尹 婧，馬智杰，王建華

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038）

環(huán)境影響分析的目的旨在提高本規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，減少規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，協(xié)調(diào)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，確保農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為減少規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，促進(jìn)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，《“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》對(duì)項(xiàng)目區(qū)各種環(huán)境要素可能造成的影響進(jìn)行了科學(xué)、客觀、公正地分析和評(píng)價(jià)，并針對(duì)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流水質(zhì)、水生生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響，擬定了相應(yīng)的水生生物和陸生生物保護(hù)措施和環(huán)境影響減緩措施。

1 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境影響分析

根據(jù)《農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》，對(duì)規(guī)劃水電站建設(shè)的主要環(huán)境制約因素及其可能的影響程度逐一進(jìn)行了分析，主要分析結(jié)果如下。

1.1 對(duì)農(nóng)村節(jié)能減排工作的影響

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提倡低碳生活是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。建立以水電為主體的可再生清潔能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式的必然要求，是緩解燃煤帶來(lái)碳減排壓力的有效途徑。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量515.6萬(wàn)k W，新增年發(fā)電量191.6億k W·h，將減少二氧化碳排放1676.5萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)步伐，增加清潔能源供給，替代高碳排放的化石能源，對(duì)節(jié)能減排工作的順利實(shí)施，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有深遠(yuǎn)意義。

1.2 對(duì)區(qū)域水文情勢(shì)的影響

建設(shè)農(nóng)村水電會(huì)對(duì)河流水文情勢(shì)產(chǎn)生一定影響。對(duì)水庫(kù)式電站的上游而言，由于單個(gè)電站裝機(jī)規(guī)模小，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)和移民很少，對(duì)周圍環(huán)境影響很小。形成水庫(kù)后，庫(kù)區(qū)水流流速減緩、水面面積增大，水域蒸發(fā)量和濕度增加。對(duì)電站下游而言，河道流量、流態(tài)、流速均較天然河道存在差異。在水庫(kù)電站進(jìn)行季、日調(diào)節(jié)時(shí)，下游流量和水位會(huì)發(fā)生一定變化。對(duì)于有調(diào)節(jié)性能的電站，水庫(kù)在枯水期可通過(guò)泄水增加下游流量，在豐水期可有效調(diào)節(jié)和削減洪峰流量，增加流域水資源利用率，對(duì)提高下游農(nóng)牧業(yè)用地的灌溉保證率是有利的。

本規(guī)劃所建水電站部分為引水式水電站，發(fā)電流量主要通過(guò)引水隧洞下泄。原地表徑流絕大部分離開(kāi)原先河道，將造成開(kāi)發(fā)河段形成大量減水河段，由于過(guò)水量減少，枯水季節(jié)部分區(qū)段、部分時(shí)段常發(fā)生斷流，局部的生態(tài)系統(tǒng)功能(生物物種流動(dòng)、能量循環(huán)、物質(zhì)循環(huán)等)受到破壞，影響河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。同時(shí)對(duì)區(qū)域景觀也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

1.3 對(duì)河流水質(zhì)的影響

農(nóng)村水電工程建設(shè)的施工期是對(duì)河流水環(huán)境影響的高發(fā)區(qū)，蓄水期和運(yùn)行期是對(duì)河流水環(huán)境影響的消減期。施工期對(duì)河流水質(zhì)影響的主要來(lái)源為施工生產(chǎn)廢水與施工人員生活污水。生產(chǎn)廢水與施工人員生活污水若不經(jīng)處理直接排放、生活垃圾隨意棄置，易隨徑流進(jìn)入河道，可能對(duì)周圍農(nóng)村及施工人員自身的生活飲用水水源產(chǎn)生一定影響。

1.4 對(duì)區(qū)域水生生物的影響

規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃范圍內(nèi)河流由連續(xù)的山區(qū)急流（溪流）河道轉(zhuǎn)變?yōu)榉侄?、不連續(xù)的減水（或脫水）河段和水庫(kù)河段，連通性將受到一定影響，對(duì)棲息、生活于這一水域的浮游植物、浮游動(dòng)物，藻類、魚類和底棲動(dòng)物的種數(shù)和數(shù)量將產(chǎn)生影響。

