付玉強

(山西省交通科學研究院，山西太原 030006)

1 概況

山西省根據(jù)工作需要，積極開展信息化建設(shè)工作，于2006年在山西省范圍內(nèi)組織實施了農(nóng)村公路通達情況專項調(diào)查和國省干線GPS數(shù)據(jù)采集工作，并于2006年年底完成了“山西省公路通達調(diào)查相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)項目”。采集國省干線(含高速公路)170個指標，農(nóng)村公路(含縣、鄉(xiāng))309個指標，總數(shù)據(jù)量達到17萬M以上。上述數(shù)據(jù)急需整合。

山西省目前使用的《中國國省道干線公路路面管理系統(tǒng)》《中國公路橋梁管理系統(tǒng)》《山西省農(nóng)村公路建設(shè)項目管理系統(tǒng)》《全國公路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》和《通用公路統(tǒng)計信息系統(tǒng)HRP》等系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互獨立，急需進行整合。在1996年成立了信息中心，2000年完成了機關(guān)局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2002年建立了省公路局內(nèi)部網(wǎng)站。

在軟件應用方面主要有《中國國省道干線公路路面管理系統(tǒng)》《中國公路橋梁管理系統(tǒng)》《山西省農(nóng)村公路建設(shè)項目管理系統(tǒng)》《公路可視化進度管理系統(tǒng)》《RDM圖文與資料管理系統(tǒng)》《全國公路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》《通用公路統(tǒng)計信息系統(tǒng)HRP》和《用友財務軟件》等業(yè)務軟件。

2 建設(shè)項目一期工程成果

根據(jù)交通部《關(guān)于開展全國農(nóng)村公路通達情況專項調(diào)查的通知》(交規(guī)劃發(fā)[2005]401號)及全國農(nóng)村公路通達情況專項調(diào)查工作布置會有關(guān)精神，山西省于2006年在省內(nèi)組織實施了農(nóng)村公路通達情況專項調(diào)查和國省干線GPS數(shù)據(jù)采集工作。同時，按照交通部《印發(fā)關(guān)于加強公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理工作若干意見的通知》和《公路通達情況信息管理系統(tǒng)建設(shè)指導意見》有關(guān)要求，在此次專項調(diào)查工作中，同步進行了公路通達情況信息化建設(shè)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路通達統(tǒng)計標準，為進一步做好山西省公路建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

山西省于2006年9月完成了“山西省公路通達調(diào)查相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)項目”(一期工程)的招標工作，2006年年底完成了系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試、運行等一系列工作。一期工程的建設(shè)內(nèi)容主要是建立山西省公路數(shù)據(jù)更新機制并建立山西省公路圖形、屬性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為整個信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，具體完成了以下系統(tǒng)的開發(fā):

1)山西省1∶50 000全要素電子地圖制作及空屬數(shù)據(jù)一體化同步更新的“公路路網(wǎng)電子地圖修圖系統(tǒng)”;

2)山西省省、地、縣三級公路基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村公路通達情況數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);

3)山西省農(nóng)村公路建設(shè)項目管理系統(tǒng)。

國家和省級干線(含高速公路)170個指標，農(nóng)村公路(包括縣、鄉(xiāng))309個指標，總數(shù)據(jù)量在170 000 mb以上。各系統(tǒng)在專項調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、電子地圖制作、調(diào)查數(shù)據(jù)上報、公路統(tǒng)計年報等工作中發(fā)揮了巨大而重要的作用。經(jīng)過實際運用和專業(yè)部門檢測，一期工程項目于2007年4月通過了專家評審和驗收。

一期工程的完成為山西省公路信息資源整合和公路信息化建設(shè)的后續(xù)研發(fā)和推廣應用奠定了堅實的基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了庫數(shù)據(jù)的完整性、統(tǒng)一性和一致性，形成了山西省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(見圖1)，為后續(xù)相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)奠定了業(yè)務應用基礎(chǔ);形成了完整的空屬數(shù)據(jù)同步采集、更新的數(shù)據(jù)處理流程，完整而詳實的圖形和屬性數(shù)據(jù)庫建立，高效的數(shù)據(jù)更新方式為后續(xù)信息化建設(shè)奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 存在的問題

一期工程建設(shè)的順利結(jié)束，僅僅完成了交通部“建立數(shù)據(jù)庫和制作電子地圖—構(gòu)建GIS共用信息管理平臺—建立數(shù)據(jù)更新維護機制”三步建設(shè)步驟的第一步，即解決了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源問題，在功能上仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在:

1)無法將數(shù)據(jù)成果充分推廣應用。一期工程僅解決了數(shù)據(jù)采集到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜、內(nèi)容繁多，適合于精通公路業(yè)務經(jīng)過培訓的少數(shù)專業(yè)人員進行管理，僅在專業(yè)部門使用，由專業(yè)人員操作，其他部門和人員無法方便地使用系統(tǒng)。

2)數(shù)據(jù)成果沒有圖形展現(xiàn)平臺，限制了面向業(yè)務的功能需求。一期工程成果只能以數(shù)據(jù)庫表進行查詢統(tǒng)計，沒有圖形數(shù)據(jù)展示功能，不能滿足業(yè)務人員對圖形數(shù)據(jù)的功能需求。

圖1 山西省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺

另外，山西省信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但距離山西省交通發(fā)展規(guī)劃要求還有一定差距。

