陳丙洲

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢管理局公共事業(yè)處，湖北 潛江433124）

淺淡如何強(qiáng)化承包商安全管理

陳丙洲

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢管理局公共事業(yè)處，湖北 潛江433124）

工程項(xiàng)目的承包是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。加強(qiáng)承包商的安全管理是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)自身形象的需要，更是落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)的重要舉措。在安全管理過程中必須做到三點(diǎn)：一是完善管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)施工安全監(jiān)督，強(qiáng)化安全責(zé)任；三是強(qiáng)化員工培訓(xùn)，加強(qiáng)用工管理。

承包商；安全管理；管理制度；安全責(zé)任；用工管理

承包商安全管理一直是石油企業(yè)安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，上個(gè)世紀(jì)90年代末，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司結(jié)合本集團(tuán)公司的實(shí)際，制定了適合自己的HSE（安全、環(huán)境與健康管理體系）管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了巨大的作用。

在油田企業(yè)各單位推行HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系是大勢(shì)所趨，更是企業(yè)“走出去”甚至參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券。公共事業(yè)處每年施工項(xiàng)目約40個(gè)，承包商隊(duì)伍人員較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為了保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，我們必須對(duì)承包商的安全管理進(jìn)行探討。

1 強(qiáng)化承包商安全管理工作的意義

1．1 強(qiáng)化承包商安全管理工作是實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)形象的需要

在社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的今天，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行廣泛深入的合作與分工。承包商對(duì)相應(yīng)工程或業(yè)務(wù)的承包工作是企業(yè)或社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。承包商在工程承包的過程中，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)出了問題（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境與健康等方面），都有可能對(duì)發(fā)包商、承包商甚至第三方帶來經(jīng)濟(jì)利益的損失或造成社會(huì)形象的損害，所以對(duì)承包商加強(qiáng)安全管理是實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)社會(huì)形象的客觀要求。

1．2 加強(qiáng)承包商安全管理是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件

很多承包工程都是安全風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)，石油化工企業(yè)承包工程涉及的范圍廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件艱苦，在很多領(lǐng)域存在諸多安全隱患。正是這些因素的存在，所以對(duì)所要選擇的工程承包商的要求就比較高。根據(jù)中國(guó)石化企業(yè)在參與國(guó)際市場(chǎng)承包工程競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)外發(fā)包商對(duì)我們進(jìn)行HSE管理體系的統(tǒng)一要求，中國(guó)石化集團(tuán)建立了與國(guó)際接軌的HSE管理體系，這一標(biāo)準(zhǔn)體系是符合國(guó)外各種企業(yè)安全管理準(zhǔn)入條件的一種較為先進(jìn)的管理模式，被國(guó)外發(fā)包商（企業(yè)）所認(rèn)可。所以，承包商加強(qiáng)對(duì)自身的安全管理是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，也是承包商管理水平高低的一種綜合體現(xiàn)。

1．3 加強(qiáng)承包商安全管理工作是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)的重要舉措

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人的生命權(quán)得到了前所未有的尊重，人們也越來越重視自身的生命健康。中國(guó)石化集團(tuán)借鑒國(guó)外HSE標(biāo)準(zhǔn)管理體系，將HSE標(biāo)準(zhǔn)管理體系納入到職業(yè)安全健康管理體系的管理和認(rèn)證工作中。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等都在2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行了詳細(xì)的要求和明確的規(guī)定，明確規(guī)定企業(yè)的發(fā)包單位不得將工程項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)的資質(zhì)的承包商或企業(yè)，在簽訂承包合同時(shí)發(fā)包單位有權(quán)對(duì)承包單位的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行詢查和驗(yàn)證，發(fā)包單位有對(duì)承包商或企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的權(quán)利和義務(wù)。承包單位在施工過程中若發(fā)生安全事故，經(jīng)營(yíng)單位要依照合同負(fù)有相關(guān)的責(zé)任。

1．4 加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)管理能督促承包商提高安全生產(chǎn)管理水平

按照HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系中安全管理程序的要求，發(fā)包單位要對(duì)承包項(xiàng)目在施工過程有提出安全、環(huán)境與健康要求的權(quán)利，要對(duì)施工過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和定期的檢查，承包商對(duì)項(xiàng)目的分包商也要進(jìn)行安全、環(huán)境與健康等相關(guān)內(nèi)容的教育，提出安全、環(huán)境與健康的要求，因?yàn)榭偝邪滔鄬?duì)于項(xiàng)目的分包商來說處于工程項(xiàng)目“發(fā)包商”的位置，只有這樣層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中安全、環(huán)境與健康的意圖才能得以貫徹和落實(shí)，才能減少甚至避免安全事故的發(fā)生，將不必要的經(jīng)濟(jì)損失降低到最低水平，所以，加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)管理能督促承包商提高安全生產(chǎn)管理水平。

2 提高承包商安全管理工作的措施

2．1 完善管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

（1）健全管理制度，責(zé)任落實(shí)到人。我處結(jié)合有關(guān)制度出臺(tái)了《公共事業(yè)處承包商HSE管理辦法》、《公共事業(yè)處承包商管理實(shí)施細(xì)則》等，規(guī)范承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入、選擇、開工HSE條件、過程監(jiān)督和表現(xiàn)評(píng)價(jià)與考核，并對(duì)承包商從組織機(jī)構(gòu)到過程控制及審核評(píng)價(jià)作了規(guī)范性要求，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目做到有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有部門承辦，有人員落實(shí)。安全、計(jì)劃、使用方等部門組成的工作專班，實(shí)行建設(shè)方、項(xiàng)目使用方和施工方三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)的責(zé)任體系。通過健全制度進(jìn)一步明確了對(duì)承包商的安全監(jiān)管責(zé)任，將項(xiàng)目發(fā)包方、使用方與施工方的安全生產(chǎn)掛鉤。對(duì)施工過程中檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，除對(duì)承包商進(jìn)行處罰外，還對(duì)項(xiàng)目發(fā)包方、項(xiàng)目使用方（處屬二級(jí)單位）也進(jìn)行聯(lián)職聯(lián)責(zé)的處罰，實(shí)行全員全方位的監(jiān)管。

