林永生

近年來(lái)，中國(guó)多地環(huán)保維權(quán)群體性事件頻發(fā)，引起國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注。對(duì)于這些事件，現(xiàn)有的報(bào)道多聚焦于指責(zé)政府決策和行為不當(dāng)，特別是環(huán)評(píng)制度、程序以及環(huán)境質(zhì)量控制體系等方面存在缺陷，較少關(guān)注部分民眾在環(huán)境事件中呈現(xiàn)出的“逢大必反”行為。

環(huán)境事件中的“逢大必反”，主要是指在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)新上馬的傳統(tǒng)意義上會(huì)排放很多污染物的鋼鐵、化工、水泥等大型項(xiàng)目抵觸情緒強(qiáng)烈，不管這些大型項(xiàng)目采取了何種程度的環(huán)保技術(shù)和設(shè)施，一概反對(duì)。對(duì)此需要辯證分析，警惕其中一些非理性行為。

如果這些大型企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，確實(shí)采取更為清潔、環(huán)保的生產(chǎn)方式，產(chǎn)生的廢棄和污染物合乎環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，民眾就不必盲目反對(duì)。呼吁政府強(qiáng)行把已經(jīng)運(yùn)行或基本建成的企業(yè)關(guān)停，其弊端有三：一是影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是惡化該地的對(duì)外形象，尤其是商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是加重該地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加劇資源浪費(fèi)。政府違背承諾與合同，強(qiáng)制關(guān)停合規(guī)合法的大型項(xiàng)目，必須從可能本已拮據(jù)的地方財(cái)政中抽出資金，支付巨額違約款項(xiàng)，羊毛出在羊身上，這會(huì)加劇未來(lái)該地居民和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，已經(jīng)在建或基本完工的大型項(xiàng)目突然被永久關(guān)停，廠房、土地、原材料、水、電、人力、財(cái)力、物力等等，幾乎全部作廢，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

反過(guò)來(lái)想，如果引進(jìn)的大型項(xiàng)目在本國(guó)內(nèi)部有相同產(chǎn)業(yè)，但以中小企業(yè)為主，技術(shù)相對(duì)落后，大都污染嚴(yán)重，那么對(duì)政府和居民而言，是選擇讓無(wú)數(shù)分散的、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)，還是支持一個(gè)大規(guī)模的同類(lèi)業(yè)務(wù)企業(yè)規(guī)?；?guī)范經(jīng)營(yíng)？可見(jiàn)，環(huán)保并非絕對(duì)的概念，筆者傾向于選擇讓大型企業(yè)規(guī)模化規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造以期實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的同時(shí)，慢慢培育該地具備動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境資源具有公共物品特征，政府必須干預(yù)以糾正市場(chǎng)失靈，除了頒布實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)制和民眾溝通尤為重要，一些大型企業(yè)本身的環(huán)保技術(shù)水平和自我約束能力都要強(qiáng)于分散的中小企業(yè)，這不僅利于降低政府進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)的成本，也有利于企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高效率，從總量上減少污染。

誠(chéng)然，居民、企業(yè)、政府三方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行及污染狀況信息不對(duì)稱(chēng)，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)受限，民眾往往無(wú)法判斷那些在過(guò)去聽(tīng)起來(lái)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目是否現(xiàn)在就能夠變得“清潔”。如果民眾反對(duì)的這些大型重化工業(yè)項(xiàng)目確實(shí)會(huì)產(chǎn)生大量污染，并不合乎當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者即便符合了但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)太低，事情就變得復(fù)雜起來(lái)。因此，環(huán)境民主是解決此問(wèn)題的一種方式，即在項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)以前，應(yīng)該邀請(qǐng)所有利益相關(guān)方共同進(jìn)行充分的論證，由政府、企業(yè)公開(kāi)信息，并讓基層民眾積極參與，從而盡力避免居民盲目反對(duì)。當(dāng)然，這只是必要的條件，并不充分，也許仍然會(huì)有居民不知情或堅(jiān)持己見(jiàn)，繼續(xù)反對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但通過(guò)環(huán)境民主來(lái)推動(dòng)公開(kāi)討論、彌補(bǔ)公眾環(huán)保信息不足，勢(shì)必能逐漸消解人們“逢大必反”的邏輯，糾正人們?cè)诃h(huán)保上的片面認(rèn)識(shí)?！ㄗ髡呤潜本煼洞髮W(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）