◎陜西省水利廳副廳長 張玉忠

自去年渭河綜合整治工程開工建設以來，沿渭各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視，各級水利部門和治渭機構精心組織實施，掀起了我省有史以來大規(guī)模、高起點、高標準治渭建設的熱潮。在短暫而又緊張的一年半治渭過程中，各級治渭工作者滿腔熱忱，克難攻堅，下勢推進治渭各項工作，取得了堤防建設開工442公里、主體建成290公里的驕人成績。楊凌示范區(qū)和8個縣（區(qū)）實現(xiàn)了境內(nèi)堤防加寬改建全貫通，河道灘區(qū)清障整治取得重大進展，西安草灘、岐山蔡家坡、咸陽秦漢新城等堤河親水公園初步顯效并向公眾開放。簡要回顧一年多的治渭工作，按照《陜西省渭河全線整治規(guī)劃》既定的目標和社會進步發(fā)展對治渭工作給予的綜合性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性新期待，各級治渭工作者務必戒驕戒躁，居安思危，深謀遠慮，進一步開拓治渭思路，創(chuàng)新治渭理念，在不斷加快堤防工程建設的同時，應更加注重和大力抓好生態(tài)渭河、景觀渭河、親水渭河、人文渭河建設工作，才能更好地順應沿渭人民的熱切期盼。

一、建設渭河安瀾生態(tài)水公園的意義重大

渭河綜合整治是省委、省政府高瞻遠矚謀劃的一項規(guī)模宏大、功能齊全的系統(tǒng)工程，總體目標是要打造一條最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道。一是建設渭河安瀾生態(tài)水公園是貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本、生命至上執(zhí)政理念的重要實踐。渭河防汛安全問題一直是陜西人民的切膚之痛，建設高標準、大斷面堤防有效遏制洪水，確保人民生命財產(chǎn)安全，既是各級政府和相關部門義不容辭的職責和使命，也是最大的民生和德政工程。二是建設渭河安瀾生態(tài)水公園是傳承中華文明文化的重要載體。渭河流域物華天寶，人杰地靈，滋養(yǎng)了13朝古都，孕育了燦爛的先秦文化、恢弘的秦漢雄風和輝煌的大唐盛世，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。如同尼羅河孕育了古埃及文明、幼發(fā)拉底河孕育了古巴比倫文明、印度河孕育了古印度文明一樣，在中華文明的孕育過程中占有舉足輕重的位置，是華夏文明的主流和正源。文明需要傳承，建設并發(fā)揮好渭河安瀾生態(tài)水公園的文明文化載體功能，可以為傳播華夏文明，弘揚和提升文化軟實力產(chǎn)生積極影響。三是建設渭河安瀾生態(tài)水公園是煥發(fā)渭河生機的重要措施。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河也不堪重負，出現(xiàn)了水資源短缺、洪澇災害頻發(fā)、水質(zhì)污染、泥沙淤積等問題，給兩岸群眾帶來了諸多困擾。因此在加快堤防工程建設的同時，更加注重疏浚河道、整治河灘、調(diào)度水量、綠化治污，實現(xiàn)人水和諧共處，以促進渭河煥發(fā)新的生機，得到持續(xù)有效利用。四是建設渭河安瀾生態(tài)水公園是展示秦人治水智慧的重要窗口。總結歷史經(jīng)驗，“善治秦者必先治水”。渭河綜合整治倍受社會各界高度關注，充分利用渭河流域呈現(xiàn)的多重文化因素和無與倫比的自然景觀，實現(xiàn)規(guī)劃提出的“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”目標，展現(xiàn)三秦多彩民生畫卷，宣傳秦人治水成果非凡之舉，同時順應社會各界和沿渭人民群眾對建設渭河安瀾生態(tài)水公園的熱切企盼，建設更加和諧、更加嶄新美麗的陜西母親河已迫在眉睫。

二、強化防洪安全意識，建設高質(zhì)量渭河精品堤防

渭河是陜西人民的母親河，橫貫我省政治經(jīng)濟的精華腹地，歷史上渭河洪澇災害頻發(fā)且損失慘重。新的治渭之策首要目標在于根治水患、確保安瀾，主要措施是加寬加固原有堤防、完善擴建新堤防，實現(xiàn)八百里秦川渭河兩岸堤防從東到西連續(xù)貫通，筑就起一條全新的渭河堤防工程體系。因此堤防建設要突破禁錮保守的封閉意識和小打小搞、修修補補的觀念束縛。一是要從百年大計考慮，站高看遠，始終把質(zhì)量和安全放在第一位，一以貫之的按照規(guī)劃要求建設高標準精品堤防；二是在堤防建設標準上，要不留遺憾，盡可能一勞永逸，在有需求、有條件的河段應允許適度提高堤防防洪標準，如渭河中游農(nóng)村段堤防可提高至30～50年一遇防洪標準，下游335米高程以下堤防可提高至20年～30年一遇防洪標準，一些縣城段也可提高至接近城市的防洪標準；三是要積極推崇大斷面緩坡堤防結構，筑造固若金湯的放心堤、安全堤，堤防邊坡在滿足城市段不陡于1∶5、農(nóng)村段不陡于1∶3的目標基礎上，還可從有利于親水景觀的需要考慮，設置1∶6～1∶10的生態(tài)植綠邊坡；四是要建設堤頂高標準路面及綠化景觀和堤坡巡堤查險便道、入河踏步、通訊光纖、工程管理標志、照明燈光等配套設施，實現(xiàn)防汛搶險快速通達、景觀優(yōu)美亮麗和管理信息化、服務現(xiàn)代化精品堤防目標。

