劉武華

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1、發(fā)展迅猛，數(shù)量領(lǐng)先

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，山西省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。截至2008年9月末，全省在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)10251個(gè)，發(fā)展數(shù)量居全國第一；入社社員達(dá)23萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，兩者占全省總農(nóng)戶的20%。

2、組建形式多樣，服務(wù)涵蓋廣泛

從組建形式看，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶牽頭型、技術(shù)能手領(lǐng)辦型、村級(jí)組織籌辦型等多種類型并存，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。從合作模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型，合作模式呈多樣化趨勢(shì)。從合作范圍看，由初期的村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作發(fā)展到跨鄉(xiāng)、跨縣合作，合作的范圍越來越廣。合作范圍的拓寬，進(jìn)一步解決了分散的農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與統(tǒng)一“大市場(chǎng)”的對(duì)接問題。農(nóng)民專業(yè)合作社中有從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，有從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等，幾乎涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置，有效地促進(jìn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成。

3、科技含量逐步提高，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起與發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣，逐步創(chuàng)出了一批各具特色的知名品牌。全省共有383個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了相關(guān)認(rèn)證，其中85個(gè)取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，86個(gè)取得了綠色食品認(rèn)證，26個(gè)取得了有機(jī)食品認(rèn)證，占到了全省農(nóng)產(chǎn)品“三證”認(rèn)證總數(shù)的18.6%，另外還有186個(gè)注冊(cè)了商標(biāo)，逐步形成了“建一個(gè)品牌、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的局面。全省以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作成效日益顯著，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體作用日益凸顯。

4、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收

在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的經(jīng)營模式，或是通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一種植經(jīng)營，或是通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，全省由農(nóng)民專業(yè)合作社形成的直接統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到28.2萬畝，占到全省規(guī)模經(jīng)營面積的58%。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社通過提供信息、技術(shù)、加工、營銷等方面的服務(wù)，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放經(jīng)營方式，提高科技含量，發(fā)展“新、優(yōu)、特”品種，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（二）存在的主要問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡

從歷年累計(jì)發(fā)展的情況看，全省10251個(gè)合作社中，發(fā)展數(shù)量超過1000個(gè)的有長(zhǎng)治、晉中、運(yùn)城和臨汾4個(gè)市，共發(fā)展6556個(gè)，占全省的64%；500—1000個(gè)的有大同、呂梁、太原和朔州4個(gè)市，共2716個(gè)，占全省的26.5%；而忻州、晉城和陽泉3個(gè)市均不足500個(gè)。

2、發(fā)展規(guī)模偏小

截至2008年9月底，全省10251個(gè)合作社共有入社社員23萬戶，平均每個(gè)合作社僅22戶，僅占全省661萬農(nóng)戶的3.5%。全省50人以上的合作社只有814個(gè)，占合作社總數(shù)的8%。除發(fā)展規(guī)模偏小、示范效應(yīng)不明顯外，農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問題。

3、發(fā)展資金不足

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏流動(dòng)資金，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展后勁乏力。究其原因，一是農(nóng)民收入低，出資有限，合作社自有資金本身不足；二是有許多農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、時(shí)間短、規(guī)模小、實(shí)力弱，致使合作社在爭(zhēng)取金融部門貸款上無法提供有效抵押和擔(dān)保，難以達(dá)到金融部門貸款的規(guī)定要求；三是農(nóng)村信用社雖對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持，但只有少數(shù)合作社能貸到，且貸款利率普遍偏高，并且貸款都是貸給合作社成員個(gè)人，而不是把合作社作為一個(gè)經(jīng)營主體予以放貸支持。此外，農(nóng)村信用社作為金融機(jī)構(gòu)，發(fā)放貸款必須做好風(fēng)險(xiǎn)的防

范工作，而針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，從而影響農(nóng)村信用社的信貸投放。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工程

山西省各級(jí)黨委、政府部門不斷強(qiáng)化對(duì)合作社的引導(dǎo)，2008年6月在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施一周年之際，省政府專門召開了全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作會(huì)議，明確提出了貫徹落實(shí)該法要“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工程，積極開展對(duì)合作社的“幫生、幫長(zhǎng)、幫規(guī)范”行動(dòng)，有力推動(dòng)了各地合作社的快速健康發(fā)展?！皫蜕本褪羌訌?qiáng)引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民入社或創(chuàng)辦合作社?！皫烷L(zhǎng)”就是出臺(tái)配套法規(guī)政策，加大人員培訓(xùn)、財(cái)政支持和金融、流通、科技、信息的服務(wù)力度，積極推進(jìn)信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社聯(lián)動(dòng)”，努力營造合作社成長(zhǎng)的寬松環(huán)境?！皫鸵?guī)范”就是做好指導(dǎo)和幫助，提高合作社的服務(wù)水平，拓展合作社的服務(wù)領(lǐng)域。

