楊先剛，張 兵

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 概述

“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須堅(jiān)持的基本方針。安全管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的根本任務(wù)之一，既關(guān)系到工程建設(shè)單位職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，甚至關(guān)系到工程建設(shè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

目前，水電工程項(xiàng)目建設(shè)也越來(lái)越多的采用EPC總承包模式，EPC總承包建設(shè)項(xiàng)目屬于“交鑰匙”項(xiàng)目，總承包單位承擔(dān)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全部施工任務(wù)。建設(shè)過(guò)程中，總承包單位需要通過(guò)各種管理手段的組織實(shí)施，推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，在各種管理手段中，安全控制管理是首要保障。對(duì)水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢(shì)，搞好EPC總承包施工中的安全控制管理，并在具體的工程實(shí)踐中不斷應(yīng)用、總結(jié)和提高，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。

2 EPC總承包項(xiàng)目施工中安全責(zé)任的界定

在EPC總承包模式中，雖然設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是總承包工作的核心任務(wù)，但對(duì)于以設(shè)計(jì)院為主體的EPC總承包模式，工程項(xiàng)目建設(shè)的施工一般是組織招標(biāo)進(jìn)而分包實(shí)施，施工過(guò)程監(jiān)理也是由總承包單位招標(biāo)監(jiān)理單位組織實(shí)施。因此，在EPC總承包模式下，安全責(zé)任的明確是工程項(xiàng)目建設(shè)安全控制的前提。通過(guò)查閱現(xiàn)行的法律法規(guī)和適用的安全規(guī)則，一般可做如下界定。

2.1 總承包方的安全責(zé)任

保證項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)(包括施工過(guò)程中不良地質(zhì)現(xiàn)象的認(rèn)定)質(zhì)量，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)，提供設(shè)計(jì)服務(wù);采購(gòu)合格的設(shè)備、材料，對(duì)到貨的設(shè)備、材料進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)設(shè)備、材料交接前的安全;配合現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)監(jiān)理方審批的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工措施等進(jìn)行審查;保證工程安全。

提供安全投入，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，保證現(xiàn)場(chǎng)施工符合法律法規(guī)要求;工程實(shí)施中，對(duì)公眾和鄰接土地的所有人、使用占用人實(shí)施保護(hù)，并提供可能需要的任何臨時(shí)工程(包括道路、人行路、防護(hù)物和圍欄等)。

2.2 監(jiān)理方的安全責(zé)任

審查設(shè)計(jì)體系履行安全職責(zé)的狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決;審批單位工程開(kāi)工報(bào)告，對(duì)分包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工措施等進(jìn)行審批并監(jiān)督實(shí)施;審查重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施并予以監(jiān)督實(shí)施，維護(hù)工程安全。

審查分包人的安全保護(hù)工作程序;審查施工分包商大、中型起重機(jī)安全準(zhǔn)用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證;監(jiān)督審查施工機(jī)械安裝、拆除、使用維修過(guò)程中的安全技術(shù)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改;協(xié)調(diào)解決各施工分包方交叉作業(yè)和工序交接中存在的影響安全的問(wèn)題，監(jiān)控高危項(xiàng)目的實(shí)施安全。嚴(yán)格控制土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套自動(dòng)、移交生產(chǎn)所具備的安全文明施工條件，凡未經(jīng)監(jiān)理簽證的程序不得進(jìn)入下一道工序施工。負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全施工秩序，保持現(xiàn)場(chǎng)施工行為合規(guī)合法。

2.3 分包方的安全責(zé)任

組織施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工措施的編制和報(bào)批并組織實(shí)施，明確施工安全措施，合理部署施工，優(yōu)化施工方法，嚴(yán)格施工程序，控制施工工序，保證工程安全。

全面遵守合同條款，承擔(dān)合同中明確的安全文明施工和環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康責(zé)任;依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策的相關(guān)安全要求，編制安全工作程序，制訂適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全管理措施并組織實(shí)施;服從管理，接受監(jiān)督，及時(shí)糾偏。

對(duì)照責(zé)任分工，EPC總承包中的設(shè)計(jì)與施工過(guò)程安全控制管理應(yīng)是安全控制管理工作的重點(diǎn)，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)是EPC總承包安全控制管理的優(yōu)勢(shì)所在，主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)是“工程安全”管理的源頭，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，可以促進(jìn)“工程安全”的控制管理;充分發(fā)揮設(shè)計(jì)院的施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面分析評(píng)估施工風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化施工方案，可以促進(jìn)“施工安全”的控制管理。

EPC總承包方在安全控制管理中既是執(zhí)行者，也是領(lǐng)導(dǎo)者，按照安全管理中“預(yù)防為主”的原則，應(yīng)在進(jìn)行“工程安全”控制管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)執(zhí)行設(shè)計(jì)院“以人為本”的管理理念，規(guī)范安全管理程序，制訂安全管理模塊，根據(jù)管理模塊，遵循適應(yīng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理流程，制訂安全管理辦法，采取相應(yīng)的安全管理手段，進(jìn)行“施工安全”管理。

