劉新虎

（陜西省寶雞峽管理局禮泉總站 陜西 禮泉 713200）

1 灌區(qū)概況

寶雞峽駿馬站位于禮泉縣駿馬鄉(xiāng)，現(xiàn)有職工10人。主要負(fù)責(zé)灌溉禮泉縣駿馬鄉(xiāng)、涇陽(yáng)縣太平鄉(xiāng)、秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.6萬(wàn)畝農(nóng)田，管理支渠分支渠3條，長(zhǎng)度53.7km；斗渠132條，總長(zhǎng)119.01km。下設(shè)管理段8個(gè)，管理斗84個(gè)，段斗干部共有107名。其中有5個(gè)段近年已改制成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，控制斗渠64條、灌溉面積8.42萬(wàn)畝，形成了基層管理段斗、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管水并存的新格局。所灌地區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，空氣濕度小，年均氣溫12.9℃，積溫4145℃，無(wú)霜期228天，降雨量550mm，蒸發(fā)量1680mm，農(nóng)作物以糧食種植，果樹作務(wù)為主，年生產(chǎn)糧食0.84億kg，果品1億kg，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益2.63億元，是寶雞峽灌區(qū)有名的糧果生產(chǎn)基地和十大用水管理站之一。

2 灌區(qū)管理存在的問(wèn)題

（1）維修投資長(zhǎng)期不足，工程設(shè)施老化嚴(yán)重。由于水費(fèi)價(jià)格成本倒掛，灌區(qū)工程維修資金短缺，加之駿馬站渠系戰(zhàn)線長(zhǎng)，工程構(gòu)成復(fù)雜，主要依靠站上從水費(fèi)中提取的工程維修費(fèi)、清淤費(fèi)開展每年兩次的渠道冬春修工作，經(jīng)常顧此失彼，渠道狀況老化問(wèn)題多年積累日益嚴(yán)重。尤其是干支渠道大量淤積，多處出現(xiàn)塌岸、沉陷；過(guò)渠生產(chǎn)橋橋面破裂，橋墩垮塌，欄桿損毀，嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)生活。

（2）渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，輸水用水損失大。由于渠道工程最初設(shè)計(jì)存在缺陷，東四支西蘭路倒虹、晏村倒虹、南寧倒虹等年年淤積，需要及時(shí)下功夫清理，一旦不慎就會(huì)發(fā)生雍堵決口事故。2005年?yáng)|四支渠匯水處夜間發(fā)生決口，淹沒(méi)群眾養(yǎng)雞場(chǎng)和農(nóng)田50多畝，造成各類損失達(dá)10多萬(wàn)元。據(jù)上級(jí)組織測(cè)定，東四支渠利用系數(shù)已由原0.79下降為0.64，輸水用水損失較大，制約著上下水量對(duì)口和工程效益發(fā)揮。

（3）基層管水隊(duì)伍人數(shù)偏多，平均年齡偏大。開灌40多年來(lái)，灌區(qū)段斗干部在用水管理中發(fā)揮了排頭兵作用，但由于辭退機(jī)制不規(guī)范，人員更新不力，段斗管水人員總數(shù)高達(dá)107名，相對(duì)灌區(qū)年實(shí)際用水總量明顯偏多，且體能、思想素質(zhì)參差不齊，需要逐步引導(dǎo)解決。

3 主要對(duì)策

面對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策加強(qiáng)灌溉管理，多方壯大農(nóng)灌主業(yè)，為灌區(qū)抗旱灌溉全力提供一流服務(wù)。

（1）抓工程維修，提高渠道輸水能力。渠道工程是灌溉用水的“動(dòng)脈”線，只有勤修精管，才能渠通水暢，不誤農(nóng)時(shí)。首先全站冬春修應(yīng)始終堅(jiān)持“主攻支渠、促進(jìn)斗渠、全面整修”的方針，積極開展支斗渠鏟草清淤整修加固，維修各類建筑物，切實(shí)恢復(fù)提高輸水能力。如2009年駿馬站先后投資4.5萬(wàn)多元，對(duì)一分支渠、南寧倒虹分別清淤6.3km、700m；2011年結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，先后完成東四支渠800m、南晏、南寧倒虹段1000m，一分支渠3100m清淤，東四支渠上游900m清淤，維修跌水25座、生產(chǎn)橋2座、倒虹2座、量水堰13座，更換斗門10座，配合寶二局二處完成東四支渠4km翻板襯砌工程，提高支渠輸水能力0.5m3/s～1m3/s，縮短引水流程2小時(shí)，緩解了灌區(qū)群眾用水供需矛盾，促進(jìn)了全年用水任務(wù)完成。最重要的是要統(tǒng)籌制定全站維修改造計(jì)劃，明確重點(diǎn)和目標(biāo)，搶抓中、省水利工作會(huì)議召開水利投資大增的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步爭(zhēng)取投資，多上項(xiàng)目，進(jìn)一步解決好灌區(qū)工程老化失修問(wèn)題，有效提高抗旱安全供水保證率。