（二）加大培訓(xùn)力度

省農(nóng)業(yè)主管部門組織編寫了《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)資料》，并以此為教材對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，2008年全省共培訓(xùn)了近一萬人，對(duì)農(nóng)民組建和發(fā)展合作社給予了積極的指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

省工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管實(shí)施“四不”政策，即登記不收費(fèi)、不驗(yàn)資，監(jiān)管不年檢、不罰款，有力推動(dòng)了合作社的發(fā)展。

（四）提供資金支持

財(cái)政部門把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金列入專項(xiàng)預(yù)算，2008年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金達(dá)到了1000萬。全省11個(gè)市、115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）中已有8個(gè)市、46個(gè)縣（市）將1890萬元專項(xiàng)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算。省農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予貸款扶持，截至9月底已支持了1275個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的思考與探討

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中五處提到“農(nóng)民專業(yè)合作社”。全省上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決定的精神上來，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)為培育農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、土地等部門具體落實(shí)各項(xiàng)傾斜政策和優(yōu)惠措施，形成扶持合力，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全方位服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)政府扶持資金的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

（二）實(shí)施重點(diǎn)工程，注重品牌建設(shè)

根據(jù)山西實(shí)際，近期全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)是實(shí)施“四個(gè)三”工程，即新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)忻州、呂梁、晉城等市加快發(fā)展；培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人包括合作社財(cái)會(huì)人員3000人；培育扶持30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范合作社；培育扶持300個(gè)市、縣級(jí)示范合作社。通過培訓(xùn)、扶持、幫助，盡快促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社取得更大、更快速的發(fā)展。同時(shí)，要注重品牌建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社要依靠自身優(yōu)勢(shì)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快商標(biāo)注冊(cè)、無公害產(chǎn)地認(rèn)證，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、QS安全認(rèn)證的步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升合作社競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力培育典型

針對(duì)全省各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，對(duì)合作社的發(fā)展要分類指導(dǎo)。發(fā)展較快的應(yīng)在提高質(zhì)量、提高效益、規(guī)范發(fā)展上下功夫，并力爭(zhēng)在建立信用合作、聯(lián)合發(fā)展上有所突破；發(fā)展較慢的應(yīng)按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的方針，加快發(fā)展，努力提高農(nóng)民的組織化程度；發(fā)展居中的有較大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。同時(shí)，對(duì)于新建的合作社，要力爭(zhēng)更多的農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的入社率；對(duì)于已建的合作社，要通過社員（代表）大會(huì)，吸收更多的農(nóng)民入社，擴(kuò)大合作社的規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年全省農(nóng)戶的入社率達(dá)到50%以上。

（四）嚴(yán)格建章立制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使其在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善合作社內(nèi)部民主選舉、民主議事、盈余返還和財(cái)務(wù)公開等制度，保障合作社成員的地位和經(jīng)濟(jì)利益。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的正確引導(dǎo)和規(guī)范建制，從根本上增強(qiáng)合作社的內(nèi)在活力，進(jìn)一步拓展合作社的服務(wù)功能，提高合作社經(jīng)營效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。

（五）拓寬融資渠道，提供項(xiàng)目扶持

農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道主要有農(nóng)民入股、當(dāng)?shù)卣鲋?、企業(yè)捐資及農(nóng)村信用社的金融支持。應(yīng)通過出臺(tái)財(cái)政貼息等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體金融扶持政策，在繼續(xù)支持廣大農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的支持。同時(shí)，積極探索成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)信貸支持的活力和能力，有效解決合作社“貸款難、難貸款”的問題。各級(jí)政府除組織實(shí)施好財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目外，還要組織發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，通過項(xiàng)目委托和承擔(dān)實(shí)施等形式，在全省做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、經(jīng)濟(jì)效益好的示范性合作社。

（作者單位：山西省發(fā)展改革委宏觀研究院）