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蒙江上尖坡水電站工程建設(shè)征地移民安置一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償方式分析

2012-08-31 02:25:54馮一新貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
河南水利與南水北調(diào) 2012年21期
關(guān)鍵詞:補(bǔ)償費(fèi)征地耕地

□馮一新(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院)

上尖坡水電站工程處于貴州省黔南州羅甸縣董王鄉(xiāng)與羅沙鄉(xiāng)交界的漣江河段上,壩址位于董王鄉(xiāng)上尖坡東南,距羅甸縣城約69km。電站裝機(jī)容量60MW,保證出力19.40MW,年利用小時(shí)數(shù)4100h,多年平均發(fā)電量2.46億kW·h,工程主要任務(wù)為發(fā)電。

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))和現(xiàn)行征地移民有關(guān)政策法規(guī)的有關(guān)要求,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要采取“有土安置”,目的是保證移民有一份基本生活資料,滿足其基本生產(chǎn)生活條件。由于羅甸縣為貴州省移民大縣,加之耕地資源有限,人多地少的矛盾日益突出,傳統(tǒng)的“有土安置”方式實(shí)施難度越來(lái)越大,因此長(zhǎng)期補(bǔ)償方式在羅甸縣應(yīng)運(yùn)而生。為此,需對(duì)本工程建設(shè)征地移民安置一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償方式進(jìn)行對(duì)比分析。

1.建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)

1.1 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)實(shí)物指標(biāo)

上尖坡水電站工程水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及土地面積1.221 km2,其中陸地面積0.821 km2,水域面積0.400 km2。涉及羅甸縣和惠水縣的3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、8個(gè)村、32個(gè)村民組。

水庫(kù)淹沒(méi)土地面積 122.14 hm2。耕地 12.97 hm2;林地29.95 hm2;草地 24.82 hm2;水域及水利設(shè)施用地 53.36 hm2;其它土地 1.04 hm2。

1.2 樞紐工程建設(shè)區(qū)實(shí)物指標(biāo)

上尖坡水電站工程樞紐工程建設(shè)區(qū)涉及土地面積0.914 km2,全部為陸地面積。涉及2個(gè)縣、3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、6個(gè)村、12個(gè)村民組。樞紐工程建設(shè)區(qū)征收(用)土地面積91.39 hm2。耕地54.87 hm2;林地 18.60 hm2;草地 16.67 hm2;水域及水利設(shè)施用地0.44 hm2;其它土地0.81 hm2。樞紐工程建設(shè)區(qū)影響7戶29人,全部為農(nóng)業(yè)人口;影響房屋1117.12 m2。

2.分析論證的意義

由于移民安置方式的不同,分析論證的意義在于了解不同的補(bǔ)償方式在移民補(bǔ)償投資方面的差異,分析造成這種差異的原因。

2.1 補(bǔ)償方式不同導(dǎo)致移民投資不同

補(bǔ)償方式不同,耕地補(bǔ)償費(fèi)用就不同,搬遷安置人口也不同,建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)也就不同,由此導(dǎo)致獨(dú)立費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)也不同,這是一個(gè)連鎖反應(yīng),其結(jié)果最終導(dǎo)致征地移民工程投資不同。具體分析如下:

2.1.1 補(bǔ)償方式對(duì)移民投資的影響

耕地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算中,年產(chǎn)值按移民主管部門審定的標(biāo)準(zhǔn):水田 18712.50元 /hm2·a、旱地 12757.50元 /hm2·a。一次性補(bǔ)償采用年產(chǎn)值乘以16倍計(jì)算補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi),而長(zhǎng)期補(bǔ)償只需一次性支付工程建設(shè)期間的長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用(本工程按3年計(jì)算),運(yùn)行期逐年支付補(bǔ)償費(fèi)。就上述兩種補(bǔ)償方式耕地補(bǔ)償費(fèi)用相差13倍,即水田 243262.5元 /hm2·a、旱地 165847.5元 /hm2·a。

2.1.2 人均耕地占有量對(duì)移民投資的影響

搬遷安置人口由直遷人口及隨遷人口構(gòu)成。隨遷人口為生產(chǎn)安置人口中必須動(dòng)遷的人口,生產(chǎn)安置人口越多可能產(chǎn)生的隨遷人口也越多。生產(chǎn)安置人口系按征收耕地?cái)?shù)量除以征收前人均耕地占有量計(jì)算,人均耕地占有量與生產(chǎn)安置人口成反比關(guān)系。

隨遷人口同樣需要計(jì)算搬遷安置補(bǔ)償費(fèi),主要包括移民建房補(bǔ)助費(fèi)、建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、搬遷道路修建費(fèi)、文教衛(wèi)補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。隨遷人口推算的房屋、附屬建筑物、零星樹木等指標(biāo),是以直遷人口平均指標(biāo)推算確定。

采取一次性補(bǔ)償方式,搬遷安置人口包括隨遷人口,其相應(yīng)的投資也包含在移民補(bǔ)償投資中。長(zhǎng)期補(bǔ)償方式僅對(duì)直遷人口進(jìn)行搬遷,避開了受人為因素影響的人均耕地占有量這一敏感指標(biāo),減少了隨遷人口搬遷帶來(lái)的相關(guān)費(fèi)用。

