王秀麗，王宏濤

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，隨著生態(tài)立縣和各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，我縣形成了以國(guó)有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局，規(guī)模與水平參差不齊，效益一般不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)種苗的發(fā)展需要，解決林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的迫切要求。

1 千陽(yáng)縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林木種苗基地建設(shè)及種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視及綠色千陽(yáng)建設(shè)的逐步推進(jìn)，帶動(dòng)了全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：截至目前全縣在冊(cè)登記苗圃203處，面積41.5hm2，其中國(guó)有苗圃3處分別為千陽(yáng)縣中心苗圃、種苗站下屬的寇家河苗圃、新西苗圃，總面積8.2hm2；個(gè) 體 苗 圃 約 200 個(gè)，總 面 積33.3hm2，集中分布在城關(guān)鎮(zhèn)和寇家河鄉(xiāng)，其中具有一定規(guī)模的只有2個(gè)，其它均為農(nóng)戶小面積育苗。全縣年產(chǎn)苗3 000萬(wàn)株，其中國(guó)有苗圃800萬(wàn)株、個(gè)體苗圃2 000萬(wàn)株，出圃率約70%。

從苗木用途來(lái)看，荒山綠化苗木基地21.3hm2，生產(chǎn)油松、側(cè)柏、白皮松等容器袋苗木1 500萬(wàn)株，刺槐苗50萬(wàn)株；經(jīng)濟(jì)林苗木基地10.1hm2，其中核桃苗8.3hm2（產(chǎn)苗90萬(wàn)株），其它果樹(shù)1.8hm2（產(chǎn)苗25萬(wàn)株）；園林綠化苗圃6.7hm2，主要以“已栽代培”的形式存在；鄉(xiāng)土樹(shù)種3.3hm2，產(chǎn)苗5萬(wàn)株，總體現(xiàn)狀為以荒山造林樹(shù)種為主，綠化樹(shù)種（品種）多，規(guī)模小，觀賞樹(shù)種，盆景、花卉等全面發(fā)展。（總面積與各個(gè)項(xiàng)目總和不一致）

1.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式

從經(jīng)營(yíng)體制看，初步形成了以國(guó)有苗圃為龍頭，個(gè)體育苗為主體，國(guó)家、民營(yíng)兩種所有制并存的縣、村二級(jí)育苗網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有苗圃充分利用資源、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面依然發(fā)揮骨干作用，起著龍頭帶動(dòng)和示范作用。民營(yíng)苗圃有2種形式：一是個(gè)體育苗，即通過(guò)自產(chǎn)自銷、租賃土地等形式，利用興辦其他產(chǎn)業(yè)盈利資金投入育苗生產(chǎn)；二是專業(yè)合作社育苗，即通過(guò)技術(shù)入股、資金入股、土地入股等形式，組建合作社，統(tǒng)一育苗。這種方式彌補(bǔ)了個(gè)人在資金、技術(shù)、信息等方面的不足。自2009年集體林權(quán)制度改革的不斷深入，苗木種植專業(yè)合作社發(fā)展很快。截至目前，已相繼成立園林綠化苗木、荒山綠化苗木、果品經(jīng)濟(jì)苗木等專業(yè)合作社12個(gè)，繁育苗木面積33.3hm2，銷售苗木2 000萬(wàn)株，收入約6 000萬(wàn)元，逐步發(fā)展為全縣民營(yíng)苗木繁育的主體。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理

我縣種苗以油松、側(cè)柏等荒山造林容器袋苗木為主，苗齡多集中在1～2a生；核桃特別是新品種核桃育苗有一定發(fā)展，但規(guī)模不大，鄉(xiāng)村綠化苗木繁育面積小，國(guó)槐、泡桐等一些鄉(xiāng)土樹(shù)種育苗量幾乎空白。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理粗放，效率與效益較低

國(guó)有苗圃沒(méi)有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤(rùn)空間。在全縣國(guó)有苗圃中，經(jīng)營(yíng)狀況較好、盈利者占35.5%，能維持正常生產(chǎn)、收支大體持平者占39%，虧損者占25.5%。主要原因是國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，信息閉塞，育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少啟動(dòng)資金等。

2.3 依法管理力度不夠

我縣種苗質(zhì)量監(jiān)督主要由種苗工作站實(shí)施，而與工商、稅務(wù)等部門(mén)還沒(méi)有形成合力，檢驗(yàn)體系不完善，缺乏有效的種苗管理機(jī)制和約束手段，無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。

