王粵馨

（美國紐約州布法羅女子學(xué)院）

濟南素以“泉城”聞名于世，豐富優(yōu)質(zhì)的地下水資源也是濟南城市供水的主要水源。上世紀70年代以來，濟南市一直是以地下水為主要供水水源，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的增多，生活和工業(yè)用水量正在不斷增加。為了滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用水需求，濟南地下水一度嚴重超采，致使泉區(qū)水位下降到出流標高以下，泉水出現(xiàn)季節(jié)性斷流，甚至常年斷流，趵突泉停噴最長達926 d。為保護濟南泉水，恢復(fù)泉水噴涌，再現(xiàn)泉城風(fēng)光，打造“泉城”品牌，濟南市委、市政府積極探索，提出了“增雨、補源、置采、控流、節(jié)水”的保泉十字方針，采取了一系列舉措，保泉工作取得了明顯效果。

1 近年來采取的泉水保護措施

1.1 實施回灌補源工程

為了確保泉水持續(xù)噴涌，濟南市多次實施了地下水回灌補源。其中水源工程包括臥虎山水庫續(xù)建配套和引黃、引江工程；回灌補源工程則包括在玉符河新建攔河壩和增滲井，以及進行河道綜合治理等。自2001年第一次實施玉符河回灌補源保泉試驗工程以來，濟南市先后進行了4次回灌補源，市區(qū)地下水位全面回升，取得很好的效果，對保持泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性的作用。

1.2 強化城市節(jié)約用水

加大宣傳力度，增強節(jié)水意識，開展節(jié)約用水行動。嚴格取水許可管理制度，封閉未經(jīng)取水許可的各類自備井；大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，提高水的重復(fù)利用率；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少地下水開采量。對企業(yè)實行目標責(zé)任制，將用水計劃層層分解落實，責(zé)任到人，將用水量控制在用水計劃之內(nèi)，超量用水依法繳納超量加價水費。強化再生水利用管理工作，提高水的利用效率。

1.3 嚴格關(guān)停自備井

為把濟南市的封井保泉工作落到實處，積極推動全市的保泉工作。自2001年起，濟南市作出了封井保泉的重大舉措，先后組織開展了三輪封井保泉攻堅戰(zhàn)。同時，按照“總體策劃，有序進行，分類實施，重點突破”的思路，加強對已封閉自備井的管理。建立長效監(jiān)管機制，杜絕重新啟用現(xiàn)象，對拆除設(shè)備的自備井，除選作地下水位管測井的以外，全部實施技術(shù)性永久封閉。嚴格取水許可制度，并定期檢查，建立規(guī)范有序的水事管理秩序，嚴厲打擊和取締各類違法取水行為。

1.4 加強泉域補給區(qū)的環(huán)境保護和治理

為查清濟南泉水的補給來源，濟南市相關(guān)部門聯(lián)合開展了多次試驗。試驗數(shù)據(jù)表明：濟南地下水是一個有機的統(tǒng)一體，南部山區(qū)水源地是濟南泉水直接補給區(qū)。所以對水源地的保護和治理顯得尤為重要，相應(yīng)采取了多項措施。

1）植樹造林，提高森林覆蓋率。為增大南部山區(qū)泉域補給區(qū)的植樹面積，濟南市加大了對該區(qū)的荒山治理力度，有計劃地進行了退耕還林，加強林木管理，建設(shè)生態(tài)防護林，禁止各類開發(fā)活動，有效提高了該區(qū)的森林覆蓋率。

2）建設(shè)小型攔蓄工程。在水源強滲漏區(qū)，建設(shè)小型水源工程，層層截流，充分攔蓄雨洪徑流，延長地表徑流下滲時間，增加地表水的利用量和地下水的補給量，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3）加強水源地保護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的興起，無序的開發(fā)和人類活動勢必造成大量的工農(nóng)業(yè)及廢水排放，地下水一旦被污染，其治理難度和造成的后果是難以彌補的。近年來，濟南市不斷完善《濟南市水源地保護管理辦法》，并成立了保泉協(xié)調(diào)工作辦公室，從多方面加強水源地的綜合治理和保護，有效地遏止在水源地內(nèi)的無序開發(fā)活動。

1.5 科學(xué)實施人工增雨

據(jù)測算，通過植樹造林、增加植被覆蓋率等措施，濟南市每增加降水1.5億m3，按濟南當?shù)貛r溶條件的入滲系數(shù)0.3計算，則每年地下水補給量可增加4 000多萬m3，相當于一個中型水庫的蓄水量。因此，近年來，濟南市為了保泉，多次實施了人工增雨作業(yè)，以增加降雨量，加大地下水補給量。

