張 立

（寶雞市河務(wù)管理處 陜西 寶雞 721008）

渭河是陜西的母親河，是陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。千百年來，渭河在哺育沿岸人民的同時，孕育了源遠(yuǎn)流長的陜西文明。渭河自西向東橫貫富饒的八百里秦川，約占1/3的國土面積，聚集著全省近2/3的人口，56%的耕地和80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是陜西的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支柱，也是全國重要的工業(yè)、國防、科技教育基地，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。

1 渭河健康生命面臨的挑戰(zhàn)和問題

隨著人類活動的日益加劇以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，渭河流域的水環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，水資源短缺，渭河上游水土流失，中游水質(zhì)污染，下游河道淤積抬高，行洪不暢等問題日趨加劇。加之立法滯后，制度和保障機(jī)制不健全，認(rèn)識不到位，治水思路扭曲，河流健康生命長期受到威脅。

（1）渭河流域是一個嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源量與日益發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)容量極不協(xié)調(diào)，先天性不足。以寶雞市為例，寶雞市在渭河流域有“關(guān)中水龍頭”之稱，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目前也逐漸步入了水資源短缺的窘境?，F(xiàn)狀年，水資源總量僅為32.62億m3，人均水資源量868m3，只相當(dāng)于全國平均水平2300m3的38%。受季節(jié)和地形地貌影響，降雨時空分布不均，每年5月～10月，降水量占全年的78%以上，地表徑流也集中在7月～10月，占全年徑流量的50%～70%，且多形成洪水而流失。在空間分布上，全市水資源量呈南豐北枯之勢，占全市總耕地面積95%的黃河流域水資源量僅占全市水資源總量的66.7%，而耕地面積僅占全市5%的長江流域水資源量卻占全市的33.3%。城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)和環(huán)境用水，造成河流干涸，從而進(jìn)一步誘發(fā)了嚴(yán)重的河流污染，加劇了寶雞市水資源的供需矛盾。

（2）渭河是我省關(guān)中地區(qū)唯一的廢水接納和排泄通道，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水通過渭河排泄。雖說近幾年來沿渭城鎮(zhèn)修建了一些污水處理設(shè)施，但多數(shù)還未投入正式運(yùn)行。由于流域內(nèi)污水治理設(shè)施嚴(yán)重滯后，大量生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入渭河。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2010年、2020年流域內(nèi)總的污水排放量將分別達(dá)到10.53億m3、26.51億m3，渭河水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化趨勢仍在加劇。

（3）渭河是一條多泥沙河流，多年平均入黃沙量4.49億t。上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，渭河將大量泥沙帶入下游河道，使下游河道不斷淤積抬升，給渭河下游地區(qū)防洪及兩岸人民生命財產(chǎn)安全造成危害，同時也給維持渭河的健康生命造成困難。

2 維護(hù)渭河健康生命的對策和建議

2.1 加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范人類活動

近十年以來，我省相繼出臺了《陜西省渭河流域水污染防治條例》等地方法規(guī)，為依法治理渭河起到了一定的作用，但未對渭河流域制定專門法規(guī)，統(tǒng)一管理缺位。①盡快出臺維護(hù)渭河健康生命相關(guān)法規(guī)、政策。②建立渭河河流生態(tài)狀況的動態(tài)評估體系，研究渭河生態(tài)系流的演進(jìn)趨勢，制定渭河流域生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃和渭河健康標(biāo)準(zhǔn)。③建立渭河生態(tài)用水和基流保障制度。④根據(jù)新的生態(tài)環(huán)境理念和評價體系，加強(qiáng)河流水文、水質(zhì)條件的變化對河流生態(tài)系統(tǒng)退化影響的評估。⑤加強(qiáng)對興建水利水電工程的論證與管理，減少工程對于河流生態(tài)的負(fù)面影響。⑥加強(qiáng)渭河采砂管理，控制采砂場數(shù)量，限制河道墾種，最大限度地降低人為擾動河床，規(guī)范人類的各種涉河活動。

2.2 開源與節(jié)水并舉，保證渭河充足的水量

目前寶雞市的年總供水能力13.9億m3，能夠滿足用水要求，但是按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)至2012年，全市年缺水2.38億m3，到2020年，缺水將達(dá)到6.18億m3。屆時供需矛盾將更加尖銳，缺水將成為制約城市和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（1）補(bǔ)充水資源先天不足，是維護(hù)渭河健康生命的治本之策。渭河水資源有限的承載力，在水資源的開發(fā)利用上區(qū)分輕重緩急，做出合理的分配來保證河流健康生命的基本水量。有計(jì)劃有節(jié)制地對渭河現(xiàn)有水資源合理開發(fā)利用，實(shí)施規(guī)劃的水源工程量，抓緊建設(shè)跨流域調(diào)水，近期應(yīng)加快實(shí)施引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭等省內(nèi)跨流域南水北調(diào)工程，爭取在短期內(nèi)使關(guān)中地區(qū)水的供需矛盾得到緩解，遠(yuǎn)期配合西線調(diào)水工程的實(shí)施，尋求最佳調(diào)水方案。