3 總承包方的“工程安全”控制管理工作

(1)除組織工程現(xiàn)場(chǎng)查勘、編制工程設(shè)計(jì)文件，依據(jù)相關(guān)的勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范、基本建設(shè)程序、總承包合同和設(shè)計(jì)院相關(guān)規(guī)定，保證項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，組織設(shè)計(jì)交底外，還可以充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包優(yōu)勢(shì)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，降低施工難度，消除或減小施工風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)施工安全。

(2)按照施工技術(shù)要求，發(fā)揮設(shè)計(jì)院施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以地質(zhì)勘測(cè)為基礎(chǔ)，全面分析評(píng)估施工風(fēng)險(xiǎn)，合理施工布局，優(yōu)化施工方案，按方案組織實(shí)施，降低施工難度，促進(jìn)施工安全。

(3)在采購(gòu)管理中，應(yīng)采購(gòu)合格的設(shè)備和材料，尤其對(duì)于建筑材料，不但應(yīng)保證其出廠合格，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)，嚴(yán)禁不合格的材料進(jìn)場(chǎng)，以免危及工程安全。

(4)整合設(shè)計(jì)院優(yōu)勢(shì)，對(duì)危及工程安全的外部危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先分析，如對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況(斷裂帶)、地理情況(高邊坡、沖溝)、氣候水文狀況、道路分布情況進(jìn)行勘察、數(shù)據(jù)測(cè)量，制訂防范標(biāo)準(zhǔn)，組織編制預(yù)防控制措施，以利于在施工過(guò)程中預(yù)防或消除安全隱患。

(5)埋設(shè)監(jiān)測(cè)儀器，在施工中組織監(jiān)測(cè)，提取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)處理加固，促進(jìn)工程安全。

4 總承包方的“施工安全”管理控制工作

4.1 規(guī)范安全管理程序

在EPC、監(jiān)理、分包方三級(jí)安全管理體系中，依據(jù)各級(jí)安全責(zé)任，理清各級(jí)責(zé)任接口，組織制訂相關(guān)管理程序，實(shí)施程序化管理。

4.2 制訂安全管理模塊

EPC總承包項(xiàng)目的“施工安全”控制管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，控制點(diǎn)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容繁雜，應(yīng)將控制管理內(nèi)容分類，形成模塊化，以便于分項(xiàng)分類控制，避免管理漏項(xiàng)。

實(shí)踐證明:“施工安全”管理模塊分成安全體系管理、安全例行工作管理、安全技術(shù)管理、施工安全技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)安全控制、安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)等六大項(xiàng)較為科學(xué)。管理模塊明確后，梳理各模塊需管理的內(nèi)容，查找適用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管控，能夠做到“預(yù)防為主”，管理全面。

4.3 以六大模塊為基礎(chǔ)，開(kāi)展“施工安全”管理控制工作

(1)安全管理體系中的管理工作內(nèi)容概述。

組織建立并完善安全管理體系(包括設(shè)立安全保證和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))，建立危險(xiǎn)應(yīng)急管理體系，建立勞動(dòng)保護(hù)體系，編制施工安全措施，制訂安全管理規(guī)章制度。

(2)安全例行管理工作內(nèi)容概述。

組織勞動(dòng)保護(hù)的管理，組織進(jìn)場(chǎng)人員體檢、組織人身安全投保、組織勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、組織特殊作業(yè)場(chǎng)所特殊勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、按照有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法的規(guī)定，發(fā)給特殊工種作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)津貼和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，監(jiān)督工作人員的工作時(shí)間，防止疲勞作業(yè)。

組織危險(xiǎn)因素的辨識(shí)，分析識(shí)別重要危險(xiǎn)因素，制訂管控措施和應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案的評(píng)審和演練。

制訂安全管理目標(biāo)，分解目標(biāo)責(zé)任，制訂安全工作規(guī)劃、開(kāi)展安全檢查、召開(kāi)安全會(huì)議、組織安全培訓(xùn)教育、實(shí)施安全獎(jiǎng)懲。

組織安全事故的調(diào)查和處理，制訂整改防范措施并組織實(shí)施。

(3)安全技術(shù)管理工作內(nèi)容概述。

組織特種作業(yè)的管理，如對(duì)交通、電工、金屬焊接切割、起重、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛、高空、壓力容器操作、爆破、危險(xiǎn)化學(xué)品(包括危險(xiǎn)品庫(kù)房)等作業(yè)的安全管理，保證人員持證上崗，編寫特種作業(yè)操作規(guī)程和庫(kù)房管理技術(shù)要求，落實(shí)庫(kù)房安全技術(shù)措施，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進(jìn)行管控。

