王宏濤，王秀麗，張 媛，李小江

發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是培育新型市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體。隨著集體林權(quán)制度改草的全面推進(jìn)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在全國各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。目前，全國己成立各類涉林專業(yè)合作組織6.4萬個(gè)，加入專業(yè)合作組織農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3.08億畝。其中，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1.4萬個(gè)，入社農(nóng)戶502萬戶，經(jīng)營林地311.3萬hm2。這些農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和其他林業(yè)專業(yè)合作組織涵蓋了造林管護(hù)、種苗生產(chǎn)、物資采購、林道建設(shè)、科技服務(wù)和加工銷售運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極的作用，有效地推動(dòng)解決了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)所面臨的技術(shù)缺乏、資金短缺、市場(chǎng)對(duì)接難等困難和問題。

當(dāng)前，正在全面全速推進(jìn)實(shí)施的集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)［1－2］，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個(gè)里程碑，必將極大地調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動(dòng)力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對(duì)破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路［3］。

集體林權(quán)制度改革后，大量的集體林地將劃分到戶，原先固有的集約管理、集中經(jīng)營模式將發(fā)生重大變化。農(nóng)民分到林子后，其管理技術(shù)、造林管護(hù)、種苗生產(chǎn)、物資采購、林道建設(shè)、科技服務(wù)和加工銷售具有相當(dāng)?shù)睦щy，必將對(duì)林業(yè)跨越式發(fā)展提出新的問題。而目前積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織，對(duì)于有效地推動(dòng)解決農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)所面臨的技術(shù)缺乏、資金短缺、市場(chǎng)對(duì)接難等困難和問題，具有十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展目前正處于起步階段，與集體林權(quán)制度改革形勢(shì)發(fā)展的需要相比尚有較大差距。如何調(diào)動(dòng)地方各地的積極性和主動(dòng)性，探索出一條適合本地實(shí)際的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作建設(shè)之路，搭建農(nóng)民與市場(chǎng)連接的金橋，為立足家庭承包分散經(jīng)營，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行積極探索，成為林業(yè)工作者面臨的急需解決的課題。位于寶雞北部的山區(qū)林業(yè)縣千陽，緊緊抓住當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，逐步探索，用發(fā)展專業(yè)合作社的方式有效破解承包到戶、分散經(jīng)營與大市場(chǎng)接軌之難題。

1 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

千陽縣圍繞林改配套改革工作部署，依據(jù)《農(nóng)民合作社法》和國家林業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作，至今年5月底，共成立林農(nóng)專業(yè)合作社9個(gè)，成員1 076人，涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)、種苗培育、林產(chǎn)業(yè)加工、技術(shù)服務(wù)等七大領(lǐng)域，注冊(cè)資金799.5萬元，年組織銷售林副產(chǎn)品5 600t、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果樹苗木2 256萬株，初步建成了一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)專業(yè)合作社。此舉不僅鞏固了林改成果，加快并推動(dòng)了農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，還進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)林結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工等領(lǐng)域，惠及了該縣5%以上的農(nóng)戶，輻射帶動(dòng)作用明顯、促農(nóng)增收效果顯著，初步解答了林改配套改革中如何進(jìn)一步增強(qiáng)林農(nóng)林改積極性的困惑。

2 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

2.1 農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不到位，區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新生事物，大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)只是一知半解，對(duì)其性質(zhì)、宗旨、目的等認(rèn)識(shí)不夠深刻，合作意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，大多是一個(gè)領(lǐng)辦大戶牽頭組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營規(guī)模不大。在全縣9個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中，確實(shí)存在具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的合作社，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較好，走在全縣的前列。其他山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，十幾個(gè)人的合作社比較普遍，而且零星分散。大部分山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還未起步發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，現(xiàn)有的也名不符實(shí)。

2.2 林業(yè)合作社規(guī)模較小，行業(yè)發(fā)展相對(duì)單一

全縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模較小，注冊(cè)入社人員不多，專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資本金較少，可抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)不多。且發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在核桃銷售等技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

2.3 合作社人才匱乏，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上，有的達(dá)不到農(nóng)民成員80%的要求，管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

