豆海平 郭亞娟 樊宏孝

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 工程概況

馮家山水庫地處陜西省關(guān)中西部，渭河左岸一級支流千河下游寶雞市陳倉區(qū)、鳳翔縣和千陽縣交界處，是一座以灌溉為主兼作防洪、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程，控制流域面積3232km2，水庫回水長度18.5km。灌區(qū)工程分西干、總干、北干、南干四個灌溉系統(tǒng)，可灌溉寶雞市的陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣以及咸陽市的乾縣、永壽等7縣9.07萬hm2農(nóng)田。

水庫樞紐工程由攔河大壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪洞、非常溢洪道和壩后電站組成。1970年7月動工興建，1974年3月下閘蓄水，1982年1月竣工，大壩為碾壓式均質(zhì)土壩，高度73m，設(shè)計(jì)總庫容3.89億m3。2003年至2008年，水庫通過除險(xiǎn)加固后，防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年設(shè)計(jì)5000年校核，壩高達(dá)75m，壩長300m，壩頂寬10m，壩頂高程716m，設(shè)計(jì)正常蓄水位712m，校核洪水位714.83m，死水位688.5m，汛期限制水位707m。水庫總庫容4.27億m3，防洪庫容1.27m3，有效庫容2.86億 m3，死庫容 0.91 億 m3。

水庫建成運(yùn)行36年來，累計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近100億元，灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)總值68億元，年防洪效益4.2億元，城市供水效益6.2億元，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 水利工程管理

水利工程管理是指對已建成的水利工程進(jìn)行檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理和水利調(diào)度運(yùn)行，保障工程正常運(yùn)行，以充分發(fā)揮工程效益的工作。

工程管理的基本任務(wù)包括：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

3 工程常態(tài)化管理

工程常態(tài)化管理指定專職管理員，簽訂工程管理責(zé)任書，制定管護(hù)員違法責(zé)任追究制度、工程日常巡查管護(hù)制度、管護(hù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、明確管護(hù)員崗位職責(zé)，定期填報(bào)維修養(yǎng)護(hù)記錄。工程養(yǎng)護(hù)工作采用管養(yǎng)分離的管護(hù)模式，不定時抽查，定期考核；養(yǎng)護(hù)從實(shí)，分片包干（日常管護(hù)工作包括清雜清障、清除的雜草和樹木、平整渠（壩）坡、消除雨淋溝、維修路面等）；日常巡查，做好記錄，及時準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)材料等工作內(nèi)容。

4 馮家山水庫灌區(qū)工程管理工作現(xiàn)狀

馮家山水庫灌區(qū)骨干工程屬寶雞市管理的大型水利工程，一般管理體系為管理局→管理處二級管理，即為寶雞市馮家山水庫管理局下設(shè)各灌溉管理處二級管理機(jī)構(gòu)。總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，上述管理模式及體系在2000年以前基本符合各個工程運(yùn)行、管理的實(shí)際，但由于工程布局分散，管理體制還沿用2000年以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政機(jī)關(guān)的模式建立管理機(jī)構(gòu)，使各管理局機(jī)構(gòu)重疊臃腫、人浮于事、辦事效率低下，工程經(jīng)費(fèi)不足，體制陳舊，機(jī)制不活。特別是泵站基層管理單位，因無固定經(jīng)費(fèi)來源，職工收入少，人員素質(zhì)低，技術(shù)力量差，管理手段落后等現(xiàn)象普遍。目前，管理體制已不適應(yīng)市場競爭，缺乏有效的約束與激勵機(jī)制，給灌區(qū)的統(tǒng)一運(yùn)行管理帶來很大的困難，使目前的管理體制不利于水資源的充分利用和水源工程的合理調(diào)配。

近年來，馮家山水庫管理局在以往實(shí)行目標(biāo)管理和承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，針對目前的管理問題及管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問題，積極引入競爭和激勵機(jī)制，精簡人員，改革用人制度和分配制度，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，逐步進(jìn)行管理體制改革。此外，還積極理順了灌區(qū)工程管理單位體制改革的思路，逐步確立了一些符合灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀的管理模式，使灌區(qū)工程經(jīng)營管理開始由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。

5 工程常態(tài)化管理思路

針對馮家山水庫灌區(qū)工程的實(shí)際情況，管理單位應(yīng)進(jìn)一步建立、健全和完善各項(xiàng)管理制度，提高科學(xué)管理水平。積極推行管養(yǎng)分離，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高工程養(yǎng)護(hù)和設(shè)備維修水平，降低運(yùn)行維修成本。將經(jīng)營實(shí)體通過聯(lián)營、股份制拍賣、租賃等多種形式全面推向市場，使企業(yè)完全成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體，完全實(shí)現(xiàn)事企脫鉤。水利工程管理體制改革必須立足灌區(qū)實(shí)際，解放思想，與時俱進(jìn)，采取多種措施，建立符合灌區(qū)管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5.1 開展維修養(yǎng)護(hù)和日常管理考核

