張建軍，李呈義 ，劉曉明

（1.山東黃河供水局濟(jì)南供水分局，山東 濟(jì)南 250013；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013；3.濰坊市峽山水庫管理局，山東 濰坊 261325）

代建制是指在工程建設(shè)中，由政府授權(quán)的主管部門或項目法人，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），由其負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理模式。根據(jù)2011年中央及省委1號文件關(guān)于在非經(jīng)營性投資項目中逐步推行“代建制”的要求，山東省水利廳專門制定并印發(fā)了 《山東省水利廳推行非經(jīng)營性投資項目代建制實(shí)施方案》，對代建制發(fā)展現(xiàn)狀及其相關(guān)問題進(jìn)行分析，促進(jìn)了代建制這一新型建設(shè)管理模式在水利工程建設(shè)項目中的推廣與應(yīng)用。

1 代建制應(yīng)用現(xiàn)狀

從2001年開始，全國各地相繼進(jìn)行了代建制的試點(diǎn)，主要集中在非贏利性公共投資工程項目中，現(xiàn)在已在全國范圍內(nèi)推廣，如上海、北京、深圳、寧波、貴州、濟(jì)南等城市都相繼開展了代建制的試點(diǎn)和推行工作。濟(jì)南市推行代建制始于2004年開工建設(shè)的“濟(jì)南市西區(qū)大學(xué)科技園項目”，后續(xù)實(shí)施的“濟(jì)南市園博園工程”及“濟(jì)南市西客站片區(qū)建設(shè)工程”等均實(shí)行了代建制建設(shè)管理模式。

在水利工程建設(shè)項目中推行代建制，始于2003年開工建設(shè)的“南水北調(diào)中線一期干線工程”。截至目前，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局已分別在南水北調(diào)中線一期工程的京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、惠南莊泵站工程、廊坊市段工程、石家莊至北拒馬河段工程、總干渠陶岔至黃河南段工程及總干渠沙河南至黃河南段工程等多個項目中推行了代建制建設(shè)管理模式。

山東省在水利工程建設(shè)項目中推行代建制，濟(jì)南市率先進(jìn)行了嘗試和探索，自2008年至今，已先后在“濟(jì)南市臘山分洪工程”、“濟(jì)南市小清河綜合治理工程”、“濟(jì)南市玉符河治理工程”、“濟(jì)南市西區(qū)景觀湖綜合整治工程”及“濟(jì)南市西區(qū)北大沙河綜合整治工程”等項目中實(shí)行了“代建制”建設(shè)管理模式。

2 代建項目的委托主體與代建單位

代建項目的委托主體分為政府職能部門及項目法人單位兩種情況。其中，委托主體為政府職能部門的主要是地方政府成立的投融資中心、投資開發(fā)公司、資產(chǎn)運(yùn)營公司等；委托主體為項目法人單位的主要是工程運(yùn)行管理單位（現(xiàn)在或?qū)恚┮勒枕椖糠ㄈ私M建的有關(guān)規(guī)定臨時組建的工程建設(shè)局及工程建設(shè)處等。

代建單位一般為具有與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)且為獨(dú)立法人的建設(shè)項目管理單位、工程監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位及科研單位等。

3 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目前期階段，與項目業(yè)主共同進(jìn)行可行性研究、項目建議書編制、方案征集、方案論證、勘察設(shè)計單位選擇、設(shè)計評審、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計報批、建設(shè)手續(xù)辦理及征地遷占、施工場地“四通一平”等工作；在項目實(shí)施階段，代表項目業(yè)主進(jìn)行工程施工招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)、施工場地移交、測量基準(zhǔn)點(diǎn)移交、圖紙會審及施工過程中的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、安全管理、合同管理、信息管理等工作。

4 代建制的優(yōu)點(diǎn)與推廣前景

在水利工程建設(shè)項目特別是在資金以政府投入為主并以社會公共利益為主要目標(biāo)的非經(jīng)營性水利工程中實(shí)行代建制，有利于解決以往建設(shè)管理中存在的弊端并取得良好的建設(shè)管理效果：

1）轉(zhuǎn)變政府職能及深化政府機(jī)構(gòu)改革，解決“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端，解決管理越位及責(zé)任缺位問題。