2.2 移民主管部門對(duì)安置方式的意見

蒙江雙河口水電站工程是貴州省人民政府批準(zhǔn)的第一個(gè)實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程,從試行幾年的情況來(lái)看,取得了地方政府、移民、電站業(yè)主三方滿意的效果。另外,貴州省黔中水利樞紐工程也實(shí)行了長(zhǎng)期補(bǔ)償。貴州省目前雖未有法定性文件規(guī)定水利水電工程可以實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式,但據(jù)了解移民主管部門根據(jù)貴州省已實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)乃婍?xiàng)目情況,基于貴州省移民安置工作的實(shí)際,考慮對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)用有保障的水利水電工程傾向?qū)嵭虚L(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式。

3.不同補(bǔ)償方式下移民投資分析

3.1 一次性補(bǔ)償方式移民投資分析

根據(jù)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5064—2007)以及本工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果,經(jīng)計(jì)算,建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總投資為3553.94萬(wàn)元。

3.2 長(zhǎng)期補(bǔ)償方式長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用年靜態(tài)投資分析

長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照審定的征占耕地指標(biāo)及耕地年產(chǎn)值計(jì)算確定,獨(dú)立費(fèi)用中除實(shí)施管理費(fèi)按長(zhǎng)期補(bǔ)償直接費(fèi)的4%計(jì)列作為地方政府每年兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金所發(fā)生的管理費(fèi)外,其余各項(xiàng)費(fèi)用不再計(jì)列。在現(xiàn)行年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)下,本工程年長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用為43.42萬(wàn)元,其中耕地補(bǔ)償費(fèi)41.75萬(wàn)元,獨(dú)立費(fèi)用1.67萬(wàn)元。

各分區(qū)具體分項(xiàng)投資明細(xì)詳見表1。

表1 上尖坡水電站工程建設(shè)征地移民安置長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用年靜態(tài)投資計(jì)算表

3.3 長(zhǎng)期補(bǔ)償方式長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用年動(dòng)態(tài)補(bǔ)償費(fèi)分析

長(zhǎng)期補(bǔ)償靜態(tài)年補(bǔ)償費(fèi)為43.42萬(wàn)元,按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)年遞增率2%計(jì)算,電站運(yùn)行50年共需支付補(bǔ)償費(fèi)總額為3672.44萬(wàn)元。長(zhǎng)期補(bǔ)償一次性投資比一次性補(bǔ)償節(jié)省投資1283.27萬(wàn)元,50年補(bǔ)償費(fèi)按5.94%年貸款利率計(jì)算,折算現(xiàn)值為936.38萬(wàn)元,差額為346.89萬(wàn)元。

3.4 兩種補(bǔ)償方式投資比較分析

3.4.1 兩種補(bǔ)償方式一次性投資差異分析

一次性補(bǔ)償方式總投資為3553.94萬(wàn)元,長(zhǎng)期補(bǔ)償方式一次性總投資為2270.67萬(wàn)元。長(zhǎng)期補(bǔ)償方式一次性投資比一次性補(bǔ)償方式投資減少1283.27萬(wàn)元。

3.4.2 兩種補(bǔ)償方式總投資折現(xiàn)值差異分析

本工程建設(shè)征地移民安置長(zhǎng)期補(bǔ)償一次性補(bǔ)償部分總投資為2270.67萬(wàn)元。50年每年補(bǔ)償費(fèi)按貸款年利率5.94%計(jì)算,折現(xiàn)值合計(jì)為936.38萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)3207.05萬(wàn)元。一次性補(bǔ)償方式投資合計(jì)3553.94萬(wàn)元。則采取長(zhǎng)期補(bǔ)償方式比采取一次性補(bǔ)償方式節(jié)省346.89萬(wàn)元。

4.結(jié)語(yǔ)

實(shí)行一次性補(bǔ)償方式移民總投資為3553.94萬(wàn)元,實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償方式一次性移民總投資為2270.67萬(wàn)元,節(jié)省一次性投入1283.27萬(wàn)元。

不考慮物價(jià)上漲因素時(shí)每年應(yīng)支付的長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用為43.42萬(wàn)元,單位電能長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用為0.00129元/kW·h。考慮年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)按每年2%遞增,則長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用每年在43.42~114.58萬(wàn)元之間,單位電能長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用為0.00129~0.00341元/kW·h之間。

綜上所述,上尖坡水電站工程采取長(zhǎng)期補(bǔ)償方式安置移民,項(xiàng)目業(yè)主一次性投入將減少,但運(yùn)行期將從效益中列支一定的費(fèi)用作為長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi),長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)的列支勢(shì)必?cái)D占項(xiàng)目效益。在項(xiàng)目運(yùn)行正常、長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)有保障的情況下,長(zhǎng)期補(bǔ)償方式有利于移民安置工作的順利進(jìn)行及移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),但若項(xiàng)目長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)保障問(wèn)題不能解決,則移民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能增加。總之兩種安置方式各有利弊,若采取長(zhǎng)期補(bǔ)償方式,必須制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,以保障移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

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