（1）創(chuàng)新思路。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理舉措，創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新維修養(yǎng)護(hù)模式，有計(jì)劃地開展水庫、渠道等水利工程維修養(yǎng)護(hù)示范段建設(shè)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，連點(diǎn)成線，灌區(qū)各管理處都要建立維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段（點(diǎn)）。確立3個～4個管理處為全局水利工程管理典型，準(zhǔn)示范段（點(diǎn)）養(yǎng)護(hù)工作要求全部達(dá)標(biāo)。逐步建立維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，對維修養(yǎng)護(hù)檢查考核差的養(yǎng)護(hù)單位予以警告和清退，實(shí)行市場準(zhǔn)入，切實(shí)提高維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。

（2）完善制度。水利工程養(yǎng)護(hù)要做到常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，突出日常保養(yǎng)，突出安全運(yùn)行。完善和充實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)目錄，各水管單位要完善養(yǎng)護(hù)工作制度，按計(jì)劃開展工程養(yǎng)護(hù)和工程檢查。日常養(yǎng)護(hù)檢查考核實(shí)行分級考核，對維修養(yǎng)護(hù)工作差的單位予以全局通報(bào)、責(zé)令改正，直至清退。

（3）推廣經(jīng)驗(yàn)。灌區(qū)各單位要根據(jù)各自特點(diǎn)，樹立和總結(jié)、推廣維修養(yǎng)護(hù)典型，有步驟地培育良性的養(yǎng)護(hù)市場和合格的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

5.2 深化水管體制改革

（1）按照工程管理要求落實(shí)“兩費(fèi)”，確保水利工程安全運(yùn)行和單位可持續(xù)發(fā)展。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化和完善水管單位內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化職工技術(shù)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平。

（3）積極探索有效的管養(yǎng)模式。完善維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)以管養(yǎng)分離為主的養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員的管理考核，提高維修養(yǎng)護(hù)水平。

5.3 強(qiáng)化水利工程日常管理

（1）規(guī)范水利工程日常管理與考核。灌區(qū)各管理處要建立和執(zhí)行水利工程管理月、季、年報(bào)信息報(bào)送和分級管理、考核、通報(bào)制度，強(qiáng)化工程管理工作日常檢查考核，提高管理工作執(zhí)行力。

（2）做好工程管理基礎(chǔ)性工作。修訂、完善、匯編水利工程基礎(chǔ)資料，按規(guī)定完成水閘、水庫、泵站等工程的安全鑒定，組織水利工程管理技術(shù)培訓(xùn)，做好網(wǎng)站、信訪和宣傳報(bào)道工作，完成上級交辦的其他工作事項(xiàng)。

（3）強(qiáng)化檢查考核。完善檢查通報(bào)制度，以檢查、考核、通報(bào)督促各項(xiàng)管理工作的落實(shí)和整改。灌區(qū)各管理處每月對渠道、水庫、水閘、泵站管理、涉水項(xiàng)目建設(shè)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)單位等進(jìn)行檢查考核，形成管理月報(bào)，上報(bào)管理局。管理局工程科組織相關(guān)人員按照定期考核通報(bào)工作要求，每季對上述管理工作組織檢查考核，考核結(jié)果全局通報(bào)，年中、年末對全局水利工程管理工作進(jìn)行全面總結(jié)。

6 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)要把水利工程管理列入重要議事日程，定期討論研究，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工程管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人員配置，及時協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問題。

（2）注重隊(duì)伍建設(shè)。按照新時期賦予水利工程管理的新內(nèi)容和新要求，抓好管理隊(duì)伍和制度建設(shè)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)和職工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，樹立良好作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的工程管理干部和職工隊(duì)伍。

（3）拓寬投入機(jī)制。要切實(shí)按照“建管并重，一建就管”的要求，加大水利工程管理資金投入，強(qiáng)化水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水管單位的實(shí)力，充分發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)和利用水土資源，多渠道籌措管理資金。

（4）創(chuàng)新管理模式。要不斷創(chuàng)新工程管理思路和方法，整合管理監(jiān)管資源，充分利用其他執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)管力量，合力推動局屬水利工程的利用和保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好水利工程安全、水質(zhì)安全和環(huán)境安全。整合利用社會資源，發(fā)揮水利工程的綜合功能，完善管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高維修養(yǎng)護(hù)水平。

（5）落實(shí)檢查考核。按照水利工程管理要求，不斷創(chuàng)新工作思路，制定專項(xiàng)水利工程管理考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對管理工作的檢查考核力度。要采取平時檢查和定期考核相結(jié)合的辦法，組織季度、年度考核，考核結(jié)果納入年度考核成績內(nèi)。

7 結(jié)語

只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水新思路，深化改革，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)水利工程管理從單純的工程運(yùn)行向綜合功能相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純的開發(fā)利用向開發(fā)利用和保護(hù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純的工程管理向服務(wù)和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從集中清修向日常性維護(hù)轉(zhuǎn)變，通過努力，夯實(shí)工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、服務(wù)及時、保障有力的水利工程管理體系和常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水利工程管理目標(biāo)，才能更好的為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。陜西水利