2 泉水保護管理中面臨的問題

2.1 地下水環(huán)境沒有得到有效改善

近年來，隨著濟南市城市和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，硬化路面和建筑不斷增多，不透水面積也隨之增大，這不但減少了降雨對地下水的有效補給，也給水體的交換與自凈帶來不利影響，地下水環(huán)境無法得到有效改善。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，“優(yōu)水優(yōu)用”尚未實現(xiàn)

為提高供水保證率，濟南市對黃河客水、當?shù)氐乇硭?、地下水進行了多種水源并網(wǎng)供水，實現(xiàn)了多水源的聯(lián)合調(diào)度。但由于生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水沒分開，致使優(yōu)質(zhì)地下水沒有得到高效利用和有效保護。

2.3 泉水保護管理體制尚未理順

泉水的保護和管理涉及水利、市政、園林、林業(yè)、氣象等多個部門，尤其在保泉過程中，需要多部門聯(lián)合調(diào)度。但目前部門之間在保泉工作中職能存在交叉，無法形成合力，有效的統(tǒng)一管理格局尚未形成。

2.4 科學(xué)技術(shù)手段運用尚不完善

濟南泉水出露點多，泉域補給區(qū)面積大，現(xiàn)有的科技手段主要是對部分泉水出露點進行地下水位自動監(jiān)測，但是監(jiān)測范圍小，尤其對補給區(qū)的地下水補給情況缺少完善系統(tǒng)的監(jiān)測。

3 泉水保護管理對策

面對當前濟南泉水保護與管理工作中存在的問題，應(yīng)積極探索泉水保護管理模式，合理分配可利用水資源，搞好泉域保護的整體規(guī)劃，加大泉水保護的科學(xué)研究力度。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，有效利用和保護泉水資源

合理配置泉水資源，實行 “分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用”。做到優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于生活用水，提高市民生活質(zhì)量。地表水和中水可作為非飲用水用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、沖廁以及對水質(zhì)要求較低的工業(yè)等方面，以解決生活、生產(chǎn)與保泉之間的用水矛盾。加強水資源保護，治理水污染，關(guān)停污染源企業(yè)。加快建設(shè)小型污水處理廠，加大污水處理回用量；積極建設(shè)中水回用工程，有效利用中水資源。

3.2 合理劃分地下水功能區(qū)，加大地下水保護力度

采取有效措施，明確劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和保護區(qū)，切實加強水源地的涵養(yǎng)與保護。關(guān)閉市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)和近郊自來水管網(wǎng)到達區(qū)以及有地表水源區(qū)的地下水水井。重點保護南部山區(qū)水源補給區(qū)，加強植被綠化，有計劃地實施退耕還林，因地制宜地修建小型水庫、塘壩、水窖等蓄水工程，防治水土流失。在城市建設(shè)中，要切實把城市防洪和回灌地下水結(jié)合起來，增加透水面積，以達到既減少洪水災(zāi)害，又增加地下水補給的目的。

3.3 加強管理與監(jiān)測，促進地下水環(huán)境的良性循環(huán)

加強地下水開發(fā)利用的計劃審批和用水管理，繼續(xù)加大地下水位、水質(zhì)的監(jiān)測力度。采用現(xiàn)代高新技術(shù)，盡快建立“濟南泉域地下水實時監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)”，強化地下水、地表水、客水、中水等水源的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化配置，對地下水的發(fā)展態(tài)勢進行實時監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報，努力實現(xiàn)地下水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3.4 構(gòu)建泉水保護管理新體制

目前，濟南市的泉水保護基本形成了由名泉保護委員會牽頭，各相關(guān)部門積極配合的聯(lián)席會議制度。在具體實施過程中，還應(yīng)該充分利用聯(lián)席會議平臺，切實加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確各部門職責(zé)任務(wù)，形成保護和管理合力，引進和借鑒國外水資源的管理經(jīng)驗，積極探索泉水保護和管理的新模式。

4 結(jié)語

泉水是濟南的城市名片，是濟南市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的依托和平臺。同時，泉水也是一個非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，人類的一些不合理利用行為往往會對泉水資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。水資源的不可分割性決定了泉水保護必須遵循自然規(guī)律，綜合規(guī)劃，實現(xiàn)人與泉水的和諧、統(tǒng)一，切實保護泉水健康。