2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

民營(yíng)育苗結(jié)構(gòu)市場(chǎng)調(diào)查、分析能力不足，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，尤其是大部分個(gè)體育苗戶沒(méi)有育苗經(jīng)驗(yàn)，存在盲目育苗、一哄而上的現(xiàn)象，加之沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，技術(shù)應(yīng)用不到位，管理粗放，導(dǎo)致3a生側(cè)柏留床苗和移植苗等苗木滯銷，眾多育苗戶經(jīng)濟(jì)損失較重，影響了育苗積極性。林木良種基地?cái)?shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，全縣只有林木采穗基地1處，尚無(wú)林木良種基地。加之新品種選育、繁殖、推廣脫節(jié)，良種苗木生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變國(guó)有苗圃運(yùn)行機(jī)制

對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立按市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)，徹底拋棄“等、靠、要”思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

林業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，是在集體林地、林木實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性新型組織［1］。以“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、服務(wù)會(huì)員、降低風(fēng)險(xiǎn)”的原則，從維護(hù)會(huì)員切身利益、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、避免損失、提高苗木產(chǎn)值、維護(hù)品牌形象、實(shí)現(xiàn)利益最大化的實(shí)際需求出發(fā)，自愿組成利益共同體，規(guī)范苗木銷售市場(chǎng)，消除變相壓價(jià)等不良現(xiàn)象，完善中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員利益最大化。

3.2.1 改變生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)民增收 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶勢(shì)單力薄，在面對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)時(shí)處于弱勢(shì)地位。建立林業(yè)專業(yè)合作社后，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間增加了一個(gè)由能人領(lǐng)頭、農(nóng)民參與的組織，變成了“農(nóng)戶＋林業(yè)專業(yè)合作社＋市場(chǎng)”，這種模式既保持了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，又通過(guò)生產(chǎn)、加工、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈接［2］，降低了中間交易成本，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3.2.2 促進(jìn)科技興林，提高生產(chǎn)效率 農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，投入不足，新知識(shí)新技術(shù)接受能力低。通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量林產(chǎn)品品質(zhì)，并將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)連接起來(lái)，通過(guò)林產(chǎn)品的精深加工和工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

3.2.3 建立產(chǎn)銷渠道，溝通市場(chǎng)信息 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，特別是林權(quán)制度改革后，分散生產(chǎn)的林農(nóng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出，農(nóng)民“賣難”已經(jīng)成為制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的林業(yè)專業(yè)合作社，搭起了林產(chǎn)品走向市場(chǎng)的橋梁，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民帶入了千變?nèi)f化的市場(chǎng)，向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、運(yùn)輸、貯藏、加工等多種新型服務(wù)，解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題。

3.2.4 完善服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社 林業(yè)專業(yè)合作社正在發(fā)展成為政府與農(nóng)民之間的重要溝通渠道，落實(shí)黨和政府關(guān)于林業(yè)的法律、法規(guī)和政策，反映農(nóng)民的呼聲的主體。林業(yè)專業(yè)合作社把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)了政府的某些職能，起到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕之目的。同時(shí)，林業(yè)專業(yè)合作社有自愿參與、共同管理的特性。發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體自覺(jué)性，有利于農(nóng)村民主管理，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社這一新型市場(chǎng)主體，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)到戶、經(jīng)營(yíng)分散的新形勢(shì)，勢(shì)必會(huì)在整體提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

3.3 調(diào)整林木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育適生樹(shù)種

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，苗木產(chǎn)業(yè)成為眾多農(nóng)民追逐的一大熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為了保證生態(tài)安全，充分利用本地的自然條件、區(qū)域特征等立地條件，加快優(yōu)勢(shì)苗木生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品苗木生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，盲從性導(dǎo)致苗木過(guò)剩。苗木流通環(huán)節(jié)上，信息不對(duì)稱導(dǎo)致的苗木積壓。苗木應(yīng)用環(huán)節(jié)上，與園林建設(shè)部門(mén)的良好溝通是實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)與園林建設(shè)雙贏的前提。綠化樹(shù)種以多樣、層次分明，空氣凈化，環(huán)境優(yōu)美方面，還要從常綠闊葉樹(shù)種、彩葉樹(shù)種等，實(shí)現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。在樹(shù)種培育上，應(yīng)立足本地，因地制宜，培育本地生態(tài)適應(yīng)和地域分布型的樹(shù)種。

3.4 建立行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)依法治種，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理，同時(shí)聯(lián)合稅務(wù)、工商部門(mén)，加強(qiáng)種苗執(zhí)法力度和廣度，依法整頓種苗市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營(yíng)偽劣種苗的行為，使種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益［3］。實(shí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。

［1］ 國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)［林改發(fā)（2009）190號(hào)］，2009.

［2］ 陜西省林業(yè)廳.陜西省集體林權(quán)制度改革資料匯編（第6卷）［M］.2007.

［3］ 張宗山.林木種苗建設(shè)現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（3）：260.