目前存在的主要問題是:

a.信息化水平發(fā)展不平衡。山西省系統(tǒng)信息化的發(fā)展水平參差不齊，所處的層次也不同。

b.數(shù)據(jù)庫形成了信息孤島。交通信息化建設(shè)缺乏宏觀的統(tǒng)一規(guī)劃指導，導致信息化系統(tǒng)的重復建設(shè)，已建成的各系統(tǒng)之間孤立運作，不能充分發(fā)揮功能。

c.系統(tǒng)功能不能滿足社會對交通系統(tǒng)信息化的需求。由于受管理體制和資金的限制，許多已經(jīng)成熟的信息技術(shù)不能及時得到綜合開發(fā)和應用。

d.管理水平不高，專業(yè)人才缺乏。

4 建設(shè)必要性

1)鞏固和發(fā)展一期成果的迫切需要。

為了充分利用山西省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一期工程的成果，鞏固和發(fā)展一期工程的成果，建立基于GIS采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)山西省信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標，已成為山西省高速公路信息化建設(shè)最重要部分。

山西省在前期數(shù)據(jù)采集工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作中已經(jīng)投入了大量人力、物力、財力，建立了山西省有史以來最為完整準確詳實的全路網(wǎng)公路屬性和圖形數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。如果不在此基礎(chǔ)上及時進行各種應用系統(tǒng)的建設(shè)，將是對前期數(shù)據(jù)成果的極大浪費，其數(shù)據(jù)實效性將很快缺失。

2)落實科學發(fā)展觀，整合內(nèi)部資源，提升管理能力的需要。

省公路局系統(tǒng)現(xiàn)行的各種公路管理軟件系統(tǒng)眾多，來源各異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與標準，系統(tǒng)重復建設(shè)與資源閑置等現(xiàn)象較為明顯。造成各單位各處室因統(tǒng)計標準不同，數(shù)據(jù)來源不同，統(tǒng)計數(shù)字千差萬別，統(tǒng)計人員每年需要耗費大量時間進行數(shù)據(jù)重復錄入工作。因此必須進行各種系統(tǒng)的資源整合，形成山西省統(tǒng)一的公路數(shù)據(jù)資源體系。

本項目的建設(shè)，將建立統(tǒng)一信息資源與管理標準，實現(xiàn)跨業(yè)務領(lǐng)域、跨地域信息資源的共享和應用系統(tǒng)的整合，消除建設(shè)中的盲目建設(shè)、重復建設(shè)、信息孤島、投資黑洞等問題，充分利用現(xiàn)有資源，建立規(guī)?；男畔①Y源系統(tǒng)，挖掘信息共享帶來的巨大利益。通過對網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務與服務的系統(tǒng)整合來實現(xiàn)信息整合，從而全面提升山西省管理水平、決策能力與服務質(zhì)量。

3)適應全國公路通達管理工作的需要。

交通部要求各省在專項調(diào)查結(jié)束后，應充分利用此次調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行公路基礎(chǔ)資源的數(shù)據(jù)整合，并建立適合本省實際需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基于GIS技術(shù)的各種應用系統(tǒng)。2007年7月，在全國農(nóng)村公路通達情況專項調(diào)查總結(jié)表彰暨統(tǒng)計工作布置會上，交通部翁孟勇副部長在講話中要求各省“要遵照《公路通達情況信息管理系統(tǒng)建設(shè)指導意見》的要求，加快公路信息管理系統(tǒng)工作進程”。在全國范圍內(nèi)很多省份已經(jīng)在諸如搶險救災、路況巡查、公眾出行網(wǎng)方面做了很多工作，如果山西省不利用此次契機大力發(fā)展將會拉大與其他先進省份的差距。

4)加強應急管理工作的需要。

國務院印發(fā)了“關(guān)于全面加強應急管理工作的意見”，對各行業(yè)提出了科學、快速、準確處理各種突發(fā)事件的要求。在此基礎(chǔ)上交通部公路司、科技司提倡建立智能化路網(wǎng)管理指揮中心，以適應對快速增長的公路里程進行統(tǒng)一科學的管理，實現(xiàn)對路網(wǎng)中發(fā)生的各種情況進行快速反應和應急搶險，實現(xiàn)對社會公眾的路網(wǎng)信息服務。目前，山西省無論從技術(shù)上還是從數(shù)據(jù)準備上都已經(jīng)具備建立路網(wǎng)管理中心的條件，應抓住這個有利時機繼續(xù)進行后續(xù)系統(tǒng)開發(fā)，為最終建設(shè)山西省智能化路網(wǎng)管理中心奠定基礎(chǔ)。

5)提高公眾服務能力的需要。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全、便捷、舒適和個性化的出行需求將愈加強烈，社會大眾對政府服務能力提出了更高的要求。通過對信息資源的整合、處理和分析，采用經(jīng)濟、便捷的信息發(fā)布手段，為公眾提供豐富、及時、可靠的出行信息和政務信息，這樣將能夠很好的體現(xiàn)國家提倡建立社會主義和諧社會的思想，更好的體現(xiàn)交通部門執(zhí)政為民的良好社會形象。

5 結(jié)語

通過本項目的建設(shè)，可以用資源整合和頂層設(shè)計的理念指導山西省信息化建設(shè)，解決山西省交通系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務系統(tǒng)、應用平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面存在的信息孤島問題，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下分步組織實施山西省信息化建設(shè)，并從工作機構(gòu)、工作人員、管理機制、資金渠道和后續(xù)運營等各個方面探討出一條可行之路，為山西省信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。