三、突出人水和諧理念，打造親水休閑堤河公園

渭河是沿岸5座城市的城中河，城市人口密集，要充分利用渭河寬暢、流長、水沙資源豐富，位處城市腹部的地域優(yōu)勢，更好地滋潤和服務于城市發(fā)展與文明。在治渭建設中，不僅要為廣大市民提供一河清水蕩漾、兩岸堤固景美的安居環(huán)境，而且還要讓眾多市民能夠親近渭河水、休閑渭河畔。搞好城市段渭河治理，要重點突出人水和諧理念，把建設別具一格的綠色堤防和自然、景美的無障礙生態(tài)河灘融為一體，整段打造為城市堤河公園。開展城市堤河公園建設，要在確保不影響防洪安全的前期下，按照主槽水路規(guī)整順暢、灘涂面貌自然綠色通透、堤防寬厚坡緩岸綠光亮的原則，結合河槽疏浚適當培厚、放緩堤防邊坡，采用砌石、堆石、亂石、嵌草磚、踏步、棧橋碼頭等打造靚麗、親水、生態(tài)的水岸線，方便大眾在河道灘面休閑健身和親水戲水，把恢復和開發(fā)利用渭河的水、沙、灘、岸資源作為服務人民大眾共享治渭成果的最大亮點。

堤河公園建設嚴禁在河道灘面修建圍堤、商用娛樂消費設施、永久建筑物和栽植高桿林木，保持河道泄洪暢通和親水視覺通透。

四、重視農(nóng)林水相互交融，構筑堤河綠色生態(tài)長廊

渭河是農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，要挖掘農(nóng)村段渭河兩岸開發(fā)潛能，突出“綠”的韻味，展現(xiàn)自然田園風光景致。渭河耿鎮(zhèn)橋以上要全部退耕還河，耿鎮(zhèn)橋以下應積極引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴禁種植高桿作物，有計劃地逐步退耕還河。農(nóng)村段河道灘面突出草地、沙灘特色，背河側(cè)護堤地主要栽植果業(yè)林帶，形成四季不同景觀效果和水果采摘園，打造農(nóng)村段靜謐優(yōu)美的環(huán)境。

五、堅持以水為主脈，延續(xù)渭河健康生命

常言道，山因水而靈，河因水而動。渭河整治建設要把解決水量分配不均、生態(tài)用水量少和客水外流問題列為重要任務，在加快實現(xiàn)引漢濟渭、東莊水庫調(diào)水工程實施的同時，要大力疏浚渭河主槽水道，保護和維持以渭河主槽水面為主線的天然靈動帶狀水體景觀，輔助修建擋水聚水設施的點狀人工水面景觀，形成自然水面與人工水面相結合的串珠狀特色親水景觀體系，使渭河過境水資源充分利用，讓水面水體均衡滋潤河道，給渭河脆弱的健康身軀輸液給養(yǎng)。城市段攔蓄水工程應注重以下四方面，一是各市（區(qū)）在攔蓄工程的數(shù)量確定、梯級攔蓄間距等要適中，既考慮水面的銜接，更要考慮河道的生態(tài)需要，形成淺水、深潭、跌水、急流等多樣的水流結構；二是擋水位盡量要高，以不造成澇災和漬害為原則，縮短人水距離；三是建筑物形式要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，渭河攔河建筑物主要應選擇橡膠壩，其投資小、工期短、抗震性能好、景觀效果明顯，容易和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過水面景觀建設，發(fā)展城市水經(jīng)濟，為大眾認識水、利用水、治理水、愛護水、欣賞水提供場所。

實現(xiàn)以水為脈的渭河清水景觀體系建設首先要加大污水處理，其次建設濕地、灘涂淺水等具有凈化調(diào)節(jié)功能的水體。水污染防治應按照雨污分流的原則，對進入河道的污水進行截流、收集，引入污水處理廠。同時在行政區(qū)域交界河段及支流口布設24小時水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控上游來水，并制定水質(zhì)達標考核標準，明確目標，落實責任，對水質(zhì)不達標縣區(qū)的相關責任單位和責任人實行問責制。另外，在支流河口和城市中水排放口，利用灘涂淺水修建人工濕地，對城市中水進行深度處理，用于生態(tài)用水，以涵養(yǎng)水源、降解污染物、美化水環(huán)境，實現(xiàn)中水資源截蓄利用。

六、融入秦文化元素，傳承精神文明之光

渭河文化源遠流長，承載的歷史內(nèi)涵悠久豐實，要借助工程治理提供的平臺，結合各自地域特點，積極主動融入和展現(xiàn)一些歷史文明和悠久文化的重要元素，為沿渭群眾打造一個具有文化傳承的高品位文化景致。寶雞市要以炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)、周禮文化為主題，構建歷史文化展示區(qū)；楊凌示范區(qū)要以農(nóng)林高科技優(yōu)勢為主題，展現(xiàn)農(nóng)耕文化、田園都市、農(nóng)家鄉(xiāng)情為風格的文化特色；西安、咸陽市要以漢唐文化為主，融合現(xiàn)代與中外古今文明，展現(xiàn)古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的大都市文明文化氣質(zhì)；渭南市要結合自然資源，建設山水文化特色區(qū)。要通過一系列文明文化元素的有機串連，構建“弘揚歷史文化、彰顯人文精神、傳承華夏文明”的渭河文明文化走廊。

不盡渭水情悠悠，東出潼關九曲流。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞建設渭河安瀾生態(tài)水公園的新理念，再接再厲，銳意進取，早日建成渭河安瀾生態(tài)水公園，改善提高渭河周邊環(huán)境，為提高沿渭百姓幸福指數(shù)做出不懈努力。