高文 （天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津300041）

郜麗波 （天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部 天津300072）

毛濤 （天津市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處 天津300040）

為更好地反映全市科技進(jìn)步狀況，推動(dòng)區(qū)縣提升科技發(fā)展水平，保持我市科技進(jìn)步綜合實(shí)力位居全國前列，2011年度天津市科教領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)對(duì)各區(qū)縣、各工業(yè)集團(tuán)公司實(shí)施科技進(jìn)步監(jiān)測工作。2011年度區(qū)縣科技進(jìn)步監(jiān)測結(jié)果顯示，區(qū)縣科技進(jìn)步綜合水平穩(wěn)步提升，15個(gè)區(qū)縣科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到58.57%，總體增幅8.14個(gè)百分點(diǎn)。

1 區(qū)縣科技進(jìn)步監(jiān)測結(jié)果

圖1 2011年度區(qū)縣科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，將全市15個(gè)區(qū)縣的科技進(jìn)步總體水平分為4類：

第1類：綜合評(píng)價(jià)得分在60分以上，總指數(shù)高于15個(gè)區(qū)縣的平均水平，屬于我市綜合科技進(jìn)步水平高的區(qū)縣，分別為北辰區(qū)、南開區(qū)、津南區(qū)、紅橋區(qū)、西青區(qū)和河?xùn)|區(qū)。

第2類：綜合評(píng)價(jià)得分在50～60分之間，屬于我市綜合科技進(jìn)步水平較高的區(qū)縣，分別為河西區(qū)、河北區(qū)和東麗區(qū)。

第3類：綜合評(píng)價(jià)得分在40～50分之間，屬于我市綜合科技進(jìn)步水平一般的區(qū)縣，有寶坻區(qū)、和平區(qū)和武清區(qū)。

第4類：綜合評(píng)價(jià)得分在40分以下的區(qū)縣，有寧河縣、薊縣和靜?？h，科技進(jìn)步水平與我市其他區(qū)縣有一定的差距。

2 與2010年比較

與2010年度監(jiān)測結(jié)果相比（見圖2），我市區(qū)縣科技進(jìn)步水平呈現(xiàn)四大變化和特點(diǎn)。

2.1 區(qū)縣科技進(jìn)步整體實(shí)力大幅度提高

15個(gè)區(qū)縣總體科技進(jìn)步評(píng)價(jià)指數(shù)為58.57%，比上年提高8.14個(gè)百分點(diǎn)。4個(gè)一級(jí)指標(biāo)全部呈增長態(tài)勢，特別是科技投入指數(shù)提高最快，達(dá)到22.64%，比上年增長5.68個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)縣對(duì)科技投入的重視程度普遍提高。如15個(gè)區(qū)縣財(cái)政科技撥款占區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算支出的比重從上年的1.49%增長到1.70%；區(qū)縣人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.44元/人，比上年提高0.82元/人。同時(shí)，科技產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別比上年提高了0.19個(gè)百分點(diǎn)、1.53個(gè)百分點(diǎn)和0.74個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)縣科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量逐步提升。

2.2 進(jìn)入第一集團(tuán)的區(qū)縣數(shù)量增多

位于綜合科技進(jìn)步水平“第一集團(tuán)”的區(qū)縣由上年的3個(gè)增加到6個(gè)。其中，北辰區(qū)替代南開區(qū)取得了第一的領(lǐng)先位置，綜合指數(shù)率先突破70%，達(dá)到75.45%。南開區(qū)和津南區(qū)分別排在第2位和第3位。本年紅橋區(qū)、西青區(qū)和河?xùn)|區(qū)跨入第一集團(tuán)，其科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分別比上年增加了3.74、13.20和15.63個(gè)百分點(diǎn)，位居第4～6位。

2.3 九成以上的區(qū)縣比上年有進(jìn)步

圖2顯示，與上年相比，15個(gè)區(qū)縣中的14個(gè)區(qū)縣科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)有不同程度的提高，其中，按增幅排名前5位的區(qū)縣依次為河?xùn)|區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、河北區(qū)和武清區(qū)，增幅均在10個(gè)百分點(diǎn)以上。河?xùn)|區(qū)增幅最大，達(dá)到了15.63個(gè)百分點(diǎn)，從而帶動(dòng)了該區(qū)位次從上年的第8位上升到第6位。西青區(qū)從上年的第7位上升至第5位，比上年提升了2位。北辰區(qū)、河北區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)和寧河縣均比上年提升了1位。