組織對(duì)工程機(jī)械設(shè)備系統(tǒng)或單個(gè)機(jī)械、設(shè)備、車輛等機(jī)械設(shè)備的安全管理，設(shè)置系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置、安裝安全保護(hù)裝置和安全信號(hào)裝置，編寫設(shè)備操作安全規(guī)程，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進(jìn)行管控。

組織工程供電系統(tǒng)、供風(fēng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等施工保障系統(tǒng)作業(yè)的安全管理，保證系統(tǒng)布局、線路布置符合標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫安全技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進(jìn)行管控。

組織工程排水系統(tǒng)、廢棄物處理系統(tǒng)等施工副產(chǎn)品的安全管理，編寫安全技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)明確管理規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)章制度進(jìn)行管控。

(4)施工安全技術(shù)管理工作內(nèi)容概述。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，綜合現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布局，分開(kāi)施工區(qū)域與生活區(qū)域;在現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置中，應(yīng)優(yōu)先考慮施工作業(yè)保障系統(tǒng)的布置，結(jié)合施工作業(yè)保障系統(tǒng)布置進(jìn)行輔助作業(yè)場(chǎng)地布置，做到布局合理，互不干擾，便于施工。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，組織編制各施工工序如土方開(kāi)挖、石方開(kāi)挖、混凝土施工的安全技術(shù)要求，并針對(duì)危險(xiǎn)工序作業(yè)如大型吊裝、高空作業(yè)等制訂專項(xiàng)安全技術(shù)措施;對(duì)工序交叉作業(yè)查找相互干擾因素，針對(duì)干擾因素制訂技術(shù)防范措施，組織專項(xiàng)安全技術(shù)措施和防范技術(shù)的實(shí)施。

(5)現(xiàn)場(chǎng)安全控制管理工作內(nèi)容概述。

對(duì)于項(xiàng)目安全保證體系，組織落實(shí)安全技術(shù)措施和施工安全技術(shù)措施，保障現(xiàn)場(chǎng)施工行為安全。

項(xiàng)目安全監(jiān)督體系通過(guò)安全例行工作的實(shí)施，對(duì)照安全操作規(guī)程和安全技術(shù)要求，組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，糾正“三違”，保持現(xiàn)場(chǎng)行為符合規(guī)范。

組織施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的消除或預(yù)防，組織實(shí)施防洪、防地質(zhì)災(zāi)害、防自然災(zāi)害等的安全防護(hù)設(shè)施施工。

組織設(shè)置安全標(biāo)志信號(hào)(含燈光信號(hào))等，包括指示、提示、警告和禁止標(biāo)志。

組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，在施工邊界區(qū)域設(shè)置隔離，設(shè)立提示標(biāo)志并安排警戒，阻止與工程無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，避免誤傷害的發(fā)生。

(6)安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作內(nèi)容概述。

組織實(shí)施績(jī)效檢測(cè)，對(duì)施工場(chǎng)所的塵、毒、噪等危害職業(yè)健康的有害因素進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)判斷現(xiàn)場(chǎng)文明施工達(dá)標(biāo)情況。

定期組織目標(biāo)檢查，進(jìn)行安全工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離，及時(shí)查找原因，制訂糾正和預(yù)防措施，保持持續(xù)改進(jìn)。

5 EPC總承包項(xiàng)目施工中安全控制管理工作的要點(diǎn)

(1)在總承包項(xiàng)目的三級(jí)安全管理體系中，分包方自身的安全管理是基礎(chǔ)，因此，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，選取安全管理嚴(yán)格規(guī)范的分包方進(jìn)場(chǎng)施工是搞好安全管理工作的關(guān)鍵。

(2)監(jiān)理是安全控制管理的主導(dǎo)單位，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，做好“工程安全”和“施工安全”的管理工作。

(3)安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)提前做好安全規(guī)劃、策劃工作。其中工程開(kāi)工伊始的安全管理工作最為關(guān)鍵，若能在場(chǎng)地布置、體系組建、工作實(shí)施等工作中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，則后期很容易做到安全管理工作常態(tài)化;若早期管理松懈，導(dǎo)致場(chǎng)地布置混亂，體系不能及時(shí)組建，工作實(shí)施混亂，施工中再進(jìn)行整改就可能會(huì)造成重復(fù)施工，浪費(fèi)安全投入，甚至可能積重難返，不能整改徹底，只能治標(biāo)而不能治本。

(4)建立一個(gè)完整的安全信息收集管理系統(tǒng)，及時(shí)收集安全法律法規(guī)信息，更新管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

6 結(jié)語(yǔ)

在EPC總承包項(xiàng)目的安全控制管理中，“工程安全”和“施工安全”的管理方式內(nèi)容全面，要求明晰，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的管理理念。在“施工安全”管理控制中，“六大模塊”管理方式相互關(guān)聯(lián)，相互作用，相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)了以目標(biāo)為本，策劃為綱，過(guò)程受控，持續(xù)改進(jìn)的管理方法。長(zhǎng)期堅(jiān)持，必能實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)劃化、程序化、常態(tài)化。