2）推動項目建設(shè)管理方式的改進(jìn)，提高建設(shè)項目管理水平，促進(jìn)項目管理業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)良性循環(huán)的建筑市場秩序。

3）提高工程建設(shè)管理的專業(yè)化水平，確保建設(shè)項目整體工程質(zhì)量和投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決基于“項目法人制”建設(shè)管理體制下所存在的“一次性項目業(yè)主”及“只有一次教訓(xùn)沒有二次經(jīng)驗”的問題。

鑒于建設(shè)項目實(shí)行代建制與以往建設(shè)管理模式相比較有很多優(yōu)點(diǎn)，中央及省委1號文件關(guān)于在非經(jīng)營性投資項目中逐步推行代建制的明確要求和“山東省水利廳推行非經(jīng)營性投資項目代建制實(shí)施方案”文件的下發(fā)，代建制這一新型建設(shè)管理模式在水利工程建設(shè)項目特別是非經(jīng)營性水利工程建設(shè)項目中的推廣應(yīng)用前景廣泛。

5 代建制建設(shè)管理實(shí)踐

現(xiàn)以山東省小清河綜合治理工程建設(shè)項目的代建制管理為例，簡述代建制在水利工程建設(shè)項目的應(yīng)用情況。

山東省小清河綜合治理工程位于濟(jì)南市，東起東繞城高速公路，西至濟(jì)南西編組站，全長約33.7 km。工程主要內(nèi)容包括干流防洪除澇工程、截污治污工程、管線復(fù)建工程、河道綠化景觀工程、沿河道路工程、跨河橋梁工程及補(bǔ)水工程等。

5.1 代建項目委托與合同簽訂

2007年11月，受濟(jì)南市小清河開發(fā)建設(shè)投資有限公司的委托，山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心承擔(dān)濟(jì)南市小清河綜合治理工程的部分建設(shè)項目管理任務(wù)。

《濟(jì)南市小清河綜合治理工程建設(shè)項目管理合同》由甲乙雙方共同商定，合同內(nèi)容包括服務(wù)范圍與內(nèi)容、雙方職責(zé)和義務(wù)、雙方權(quán)利及項目管理費(fèi)用等。

5.2 代建服務(wù)范圍與內(nèi)容

《濟(jì)南市小清河綜合治理工程建設(shè)項目管理合同》對代建單位的服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了界定：

服務(wù)范圍：對濟(jì)南市小清河綜合治理工程的全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施全過程、全方位的項目管理。

服務(wù)內(nèi)容：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定；協(xié)助業(yè)辦理規(guī)劃許可、土地征用等有關(guān)手續(xù)；協(xié)助業(yè)主提出工程設(shè)計要求，組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘查設(shè)計合同條款的研究，簽訂勘查設(shè)計合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；協(xié)助業(yè)主組織工程造價咨詢、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項目后評估；協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行合同管理、信息管理、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全文明控制，協(xié)調(diào)與本工程有關(guān)各部門的關(guān)系；完成業(yè)主交辦的其他工作。

5.3 代建組織機(jī)構(gòu)

在簽訂了代建合同后，山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心根據(jù)項目管理合同約定的服務(wù)范圍與內(nèi)容及代建項目的工程內(nèi)容、特點(diǎn)等，成立了由不同專業(yè)技術(shù)人員組成的濟(jì)南市小清河綜合治理工程項目管理部，下設(shè)綜合組、工程技術(shù)組及施工環(huán)境協(xié)調(diào)組3個部門。

項目管理部管理人員由20人組成，其中項目主管、項目副主管、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名、專業(yè)項目管理人員17名，項目管理人員專業(yè)包括水工、建筑、園林、造價、地質(zhì)、金結(jié)、機(jī)電等。

5.4 代建工作實(shí)施效果

工程建設(shè)過程中，山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心嚴(yán)格按照合同約定開展代建工作。在項目管理過程中，監(jiān)理中心始終堅持項目利益高于一切的理念，堅持以項目利益為中心，開展全過程、全方位的項目管理工作，經(jīng)各參建單位歷時4年的共同努力，至2011年10月小清河綜合治理工程已順利完成。通過代建制的實(shí)施，小清河綜合整治工程達(dá)到了提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、節(jié)約投資的目的。治理后的小清河，已成為濟(jì)南市一道亮麗的風(fēng)景線。