夏可政

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市是一個水資源匱乏的地區(qū)，同時在水資源的開發(fā)利用過程中還存在著污染、浪費、用水效率低等問題，水資源越來越成為聊城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”因素。為了避免“水危機”，打破“瓶頸”，使有限的水資源保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視水資源的保護工作。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源供需矛盾突出

聊城市當(dāng)?shù)厮Y源主要來源于大氣降水，多年平均天然降水量554.6 mm，降水時空分布不均，年際變化較大。當(dāng)?shù)厮Y源總量11.86億m3。其中，地表水資源量2.67億m3，地下水資源量9.19億m3?？衫昧?.39億m3。畝均當(dāng)?shù)厮Y源占有量148 m3，人均水資源占有量206 m3，不足全國人均占有量的1/10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的人均占有水資源量1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的水資源危機地區(qū)。根據(jù)《聊城市水利發(fā)展綜合規(guī)劃》，各規(guī)劃水平年供水預(yù)測和需水預(yù)測成果，2015年需水量23.79億m3，缺水量1.31億m3，缺水率為5.5%；2020年需水量24.39億m3，缺水量1.48億m3，缺水率為6.1%，供需矛盾十分突出。

1.2 用水結(jié)構(gòu)不合理

聊城市現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是用水大戶，據(jù)水資源統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的75%左右，明顯高于全國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量65%的比重，且農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低，先進的節(jié)水灌溉技術(shù)尚未得到大面積推廣應(yīng)用。聊城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%左右，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與國內(nèi)節(jié)水先進市相比仍存在較大差距。同時，還存在著污水處理率、回用率低，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，城市生活和公共用水節(jié)水設(shè)施推廣普及率不高，水浪費較為嚴(yán)重等現(xiàn)象。

1.3 水污染嚴(yán)重

近幾年，隨著聊城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的不斷增長，工業(yè)廢水、生活污水、化肥農(nóng)藥等污染物大量進入水體，自然生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)日趨惡化。據(jù)了解，聊城市每年污廢水排放量為1億t左右，大部分未經(jīng)處理，直接排入干支流河道，造成地表水、地下水不同程度地受到污染。《聊城市2011年度水質(zhì)通報》顯示，全市河流地表水水質(zhì)除汛期有所改善外，其他時段污染依然嚴(yán)重，金堤河、漳衛(wèi)河、徒駭河等河段水質(zhì)全年綜合評價多為V類或劣V類水，屬重污染和嚴(yán)重污染河段。在主要供水水源地中，除東阿縣、茌平縣、東昌府區(qū)的城市自來水的各項指標(biāo)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)外，其他5縣（市）地下水均不同程度存在超標(biāo)現(xiàn)象，飲用水污染問題較為突出。水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且直接威脅著飲用水的安全和人民群眾的身心健康，影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.4 水生態(tài)環(huán)境惡化

1）地下水漏斗區(qū)增多。聊城市2012年地下水監(jiān)測資料顯示，全市地下水漏斗面積為3 041 km2，占全市總面積的35.4%，漏斗中心地下水位最大埋深達38.88 m。

2）水土流失嚴(yán)重。目前，聊城市仍有近580 km2水土流失尚待治理。近年來，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目日益增多，人為水土流失現(xiàn)象日益加劇。嚴(yán)重的水土流失，不僅導(dǎo)致生態(tài)惡化，還造成部分河道淤積，加劇了下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

3）河流生物生存環(huán)境受到威脅。由于降雨量的時空分布不均及水資源的過量開采等原因，聊城市河道斷流較為嚴(yán)重，河道的斷流致使生態(tài)濕地遭到破壞，部分濕地生物生存受到嚴(yán)重威脅。

2 水資源保護的對策及建議

2.1 全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度

全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全市、縣兩級較為完備的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護控制指標(biāo)體系，各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，對水資源管理和保護實行行政首長負(fù)責(zé)制。將區(qū)域用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。明確“三條紅線”，對突破“紅線”控制指標(biāo)的進行“問責(zé)”。

2.2 強化節(jié)水措施

1）落實好各項節(jié)水工作。農(nóng)業(yè)用水方面，改變落后的大水漫灌、澆灌方式，積極推廣噴灌、滴灌等先進的灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)田灌溉管理，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，降低單位面積用水量。工業(yè)用水方面，對企業(yè)的用水定額、重復(fù)利用率和中水回用等實行目標(biāo)管理。同時，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制耗水量大、用水效益低的項目，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高科技、高附加值、低能耗的項目。加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和設(shè)備更新，逐步淘汰耗水量大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備，促進企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級。另外，新建、改建和擴建的建設(shè)項目，必須實行水資源論證制度，并且要嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的節(jié)水“三同時”制度。

2）加強節(jié)水宣傳教育。充分利用媒體，廣泛地開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳，把節(jié)水的宣傳教育作為提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建和諧文明社會的重要內(nèi)容來抓。要加強輿論監(jiān)督，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，使人們建立正確的用水觀念，自覺節(jié)約水、保護水，形成人人節(jié)約用水，共同建設(shè)節(jié)水型社會的良好氛圍。

2.3 加大污染控制力度

嚴(yán)格實行開源審批制度和取水許可制度，核發(fā)取水許可證時，要明確退水水質(zhì)要求和退水地點。嚴(yán)把新上企業(yè)環(huán)保關(guān)，新上項目環(huán)保審批關(guān)，原有排污企業(yè)必須達標(biāo)排放。要逐步關(guān)、停污染重、治污代價高的企業(yè)，實行嚴(yán)格的排污總量控制措施，不斷提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。積極推行排污許可制度，強化入河排污口的管理，對入河排污口的設(shè)置實行統(tǒng)一規(guī)劃，對入河排污口的水量水質(zhì)定期監(jiān)測。建立和完善水環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警機制，提高水污染事故的防范能力。同時，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

2.4 積極建設(shè)生態(tài)水利

生態(tài)水利建設(shè)對城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市品位和改善環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。應(yīng)充分發(fā)揮聊城市水利工程的優(yōu)勢，優(yōu)化配置水資源，積極搞好生態(tài)水利建設(shè)工作。結(jié)合市南水北調(diào)工程和防洪工程，建立河湖閘（壩）水源調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水，堅持水資源開源節(jié)流并重，堅持合理開發(fā)利用地表水，保護地下水，充分利用洪水資源，確保生態(tài)用水。通過建立有利于促進生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計和調(diào)度管理的運行機制，達到改善優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的，使經(jīng)濟發(fā)展水平與水資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。

2.5 依法加強水資源管理

依法治水是水資源管理工作的基礎(chǔ)和前提，水資源管理的實施必須以法制作為保障。要加強立法工作，完善水資源管理的法規(guī)體系，按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，依法管水、用水和保護水。加強地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理，實行水資源的有序、合理和可持續(xù)利用的管理模式。

3 結(jié)語

加強水資源的管理與保護，限制人類活動對水資源過度開發(fā)利用和對環(huán)境的影響，使其保持在水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)的水平，能實現(xiàn)水資源的高效、安全利用和對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持，保障人類的生態(tài)環(huán)境安全。節(jié)約保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全社會的共同責(zé)任，需要社會各行各業(yè)、千家萬戶的廣泛參與。各級政府和水資源行政主管部門應(yīng)與時俱進，把科學(xué)發(fā)展與水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作緊密聯(lián)系起來，使有限的水資源能夠得到持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。