陳偉生 （農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 巡視員）

1 當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢

1.1 社會(huì)關(guān)注度高

2007 年以來公眾對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢的關(guān)注度日漸提高，一方面是因?yàn)?007年以后人們生活水平提高的速度越來越快，對(duì)畜牧業(yè)的要求也相應(yīng)提高，這些要求既包含營養(yǎng)水平，也包含質(zhì)量安全。另一方面則是豬肉價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) （CPI）相關(guān)，從圖1中可以看出，豬價(jià)上漲，CPI上升，反之亦然，而CPI的高低會(huì)影響國家銀行利率。因此，業(yè)外人士比業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注豬肉價(jià)格的走勢。如網(wǎng)上有關(guān)豬肉價(jià)格走勢的報(bào)道大多出自證券公司之手，有人甚至將CPI戲稱為 “中國豬肉價(jià)格指數(shù)”。

1.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，價(jià)格下行

2012 以來玉米和豆粕價(jià)格持續(xù)上漲，而飼喂這兩種飼料的豬、蛋雞和肉雞生產(chǎn)的畜產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢，養(yǎng)殖效益較低。肉雞行業(yè)已形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)，對(duì)養(yǎng)殖戶已基本無保護(hù)政策，但2012年上半年龍頭企業(yè)處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖戶還能保持一定的利潤。牛羊肉的價(jià)格一直持續(xù)上升，總體上處于盈利狀態(tài)。雞蛋的價(jià)格總體上是穩(wěn)定的，但由于飼料價(jià)格上漲，2012年上半年基本處于虧損狀態(tài)，一只雞大約虧損8元；養(yǎng)豬生產(chǎn)處于由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型過程中，豬肉價(jià)格的波動(dòng)較大，并受到諸多因素的影響。2012年上半年豬肉產(chǎn)量同比上漲5.9%，但消費(fèi)者對(duì)豬肉的需求并未相應(yīng)上升，必然會(huì)影響到豬肉的價(jià)格。同時(shí)，豬肉價(jià)格的波動(dòng)與生豬存欄的變化密切相關(guān)。2012年上半年豬肉價(jià)格同比下降，而生豬存欄量同比增加 （圖1和圖2）。2012年8月第四周豬糧比價(jià)為5.8：1，小于6：1，已處于盈虧平衡點(diǎn)以下。

2 畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1 資源的制約

2.1.1 飼料

改革開放初期，我國畜禽品種以地方品種為主，其飼料以農(nóng)副產(chǎn)品為主，但生長速度慢、瘦肉率低。隨后我國大量引進(jìn)國外品種進(jìn)行改良，大部分引進(jìn)品種已完成本土化，一些品種已成為畜禽生產(chǎn)的主打品種。如生豬方面的杜長大，這些引進(jìn)品種的飼料以大豆和玉米為主。隨著人們生活水平的提高，對(duì)肉蛋奶的需求量也不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致畜禽生產(chǎn)對(duì)大豆和玉米等精飼料需求的不斷增加。大豆產(chǎn)品中18%～22%為大豆油，其余78%～80%都是豆粕，主要用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。早在1965年，我國是大豆凈出口國，而現(xiàn)在是凈進(jìn)口國。過去，我國是玉米凈出口國，從2010年開始我國成為玉米凈進(jìn)口國。2012年上半年我國累計(jì)進(jìn)口玉米240.48萬噸，比2011年一年的進(jìn)口量 （161.7萬噸）還要多。由于我國對(duì)大豆和玉米的需求多，而且主要依賴于進(jìn)口。因此，飼料將成為我國畜牧業(yè)發(fā)展最大的制約因素。

2.1.2 土地

在西部地區(qū)找一片土地進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖相對(duì)較容易，而中東部地區(qū)即使是小規(guī)模養(yǎng)殖的用地也較難。2007年國務(wù)院發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地方面指出，應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。但當(dāng)初列為荒山荒地的土地現(xiàn)在大部分已置換為基本農(nóng)田保護(hù)地。因此，發(fā)展畜牧業(yè)在很大程度上受到土地的制約。

2.2 環(huán)保的壓力

根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果，農(nóng)業(yè)源排放量占全國化學(xué)需氧量 （COD）排放量的47.6%，氨氮排放量的31.0%。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源排放量的主要來源，COD和氨氮分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%和79%。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是 “十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場。2012年8月國務(wù)院印發(fā)的 《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)源減排主要考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)，明確提出了農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的減排目標(biāo)，即到2015年，農(nóng)業(yè)源COD和氨氮分別應(yīng)削減96萬噸和8.3萬噸，要比2010年分別削減8%和10%左右。

2.3 人員缺乏加劇

由于養(yǎng)殖業(yè)工作環(huán)境差、待遇低，年輕人都不愿意從事養(yǎng)殖業(yè)。相對(duì)于2009年，2012年生豬養(yǎng)殖戶占農(nóng)戶的比重下降了4個(gè)百分點(diǎn)，意味著有2億多農(nóng)戶退出了養(yǎng)豬行業(yè)。雖然散戶的退出有利于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，但也從另一個(gè)側(cè)面反映了大家不愿意從事養(yǎng)殖業(yè)的意向。用工難已成為養(yǎng)殖場普遍存在的問題，有的農(nóng)場主反應(yīng)，其農(nóng)場每年飼養(yǎng)員的流動(dòng)率可高達(dá)30%。而隨著我國人口老齡化程度的加劇，勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上升，用工問題將成為養(yǎng)殖行業(yè)最尖銳的問題。

2.4 融資難度加大

西部地區(qū)養(yǎng)殖用地大部分是農(nóng)用地，而農(nóng)用地不能抵押，養(yǎng)殖場屬于農(nóng)用地同樣不能抵押，牲畜也不能抵押。因此，無法向銀行申請(qǐng)貸款，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)很難擴(kuò)大規(guī)模。

3 解決問題的對(duì)策

為了解決以上問題，應(yīng)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。總體思路是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把 “保供給、保安全、保生態(tài)”作為目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化職能綜合執(zhí)法，穩(wěn)定基層隊(duì)伍，著力構(gòu)建和完善 “六大體系”，即畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系，現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，草原生態(tài)保護(hù)支撐體系。力爭用五年時(shí)間，推進(jìn)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全躍上新水平，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新突破。主要原則包括堅(jiān)持自給自足為主，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持環(huán)境友好。