2.4 缺乏項(xiàng)目扶持資金，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)

目前林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)缺乏上級(jí)項(xiàng)目扶持資助，建設(shè)全部依靠群眾自發(fā)聚集和基層干部指導(dǎo)，項(xiàng)目和資金的缺乏難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要。同時(shí)有的合作社不具備創(chuàng)辦合作社基礎(chǔ)條件，盲目到工商部門登記注冊(cè)領(lǐng)取合作社執(zhí)照。有些合作社規(guī)章制度不健全，成員和合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，各種機(jī)制尚未建立。有的合作社只辦理了營業(yè)執(zhí)照，至今沒有開展任何經(jīng)營活動(dòng)，成了“呆滯社”。

2.5 辦社基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)營方式有待改進(jìn)

由于多數(shù)合作社建立缺乏一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，尚未形成有固定收入的經(jīng)營項(xiàng)目，又不可能過多增加成員的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致合作社連基本的辦公設(shè)備都無法配備，正常的工作經(jīng)費(fèi)無法保障，成員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，相應(yīng)地制約著合作社的發(fā)展。各個(gè)專業(yè)合作社處于發(fā)展階段，合作社成員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維定勢(shì)，由于自身營銷方式太過傳統(tǒng)，不能隨著市場(chǎng)的變化而積極采取有效地應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)不充分，損失慘重。市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，有效的營銷方式和先進(jìn)的管理制度是一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上唯一站的住腳和不斷發(fā)展的有效保障。

3 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展思路

3.1 狠抓宣傳，營造發(fā)展氛圍

發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、提升林業(yè)綜合效益的有效途徑［4］。要從提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)入手，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成技術(shù)服務(wù)組，分赴鄉(xiāng)村、進(jìn)入農(nóng)戶，采取召開培訓(xùn)會(huì)、制作黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等有效形式，大力開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾參與發(fā)展農(nóng)林專業(yè)合作社決心和信心，為大力營造林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)要發(fā)揮現(xiàn)有合作社經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，全力推介縣綠源香酥核桃專業(yè)合作社，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟薄皮核桃，以每公斤30元的價(jià)格銷售一空，比當(dāng)?shù)匚醇{入合作社的核桃銷售散戶每斤均價(jià)提高了12元等真實(shí)案例，大力推廣其發(fā)展、銷售模式，為發(fā)展和壯大林農(nóng)專業(yè)合作社做宣傳引導(dǎo)。

3.2 培育模式，提升示范效應(yīng)

圍繞農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從培育壯大林農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)際出發(fā)，及時(shí)培育和發(fā)展適合山區(qū)實(shí)際的林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展模式。

3.2.1 土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式 組織引導(dǎo)廣大群眾，合理流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)川道耕作農(nóng)民向林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)民收入。成功經(jīng)驗(yàn)：寇家河鄉(xiāng)新興村新建的優(yōu)質(zhì)核桃種苗合作社，以集體出面組織個(gè)戶土地使用權(quán)入股的形式，籌資160萬元發(fā)展百畝優(yōu)質(zhì)核桃苗木繁育基地，2010年出圃優(yōu)質(zhì)嫁接核桃苗47萬株，實(shí)現(xiàn)銷售收入352.5萬元，該合作社在縣種苗站的幫助下，生產(chǎn)銷售鏈不斷拓展，年內(nèi)完成商標(biāo)注冊(cè)。

3.2.2 創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品模式 以“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、樹立品牌、開拓市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)建產(chǎn)品開發(fā)型合作經(jīng)濟(jì)組織，提升生產(chǎn)效益。成功經(jīng)驗(yàn)：千山薄皮核桃專業(yè)合作社，是以新品種核桃生產(chǎn)、信息服務(wù)及生產(chǎn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用為主，止2010年底生產(chǎn)包裝薄皮核桃系列產(chǎn)品3種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多萬元，帶動(dòng)群眾增收20多萬元。