（2）建立承包商安全管理檔案，實(shí)行分級(jí)管理。我們將在本處施工的承包商上一年度安全生產(chǎn)狀況記錄在案，建檔管理。根據(jù)質(zhì)量體系文件的要求，通過過去承包商的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)正在進(jìn)行合作關(guān)系的企業(yè)和計(jì)劃進(jìn)行合作單位進(jìn)行評(píng)審，對(duì)承包商以往的安全狀況、資質(zhì)等級(jí)、稅務(wù)、工商登記等進(jìn)行打分和評(píng)級(jí)，通過集體的評(píng)議，選用有施工能力和施工條件的，能承擔(dān)我們所委托業(yè)務(wù)的單位作為合作方。建立一種合理的考核機(jī)制，考核承包商對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)了解情況及實(shí)際施工能力，保證所挑選的合作方在安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)及實(shí)踐方面是合格的，這是極為重要的。因此，我們建立了承包商安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，通過考核評(píng)價(jià)，把承包商劃分為四個(gè)安全等級(jí)：在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無(wú)事故的，在安全檢查中沒有違章行為的承包商評(píng)為一級(jí)；在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無(wú)事故的，安全檢查中違章行為少于3次的承包商評(píng)為二級(jí)；在全年生產(chǎn)中沒有發(fā)生安全生產(chǎn)無(wú)事故的，安全檢查違章行為少于6次的承包商評(píng)為三級(jí)；發(fā)生了安全事故的承包商評(píng)為四級(jí)。被評(píng)為一、二、三等級(jí)承包商在下年度中標(biāo)工程或項(xiàng)目后，要按不同的安全等級(jí)繳納相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金：一級(jí)安全承包商按工程總額的1%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，二級(jí)安全承包商按工程總額的2%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，三級(jí)安全承包商按工程總額的3%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金；評(píng)為四級(jí)的承包商取消下一年度的工程承包資格。這樣加大了承包商違章違紀(jì)施工的成本。

2．2 加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全責(zé)任

（1）加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作力度，落實(shí)好安全管理人員職責(zé)和專業(yè)分工，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的監(jiān)督力量。我們要求工程的總商和分包方都要配備足量的安全管理專職工作人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，這樣提高了安全生產(chǎn)管理的力度，要求他們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，就應(yīng)該要求施工方將施工工作先停下來，分析和排除安全隱患，研究采取整改措施，保證安全生產(chǎn)和管理工作的有效實(shí)施。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，對(duì)管理人員進(jìn)行考核，促進(jìn)他們主動(dòng)管好施工現(xiàn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

（2）做好施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底工作。承包商進(jìn)入后，要求承包商填寫《項(xiàng)目開工HSE條件確認(rèn)表》，組織施工單位進(jìn)行施工前安全技術(shù)交底工作，讓承包商知道項(xiàng)目在施工中安全方面的要求，要知道現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源或哪些安全隱患，對(duì)開工條件要進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)證、確認(rèn)，并保證實(shí)施。同時(shí)我們要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)保障措施，讓我們了解施工過程的危險(xiǎn)因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對(duì)于比較大的項(xiàng)目，我們組織設(shè)計(jì)院、施工單位、施工監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進(jìn)安全施工。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時(shí)整改。我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ?，建立安全督?dǎo)員輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。

（4）建立施工單位現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度。在小型項(xiàng)目維修項(xiàng)目中，現(xiàn)場(chǎng)都掛牌，標(biāo)明施工單位名稱、項(xiàng)目責(zé)任人、甲方代表、電話，施工期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強(qiáng)施工單位管理意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理。

2．3 強(qiáng)化員工培訓(xùn)，加強(qiáng)用工管理

對(duì)承包商隊(duì)伍開展各種形式的安全教育。施工前，我們對(duì)進(jìn)場(chǎng)承包商進(jìn)行工藝概況、施工環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn)告知和HSE管理規(guī)定的專題培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)入要害部位、關(guān)鍵裝置區(qū)域施工、服務(wù)的承包商人員，部位（裝置）所屬基層單位書面告知本區(qū)域主要危險(xiǎn)危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，以書面形式交底，承包商負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員簽字；施工中，加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，堅(jiān)持班前五分鐘講話，進(jìn)行HSE條件確認(rèn)和安全技術(shù)交底，同時(shí)開展工作危害分析，相應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，特別是對(duì)動(dòng)火、用電、登高、進(jìn)入受限空間等非常規(guī)性作業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理票證，認(rèn)真落實(shí)安全施工措施。

On How to Strengthen the Safety Management of Contractors

CHEN Bing－zhou

（Public Utility Development of Jianghan Petroleum Administration，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433124，China）

Construction project contracting plays an important role in the operating and producing links of a company．It＇s imperative to stepping up the safety management of contractors so as to beef up a company＇s competitiveness，achieve economic benefits，defend brand images and implement safe production regulations．This paper offers three tips for good safety managing：first is to improve management system；second is to reinforce safety supervision and accountability；last is to put more focus on employee training and management．

Contractors；Safety Management；Management System；Safety Accountability；Employee Management

F406．8

A

1009—301X（2012）01—0047—02

2011－12－13

陳丙洲（1968－），男，大學(xué)，中石化江漢石油管理局公共事業(yè)處安全環(huán)保科科長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯 王惠芬］