素質(zhì)有待提高。由于受人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)普遍存在人員少、力量不足的問(wèn)題，與逐年大幅度增長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)數(shù)量和日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)形成巨大反差，從而使大量農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)處于無(wú)力管理狀態(tài)。

（二）農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)淡薄，自覺(jué)性差。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所面對(duì)的農(nóng)機(jī)手大多為農(nóng)民，文化水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)較差，特別是偏遠(yuǎn)村莊的農(nóng)民群眾，甚至意識(shí)不到使用農(nóng)業(yè)機(jī)械必須依法到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)入戶手續(xù)，駕駛員必須取得相應(yīng)的駕駛證和操作證。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的申請(qǐng)登記、上牌、檢驗(yàn)及駕駛員考試不積極主動(dòng)。有的農(nóng)機(jī)手甚至對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員侮辱謾罵，暴力抗法，給農(nóng)機(jī)執(zhí)法帶來(lái)很大的阻力。

圖為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在細(xì)心檢測(cè)機(jī)具

（三）拖拉機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)制約“三率”提升。《道交法》規(guī)定，在拖拉機(jī)登記、年檢中要先行審核有效的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單，否則不予辦理拖拉機(jī)登記和年檢手續(xù)。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為自己的機(jī)械只是在田間作業(yè)，不以贏利為目的，不從事道路運(yùn)輸，風(fēng)險(xiǎn)較小，沒(méi)有必要投保交強(qiáng)險(xiǎn)，同時(shí)他們認(rèn)為交強(qiáng)險(xiǎn)交費(fèi)高，賠付手續(xù)多、賠付率低，因而不愿投保，進(jìn)而放棄農(nóng)機(jī)車(chē)輛入戶和檢審，無(wú)形中給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)登記掛牌、年檢年審增加了難度。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法。建議農(nóng)機(jī)與公安交警聯(lián)手，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不參加年檢、轉(zhuǎn)移時(shí)載人等違法違規(guī)行為，依法定程序要求農(nóng)機(jī)手辦理拖拉機(jī)掛牌、年檢、駕駛證考試等相關(guān)手續(xù)。做到宣傳教育、依法辦理為主，行政處罰為輔，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手自覺(jué)依法辦證意識(shí)。

(二)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛橫幅、展示展板、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，深入田間、地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)等人群聚集的地方，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道交法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，用農(nóng)機(jī)事故案例教育機(jī)手，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。

（三）寓服務(wù)于管理之中,開(kāi)展親情化服務(wù)。將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下沉、關(guān)口前移，深入田間、地頭、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路查處糾正各種違章現(xiàn)象，把農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)與村主要負(fù)責(zé)人及農(nóng)機(jī)大戶的聯(lián)系，開(kāi)展親情化服務(wù)，拉近與機(jī)手的距離，融洽與機(jī)手的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利進(jìn)展，有效提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)機(jī)手保險(xiǎn)意識(shí)。積極組織監(jiān)理人員趕大集、進(jìn)農(nóng)村，向廣大農(nóng)民朋友宣傳農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)知識(shí)，耐心講解交強(qiáng)險(xiǎn)的必要性和重要性，使廣大農(nóng)機(jī)手深刻了解交強(qiáng)險(xiǎn)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)方面的重要地位。