總的來(lái)看，由于農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)模較小，庫(kù)區(qū)蓄水面積有限，影響河段長(zhǎng)度較小，河流原有的生態(tài)環(huán)境不會(huì)發(fā)生大的改變，因而對(duì)區(qū)域內(nèi)整個(gè)水生生物種群的影響不大。

1.5 對(duì)區(qū)域陸生動(dòng)植物的影響

規(guī)劃中的農(nóng)村水電項(xiàng)目部分為徑引水式水電站，這類型電站不會(huì)造成淹沒(méi)，對(duì)庫(kù)區(qū)周邊植被不會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)于水庫(kù)電站，由于建設(shè)規(guī)模的限制，相對(duì)大水電項(xiàng)目建設(shè)的淹沒(méi)面積要小得多，對(duì)陸生動(dòng)植物影響非常小。特別是農(nóng)村水電進(jìn)入運(yùn)行階段以后，電站周邊的居民有了電力保障，區(qū)域植被的砍伐和破壞活動(dòng)將得到極大地緩解，從而更有效地保障了庫(kù)區(qū)周邊植被的生長(zhǎng)繁殖。

總體來(lái)看，農(nóng)村水電工程量較小，施工范圍有限，對(duì)區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)無(wú)明顯不利影響，對(duì)區(qū)域陸生動(dòng)植物的影響利大于弊。

1.6 對(duì)水土流失的影響

農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)施工階段擾動(dòng)了地貌，會(huì)為各種侵蝕創(chuàng)造條件。如沒(méi)有必要的防護(hù)措施，在降雨和人為活動(dòng)的影響下，有可能產(chǎn)生水土流失，造成河道堵塞，影響行洪，污染河流水質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。由于農(nóng)村水電庫(kù)區(qū)施工范圍十分有限，施工期又短，產(chǎn)生的棄土、渣量相對(duì)較少，從誘發(fā)區(qū)域水土流失的條件和可能產(chǎn)生的后果來(lái)看，都是有限的。

1.7 對(duì)庫(kù)區(qū)居民生活的影響

農(nóng)村水電淹沒(méi)范圍相對(duì)較小，移民數(shù)量少（列入本規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目共涉及征地16.7萬(wàn)畝，移民2.2萬(wàn)人），特別是單個(gè)項(xiàng)目移民、征地很少（絕大部分項(xiàng)目沒(méi)有移民），而且也不存在遠(yuǎn)距離的異地搬遷安置，所以農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)他們的影響主要是短期影響，隨著建設(shè)期的結(jié)束，對(duì)區(qū)域居民生活的影響將逐漸消除。

農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)的居民將帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。一是有助于改善農(nóng)民生活條件，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題；二是有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是有助于解決山區(qū)交通難的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷售和加工，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是有助于加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)文化交流，提高區(qū)域人口文化素質(zhì)；五是有助于控制洪水，提高流域控制洪水保證率。

總體來(lái)看，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)庫(kù)區(qū)周邊居民的影響利遠(yuǎn)大于弊。

2 對(duì)策與措施

農(nóng)村水電投資小，效益顯著。在農(nóng)村水電建設(shè)過(guò)程中，如能綜合考慮、統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃針對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)中可能產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，提出了針對(duì)性的緩解、消除的對(duì)策與措施。

2.1 水環(huán)境保護(hù)

針對(duì)施工期在電站建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水，須預(yù)先采取相應(yīng)防護(hù)措施。施工過(guò)程中應(yīng)根據(jù)工程涉及水域的功能類別，進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放或綜合回收利用，避免對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。產(chǎn)生的生活污水、應(yīng)修建化糞池處理后達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。對(duì)規(guī)模小、較分散的施工點(diǎn)，糞便嚴(yán)禁排入水體，在施工結(jié)束后統(tǒng)一處理。