（2）抓隊(duì)伍建設(shè)，多方并舉，提高管理效能。段斗干部是聯(lián)系水管單位與灌區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是灌區(qū)用水的一線組織者，其作用發(fā)揮對(duì)抗旱灌溉任務(wù)完成至關(guān)重要。一要抓好段斗人員學(xué)習(xí)教育，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)水利方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其要抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔自律教育，鞏固樹立為“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)宗旨。二要建立完善段斗人員管理、用水收費(fèi)工程管護(hù)維修等項(xiàng)工作具體制度，堅(jiān)持用制度管人管事，把灌溉管理全面納入制度化、規(guī)范化管理軌道。三要加強(qiáng)段斗人員灌季、年度考核評(píng)比獎(jiǎng)懲，通過(guò)開展用水、收費(fèi)單項(xiàng)或綜合評(píng)比，對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)表彰，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上工作開展。對(duì)灌季水費(fèi)水價(jià)調(diào)查或群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查處理，絕不能護(hù)短，防止問(wèn)題積累和擴(kuò)大。結(jié)合考核管理實(shí)踐，要建立切合實(shí)際的段斗人員辭退、退休政策辦法，在保持總體穩(wěn)定的原則下，積極促進(jìn)減員增效，提高服務(wù)管理水平。

（3）抓量?jī)r(jià)費(fèi)管理，向精細(xì)化管理要效益。灌區(qū)用水收費(fèi)工作，涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)灌區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各方切身利益。一要根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀，組織力量對(duì)各級(jí)渠系、抽水設(shè)備進(jìn)行校測(cè)，重新校核干、支、斗渠道及機(jī)泵抽水量利用系數(shù)，把量水堰修好，把“秤”定準(zhǔn)，為確保上下水量對(duì)口提供準(zhǔn)確依據(jù)。二要嚴(yán)抓計(jì)劃用水，積極扭轉(zhuǎn)上游段斗白天引水晚上停用、遇到天雨就要關(guān)斗的現(xiàn)象，嚴(yán)格用水申報(bào)制度，嚴(yán)肅水量核查結(jié)算，穩(wěn)定灌區(qū)輸水流量，減少下游段斗因流量不穩(wěn)帶來(lái)的損失。要把水量對(duì)口率作為段斗工作考核、人員獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使各段斗對(duì)內(nèi)部用水嚴(yán)查細(xì)管，自覺(jué)克服“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，努力提高上下對(duì)口率。三要嚴(yán)格水價(jià)政策，堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支兩條線管理制度，不打任何折扣，管理費(fèi)、清淤費(fèi)使用量入為出，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)超支。水費(fèi)征收貫徹“四個(gè)一”制度，實(shí)行“農(nóng)戶用水收費(fèi)專用卡”管理，卡內(nèi)標(biāo)明水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用水起止時(shí)間、實(shí)用水量、結(jié)算水費(fèi)、交費(fèi)時(shí)間、交費(fèi)人簽字，通過(guò)農(nóng)戶相互傳遞用水澆地交費(fèi)，達(dá)到公開透明，相互監(jiān)督，并在灌季結(jié)束后統(tǒng)一收回站上審核歸檔。對(duì)各段財(cái)務(wù)收支實(shí)行按灌季稽核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，杜絕漏洞，確保灌區(qū)水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)支出規(guī)范運(yùn)作，有效提高全站經(jīng)營(yíng)管理效益。

（4）狠抓抗旱用水，多方并舉擴(kuò)大總量。扭住中心，環(huán)環(huán)緊扣，爭(zhēng)取全年用水主動(dòng)權(quán)。每年冬灌結(jié)束，在總結(jié)冬灌的同時(shí)就提早安排春灌，春修結(jié)束結(jié)合評(píng)比安排夏灌，冬修結(jié)束安排冬灌，全年工作環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，始終圍繞抗旱用水中心展開，主題明確，重點(diǎn)突出，緊張有序，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求全勝。多年來(lái)，灌區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村組干部變化，上下游用水習(xí)慣差異明顯。下游糧食種植多，群眾用水積極性高，村組干部參與管水較多；上游果樹田地多，村組干部參與管水少，群眾用水積極性相對(duì)抵，而且還受機(jī)井灌溉的競(jìng)爭(zhēng)影響。因此，每灌季用水在全面動(dòng)員的基礎(chǔ)上，要首先重點(diǎn)做下游段斗的工作，堅(jiān)持抓下帶上，搶抓時(shí)機(jī)，打贏抗旱戰(zhàn)役，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。每年灌溉，都要主動(dòng)出擊，深入調(diào)研，及時(shí)掌握灌區(qū)旱情、墑情、水情，抓早動(dòng)快，重點(diǎn)突破，搶先開灌，然后由點(diǎn)到面，集中上量，快速上峰，從而在灌區(qū)形成全面引水的大氣勢(shì)，確保用水流量不致出現(xiàn)大的滑坡或停水，為確保完成用水總量提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（5）工效掛鉤，獎(jiǎng)懲并舉，用足用活政策。抓好灌區(qū)抗旱用水，段斗干部是主力軍，他們身處一線，經(jīng)驗(yàn)豐富，但福利待遇目前較低。因此，管理單位要在獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用使用上多動(dòng)腦筋，盡量向效益大戶傾斜，適當(dāng)兼顧中小段在安全輸水方面的回報(bào)，拉開獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)差；注重采用以實(shí)際完成水量、水費(fèi)收繳按比例獎(jiǎng)懲的辦法，保重點(diǎn)，抓大戶，促全盤，努力形成上下一心用大水創(chuàng)高效的局面。

4 結(jié)語(yǔ)

抗旱灌溉、服務(wù)“三農(nóng)”是灌區(qū)水管單位的生存之本、立身之本和中心任務(wù)，用水好則效益好，用水差則效益低。作為基層水管單位，必須充分認(rèn)識(shí)自身承擔(dān)的使命和責(zé)任，扭住灌溉用水中心，積極強(qiáng)化內(nèi)部管理，多方并舉擴(kuò)大用水總量和灌溉面積，全力提升灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。陜西水利