3.2.3 產(chǎn)銷一體化模式 綠豐核桃專業(yè)合作社是我縣唯一的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式的專業(yè)合作社，他們堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，立足市場(chǎng)需求，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，組織群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等方面全方位服務(wù)林農(nóng)，走出了一條“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)資無害化，產(chǎn)品品牌化，銷售信息化”的發(fā)展路子，2010年該合作社20hm2優(yōu)質(zhì)核桃被西安、寶雞等客商提前預(yù)定，成員平均收入都在15 000元／hm2以上。

3.3.4 招商帶動(dòng)模式 按照“以工促農(nóng)，規(guī)模經(jīng)營，提升效益”的發(fā)展思路，充分挖掘資源潛力，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，積極吸引西安、寶雞等地客商投資，與千陽本地人合作，年初合資118萬元注冊(cè)成立了千陽綠茵果木業(yè)合作社，吸納服務(wù)會(huì)員，謀求全體成員的共同利益，大力發(fā)展林果業(yè)，依托退耕還林等項(xiàng)目，目前已發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃667.0hm2，此舉不但增加了客商的收入，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。截止2011年5月，該合作社累計(jì)生產(chǎn)、銷售核桃、山杏等干雜果78t，實(shí)現(xiàn)收入249.6萬元。

3.3 規(guī)范提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持從合作社日常規(guī)范、管理、服務(wù)入手，不斷提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

3.3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能 堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)合作社的理事長(zhǎng)、骨干社員、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人開展《合作社法》、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高了廣大社員的管理服務(wù)水平。

3.3.2 技術(shù)包抓，規(guī)范引導(dǎo) 嚴(yán)格按照示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的示范合作社采取專人包抓、健全制度、規(guī)范財(cái)務(wù)、依法運(yùn)行等措施，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作人員肩上，定期通報(bào)包抓進(jìn)展情況，對(duì)包抓完成情況實(shí)行績(jī)效工資考核，激發(fā)工作人員的積極性。

3.3.3 培育品牌，增強(qiáng)實(shí)力 積極引導(dǎo)合作社開發(fā)自己的產(chǎn)品、培育自己的品牌。指導(dǎo)綠園香酥、千山薄皮等合作社注冊(cè)“千山”等品牌，初步形成合作社＋產(chǎn)業(yè)＋產(chǎn)品的發(fā)展新格局。

3.3.4 加強(qiáng)推介，擴(kuò)大規(guī)模 以信息引導(dǎo)為重點(diǎn)，利用千陽政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，積極探索快捷、準(zhǔn)確的信息發(fā)布途徑，為農(nóng)民合作社提供快捷優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)推介千山薄皮核桃等5個(gè)專業(yè)合作社信息發(fā)布推介，豐富合作形式，拓展了合作領(lǐng)域，提高合作層次，增強(qiáng)了輻射、帶動(dòng)作用。

3.4 調(diào)整機(jī)構(gòu)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在原成立的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，增加縣工商局、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等單位為成員單位，明確工作職責(zé)。縣委政研室、縣林改辦等政策研究、職能管理部門要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、林地林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)納入自工作重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)戶開展調(diào)查研究，及時(shí)擬定具體辦法，通過高位推動(dòng)，加快推進(jìn)全縣林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)步伐。必須加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通，明確責(zé)任分工，擬提建社意見，積極爭(zhēng)取財(cái)政、供銷部門支持，抓緊落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策配套，為扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社奉獻(xiàn)力量。同時(shí)要發(fā)揮林業(yè)基層單位技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等入手，進(jìn)一步加強(qiáng)各專業(yè)合作社之間設(shè)橫向交流，對(duì)合作社的管理辦法、經(jīng)營模式、成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流探討，為穩(wěn)步推進(jìn)和壯大林農(nóng)專業(yè)合作社組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］ 張建軍.集體林權(quán)制度改革與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作指導(dǎo)手冊(cè)（1～3卷）［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2008.

［2］ 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改輩的意見（中發(fā)〔2008〕10號(hào)），2008.

［3］ 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)〔2010〕1號(hào)），2010.

［4］ 國家林業(yè)局.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見 （林改發(fā)［2009］190號(hào)），2009.