◎茍筱霞 馮周魁 李廣平

隴縣位于陜西省寶雞市西北部，土地總面積2418km2，水土流失面積1717km2，流失面積占土地總面積的71%?，F(xiàn)有人口25.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬人，耕地面積53.71萬畝，是一個水土流失較為嚴重，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)貧困縣。

1999年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在隴縣開始實施。連續(xù)10年來先后治理了“隴縣田家莊流域”、“隴縣丁家溝流域”等10條小流域，共治理水土流失面積146.63k m2，占治理任務的101.5%，其中新修基本農(nóng)田1392.67hm2，營造水保林4515.83hm2，栽植經(jīng)濟林1363.74hm2，人工種草 1060.03hm2，封禁治理 5446.27hm2，保土耕作 885.7hm2，新建小型淤地壩1座，新建灌溉水窖310眼，新修生產(chǎn)道路29km。累計完成投資1901.23萬元，其中國家專項建設資金950.0萬元，地方配套資金475.0萬元，群眾投勞折資476.23萬元。

為保證農(nóng)發(fā)水保項目的順利實施，我縣于1999年專門成立了“隴縣水土保持重點項目建設領導小組”，下設辦公室，專門負責項目建設任務下達、規(guī)劃設計、組織實施、技術指導、檢查驗收等工作。并先后制定出臺了《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理辦法》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目技術規(guī)范》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設質量控制辦法》、《施工機械管理辦法》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設資金管理制度》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設獎勵補助辦法》以及《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目竣工驗收辦法》等七項管理辦法，并嚴格按照各項管理辦法執(zhí)行，為項目建設提供了強有力的組織保證、質量保證、資金保證和技術支持。

項目實施過程中，堅持因地制宜，因害設防，合理布局，科學規(guī)劃的原則，合理配置工程、生物、耕作三大措施，并嚴把工程質量關，檢查驗收關，使工程質量逐年有所提高。

在農(nóng)發(fā)小流域實施過程中，我們主要有以下做法：

一、統(tǒng)一規(guī)劃指導，加大科技含量

在項目建設中，我們充分遵循自然規(guī)律，以小流域為單元，山、水、田、林、路、園、村統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局各項措施，以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)項目區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，在治理前堅持高起點、高標準，組織工程技術人員深入流域內，對每個工點進行認真篩選，詳細規(guī)劃，做到優(yōu)化配置，規(guī)模適度，努力建設較為完善的水土保持綜合防護體系，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。真正做到了“治理一片，管護一片，見效一片”。

二、加強工程管理，嚴把質量控制關

為了確保工程質量，建設優(yōu)質精品工程，在項目建設中，我們嚴格控制質量標準，規(guī)范施工程序，把創(chuàng)建“精品”工程貫穿始終。一是搞好技術培訓。在開工前，按照各項措施特性組織技術人員，統(tǒng)一進行培訓學習，全面系統(tǒng)的了解和掌握流域治理和工程管理知識，提高施工技術人員的管理水平。二是嚴把質量控制關。在工程施工中，我們嚴把質量關，由4名業(yè)務骨干分片包干，深入工地，從項目開工關、苗木關、監(jiān)理日志、施工現(xiàn)場控制關以及驗收關等狠抓施工的每一個環(huán)節(jié)，建立了一整套完整的質量控制體系。在項目管理上，實行目標管理制，嚴格按照“質量、進度、投資”三控制的原則，加強工程管理。三是進一步加強預防監(jiān)督和保護，加大執(zhí)法檢查力度，工程完工后及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管護，落實管護責任，切實鞏固治理成果。

三、嚴格資金管理，確保治理投入

為了把項目建設資金管好用好，充分發(fā)揮效益，我們根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級財政報賬制實施細則》，對項目資金實行統(tǒng)一管理。一是對建設資金實行專戶儲存、專人管理、專賬專用，做到使用、兌付及時。二是嚴格執(zhí)行報賬制，由“隴縣水土保持重點項目辦公室”持工程階段驗收卡、工程進度表以及原始支付憑證，定期向縣財政局報賬審核，財政局按照工程進度及時撥款，保證建設資金按時到位。三是加強審計監(jiān)督。對項目建設資金實行半年檢查和年終審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，杜絕了單位和個人截留、擠占和挪用建設資金，確保工程資金充分發(fā)揮作用。

四、引進新技術，進行科學施工管理

在基本農(nóng)田建設過程中，我縣首先采用了逐地塊測算土方量，并以招標及合同形式按土方量發(fā)包施工的辦法，沿用至今。實踐證明，此方法是較為科學合理的。2002年，我們率先在“田家莊流域”引種桑樹栽植成功，收到了較為可觀的經(jīng)濟效益，極大地增加了種植戶的經(jīng)濟收入；并有2個小流域，“隴縣段家峽流域”及“隴縣田家莊流域”，先后獲得“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設‘十百千’示范小流域”稱號。

經(jīng)過十年堅持不懈的治理，項目區(qū)治理效益十分明顯，平均治理程度達到了70.6%，林草覆蓋率由原來的30.5%增加到40.5%，累計年可攔截泥沙56.72萬噸，年可攔蓄徑流70.6萬m3。每年可增加糧食產(chǎn)量104.45萬kg，項目區(qū)糧食單產(chǎn)增加了570kg/hm2，農(nóng)民人均純收入有了較大程度地提高，同時有效改善了項目區(qū)的基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使小型農(nóng)業(yè)耕作機械在項目區(qū)得到迅速推廣，為我縣農(nóng)業(yè)結構的調整、新農(nóng)村建設、農(nóng)民脫貧致富奠定了良好的基礎，為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。陜西水利