張華軍：對(duì)，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能地考慮學(xué)情。但備課時(shí)所考慮的是已經(jīng)發(fā)生和完成的，用海德格爾的話說，就是“存在的已經(jīng)完成的形式”。但我們的存在永遠(yuǎn)不可能只是已經(jīng)完成的，都是在不斷生成的，隨著時(shí)間的流逝，在新的情境中改變和發(fā)生。所以，教師可以根據(jù)對(duì)學(xué)生的了解做準(zhǔn)備，但永遠(yuǎn)不可能代替課堂當(dāng)下發(fā)生的事情，當(dāng)下發(fā)生的事絕不會(huì)與已經(jīng)發(fā)生的事一樣。

圖2 區(qū)縣科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)增幅排序圖

2.4 綜合指數(shù)出現(xiàn)下降的區(qū)縣數(shù)量明顯減少

科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)指數(shù)下降的區(qū)縣從上年的4個(gè)減少到本年的1個(gè)，且下降幅度明顯減小。薊縣比上年下降了1.92個(gè)百分點(diǎn)，而上年下降幅度最高的達(dá)到了10.44個(gè)百分點(diǎn)。本年位次下降最多的是東麗區(qū)，從上年的第6位降至第9位，下降了3位。其次是河西區(qū)和薊縣，均比上年下降了2位。南開區(qū)、和平區(qū)比上年下降了1位。

3 區(qū)縣科技進(jìn)步總體水平分析

2010年，各區(qū)縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在自主創(chuàng)新和科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了新突破，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

3.1 區(qū)縣財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長

15個(gè)區(qū)縣財(cái)政科技撥款累計(jì)達(dá)到7.01億元，比上年增長47.9%，占區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為1.70%，比上年增長0.21個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步監(jiān)測結(jié)果顯示，“十一五”期間，區(qū)縣財(cái)政科技撥款大幅增長，2006—2010年15個(gè)區(qū)縣平均財(cái)政科技撥款從1 685.2萬元增長到4 673.1萬元，年均增長29.0%。其中，津南區(qū)財(cái)政科技撥款突破1億元，達(dá)到1.05億元，居各區(qū)縣之首。北辰區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為2.62%，居15個(gè)區(qū)縣第一位。津南區(qū)和西青區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重分別從2006年的1.47%和1.58%增加到2010年的2.30%和2.28%，增幅位居15個(gè)區(qū)縣前兩位。

3.2 科技產(chǎn)出成果日趨豐碩

2010年15個(gè)區(qū)縣專利申請(qǐng)受理量為2.30萬件，比上年增長47.2%，占全市的比重達(dá)到91.4%。其中，南開區(qū)專利申請(qǐng)量居區(qū)縣之首，達(dá)到5 062件，比上年增長30.0%。北辰區(qū)、河?xùn)|區(qū)、西青區(qū)和東麗區(qū)達(dá)到2 913件、2 584件、2 580件和2 248件，分別比上年增長了95.5%、64.0%、51.0%和36.5%。區(qū)縣發(fā)明專利授權(quán)量為1 767件，比上年增長4.2%，占全市的91.4%。15個(gè)區(qū)縣有效發(fā)明專利為5 918件，比上年增長29.9%，占全市的90.8%。專利申請(qǐng)受理量、發(fā)明專利授權(quán)量和有效發(fā)明專利數(shù)量的持續(xù)增長反映出區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，專利產(chǎn)出質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年15個(gè)區(qū)縣市級(jí)科技成果登記數(shù)達(dá)到541項(xiàng)，比上年增長2.9%。區(qū)縣技術(shù)市場交易額達(dá)到42.81億元，比上年增長11.3%，河北區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)和河西區(qū)依然是技術(shù)交易的主力軍，均超過了5億元，占到了15個(gè)區(qū)縣的71.2%。

3.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

“十一五”期間，各區(qū)縣加快提高優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度增強(qiáng)。2010年，15個(gè)區(qū)縣工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員達(dá)到2.26萬人，比上年增長了28.7%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入31.47億元，比上年增長了81.5%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到0.65%，比上年增加0.19個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入378.21億元，比上年增長23.3%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為7.8%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 375.14億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.9%。工業(yè)企業(yè)出口交貨值519.67億元，比上年增長11.6%，占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為11.0%。