水庫(kù)電站在水庫(kù)蓄水前必須對(duì)庫(kù)底進(jìn)行清理。庫(kù)底清理范圍為居民遷移線以下區(qū)域；一般建筑物、構(gòu)筑物清理范圍為居民遷移線以下區(qū)域；大體積建筑物、構(gòu)筑物殘留體清理范圍為居民遷移線以下至死水位以下3米范圍。庫(kù)底清理包括衛(wèi)生清理、構(gòu)建筑物清理、林木清理等。

2.2 水生生態(tài)保護(hù)

（1）下泄生態(tài)流量

從保護(hù)水生態(tài)的角度出發(fā)，兼顧工程發(fā)電對(duì)水量的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，避免造成下游河段脫水，保證下游用水需求，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

由于農(nóng)村水電項(xiàng)目多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)督管理難度較大。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督作用。一旦發(fā)現(xiàn)只顧發(fā)電利益,破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，必須從嚴(yán)處理。

（2）其他用水戶補(bǔ)償措施

工程建設(shè)后，壩址下游附近形成脫水段，必要時(shí)需在壩址處設(shè)置放水口等措施來(lái)保障脫水段枯水期居民、農(nóng)田、耕地、牲畜等用水需求。

2.3 陸生生態(tài)保護(hù)

（1）陸生植物保護(hù)。施工組織設(shè)計(jì)方案和移民安置規(guī)劃過(guò)程中盡量保護(hù)好原有植被。施工期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加強(qiáng)施工期環(huán)境管理與宣傳教育。工程占地、料場(chǎng)開(kāi)挖、棄土（石）堆放盡量減少植被破壞，并結(jié)合水土保持工程采取植被恢復(fù)與綠化措施。工程建設(shè)破壞的植被在工程完工后及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)。在庫(kù)區(qū)淹沒(méi)前，有計(jì)劃地在淹沒(méi)線附近進(jìn)行河岸河灘植被重建。

（2）陸生動(dòng)物保護(hù)。建立必要的監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和野生動(dòng)物常識(shí)的宣傳，采取工程或其它措施下泄生態(tài)用水，達(dá)到對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)。

2.4 水土保持

根據(jù)農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照水土保持綜合防治技術(shù), 因地制宜、因害設(shè)防、綜合防治, 最大限度地控制項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失。做到重點(diǎn)治理與面上治理相結(jié)合, 工程措施與非工程措施相結(jié)合, 以工程措施為先導(dǎo), 充分發(fā)揮其速效性和控制性, 以非工程措施為輔, 發(fā)揮水土保持的后續(xù)性和生態(tài)效應(yīng), 統(tǒng)籌布局各類水保措施, 建立完善的水土流失防治體系。

2.5 庫(kù)區(qū)移民保護(hù)

居民生活和生產(chǎn)的補(bǔ)償，如淹沒(méi)的房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。被淹沒(méi)的灘地、占地需按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行賠償。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）統(tǒng)籌考慮工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)庫(kù)區(qū)移民的影響。妥善安置，減少移民安置過(guò)程對(duì)移民生產(chǎn)、生活帶來(lái)的影響。首先采取在庫(kù)區(qū)周圍就地、就近安置移民，若就地安置容量不足，再考慮在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)或外遷安置。

（2）完善農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的土地征用補(bǔ)償政策。目前征地補(bǔ)償主要包括水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接占用耕地、林地的補(bǔ)償，以及間接影響當(dāng)?shù)?/p>

針對(duì)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流水質(zhì)、水生生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響，本規(guī)劃擬定了相應(yīng)的水生生物和陸生生物的保護(hù)措施和環(huán)境影響減緩措施。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家關(guān)于水電開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境、陸地生態(tài)、水生態(tài)等方面提出的保護(hù)對(duì)策和措施，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響是可以有效降低的。

綜上所述，本規(guī)劃使農(nóng)村水能資源得到了有效利用，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入將發(fā)揮重要作用。電站運(yùn)行后提供的大量電能將為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展提供必要條件，具有一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益，符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。