（2）按照“節(jié)水優(yōu)先”的原則全面開展節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會，是解決渭河流域缺水問題的重要舉措。要充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水體制，不斷提高水資源的利用效率和效益，大力推廣節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。從根本上解決流域生活、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需要，以渭河水資源的可持續(xù)利用支撐流域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)渭河水污染預(yù)防控制和治理力度，確保水質(zhì)潔凈

①加強(qiáng)渭河水資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理辦法及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法及相關(guān)制度。②加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，按照各個功能區(qū)控制的水質(zhì)目標(biāo)嚴(yán)格控制污染物的入河排污量，并針對渭河干流80%以上的廢污水通過36處排污口進(jìn)入渭河干流的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)排污口達(dá)標(biāo)排放。③要建立有效機(jī)制，加強(qiáng)渭河水質(zhì)污染突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制，建立和完善水利、環(huán)保聯(lián)合治污機(jī)制。④削減污染源，對污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，關(guān)、停污染嚴(yán)重的造紙、化工等小企業(yè)，推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。⑤提高污水處理率，沿渭重點(diǎn)城鎮(zhèn)逐步建設(shè)一批污水處理設(shè)施，使污水處理量增加到2020年的300萬t/d，廢污水處理率達(dá)到70%以上。同時，可利用河流水體的自然凈化能力，形成水體合理的納污、凈化、再利用的良性循環(huán)過程。

2.4 樹立新理念，提高對渭河健康生命的認(rèn)識

（1）樹立維持河流健康生命的新理念，按照可持發(fā)展的治水思路，渭河管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從工程管理向功能管理的轉(zhuǎn)變。渭河既應(yīng)滿足人類需求，也應(yīng)兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，保障河流的各項(xiàng)功能。

（2）提高認(rèn)識。河流擁有健康生命，才能造福人類，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；才能養(yǎng)育萬物，使生物多樣性得以維持。因此，河流需要有一個肢體健全的機(jī)體，水系連通；擁有蓄泄自如、洪旱可控、輸水排沙、沖淤平衡、污染自凈的功能。河流不僅是可供開發(fā)利用的資源，更是河流系統(tǒng)生命的載體，人類不僅要關(guān)注河流的資源功能，更要關(guān)注河流的生態(tài)功能。維持河流健康生命的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)河流的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)河流健康生命，應(yīng)是河流管理的終極目標(biāo)。

2.5 加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)渭河生態(tài)修復(fù)

渭河上游地區(qū)應(yīng)切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖?，減少入河泥沙。中游南山支流應(yīng)封山育林，涵養(yǎng)水源。北部臺塬地區(qū)應(yīng)對小流域全面規(guī)劃，綜合治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變土地利用方式，提高土地再生能力，減少水土流失，通過控制人為自然的干擾，過度索取和侵害，保護(hù)和促進(jìn)渭河生態(tài)的修復(fù)。

2.6 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，逐步構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系

河流本身就是一道靚麗的自然景觀，其本身具有的巨大美學(xué)價值，可以滿足人們對于自然界的心理依賴和審美需求。但隨著兩岸人口聚集，渭河自然景觀已不能滿足大城市和新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此，構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系，提升渭河景觀能力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在保證渭河防洪安全的前提下，以渭河自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)為基礎(chǔ)，以渭河及重要支流匯流區(qū)濕地保護(hù)、城市段綜合治理建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建渭河水景觀，河灘綠地景觀和堤防景觀三位一體的生態(tài)景觀體系。①河道水景觀應(yīng)保證渭河充足水量的前提下，以河道自然形態(tài)為依托，保護(hù)和營造河道多樣化的結(jié)構(gòu)形態(tài)，以河道形態(tài)的多樣性保證其功能的多樣。②河灘綠地濕地景觀，應(yīng)在穩(wěn)定的河床灘地和濕地上，以綠化為主，改善河道生態(tài)，提高渭河自凈能力。③堤防綠化美化景觀，包括堤身綠化美化、護(hù)堤地綠化，在渭河沿岸營造水源涵養(yǎng)林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把渭河建成集城市休閑、旅游、生態(tài)、景觀于一體的綠色走廊。陜西水利