3.4 區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

“十一五”期間，區(qū)縣始終把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，15個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)總值累計(jì)達(dá)到5 128.86億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到2 718.04億元，分別占全市的55.6%和64.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)縣生產(chǎn)總值的比重平均為53.0%。區(qū)縣增加值累計(jì)3 527.82億元，比上年增長26.3%。14個(gè)區(qū)縣的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比上年均有所下降。

4 存在的問題

4.1 區(qū)縣財(cái)政科技投入強(qiáng)度有待進(jìn)一步提高

“十一五”期間，盡管區(qū)縣財(cái)政科技投入規(guī)模和強(qiáng)度不斷加大，但是區(qū)縣財(cái)政科技投入強(qiáng)度始終低于全市平均水平，個(gè)別區(qū)縣財(cái)政科技投入強(qiáng)度與2006年相比，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。區(qū)縣財(cái)政科技支出占全市總量的比重仍然過低，2010年，15個(gè)區(qū)縣財(cái)政科技撥款僅占全市的16.2%（見圖3）。

圖3 15個(gè)區(qū)縣財(cái)政科技投入強(qiáng)度與全市比較（2006—2010年）

4.2 區(qū)縣屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)

2010年區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.65%，遠(yuǎn)低于全市工業(yè)企業(yè)0.93%的平均水平?？萍蓟顒?dòng)人員占從業(yè)人員的比重僅為3.1%，低于全市工業(yè)企業(yè)6.0%的平均水平（見圖4）。

圖4 15個(gè)區(qū)縣R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全市比較（2006—2010年）

4.3 新產(chǎn)品產(chǎn)出水平急需提升

圖5 15個(gè)區(qū)縣新產(chǎn)品銷售收入強(qiáng)度與全市比較（2006—2010年）

區(qū)縣屬工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為7.8%，與全市平均水平（19.9%）相比還存在明顯差距（見圖 5）。

5 對(duì)策建議

“十二五”是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要使之成為我市科學(xué)發(fā)展的黃金期、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新期、大有作為的發(fā)展期，就必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為進(jìn)一步加快創(chuàng)新型城市建設(shè)和構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地的重要支撐和戰(zhàn)略基點(diǎn)。要保持我市綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國第三位，進(jìn)一步縮小與北京、上海的差距，就必須從薄弱環(huán)節(jié)入手，加大科技財(cái)力投入強(qiáng)度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

5.1 繼續(xù)加大區(qū)縣財(cái)政科技投入力度

數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來我市區(qū)縣財(cái)政科技投入總量一直持續(xù)增長，地方財(cái)政科技撥款占一般預(yù)算支出的比重不斷提高，但是，與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣相比，我市區(qū)縣財(cái)政科技撥款還存在相當(dāng)大的差距。因此，“十二五”期間，我市區(qū)縣應(yīng)繼續(xù)加大政府科技投入力度，為科技型中小企業(yè)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型城市提供必要的科技資金支持。

5.2 適當(dāng)增加區(qū)縣財(cái)政R&D投入比例

政府對(duì)R&D活動(dòng)的投入不僅是研發(fā)活動(dòng)的重要資金來源，而且對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的研發(fā)活動(dòng)具有重要的引導(dǎo)作用，它是整個(gè)科技投入的風(fēng)向標(biāo)，政府部門利用這些資金通過各類科技計(jì)劃引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的科技投資走向。

我市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，2015年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到3.0%。目前，企業(yè)雖然已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但企業(yè)追求利潤最大化的特點(diǎn)，會(huì)限制其對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入。因此，英美等國政府R&D資金的1/4甚至更多投向了企業(yè)。

建議區(qū)縣政府管理部門在科技計(jì)劃項(xiàng)目及其他財(cái)政科技投入的經(jīng)費(fèi)安排上，適當(dāng)向R&D活動(dòng)傾斜，以充分發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向和杠桿作用，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)縣增加R&D投入，從源頭上保證R&D活動(dòng)的開展。

5.3 積極鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度

由于區(qū)縣屬企業(yè)R&D投入水平過低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平難以提高。因此，區(qū)縣要充分利用加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D投入，進(jìn)一步落實(shí)和制定稅收、政府采購、科技項(xiàng)目向企業(yè)傾斜等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入規(guī)模和力度，增強(qiáng)企業(yè)自身科技的實(shí)力和基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)企業(yè)的投入，鼓勵(lì)民間資本、金融資本、國際資本對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，大幅度提高全社會(huì)對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)新的投入水平?！?/p>