周 晶 王 彬

(1.中鐵二院成都勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，四川成都 610081;2.四川銳誠(chéng)工程建設(shè)咨詢(xún)有限公司，四川成都 610072)

近年來(lái)，隨著EPC總承包模式在我國(guó)的推廣應(yīng)用和深入發(fā)展，EPC項(xiàng)目管理模式的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，鐵路行業(yè)中一些地方鐵路項(xiàng)目和企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目也采用EPC總承包方式。鐵路EPC總承包項(xiàng)目管理其實(shí)是E，P，C系統(tǒng)的綜合管理，在EPC總承包商一個(gè)主體協(xié)調(diào)下，著眼于最終工程質(zhì)量，縮短建設(shè)總工期，創(chuàng)造最大的效益，盡可能實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度交叉，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)。投資控制是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。在EPC總承包項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理有業(yè)主方的造價(jià)管理和承包商的造價(jià)管理，本文著重從以設(shè)計(jì)院為主體的總承包商的角度對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行闡述。EPC總承包項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理的投資費(fèi)用管理和價(jià)格管理是并存的。EPC總承包商應(yīng)本著開(kāi)源節(jié)流的原則，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益，在目前的招標(biāo)投標(biāo)制度下，既要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式以合理的價(jià)格與業(yè)主訂立合同，履行合同期間，又要通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工管理、節(jié)約投資，以實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)。近年來(lái)我院在東汽漢旺生產(chǎn)基地災(zāi)后異地重建項(xiàng)目——鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程、四川福溪電廠(chǎng)2×600 MW級(jí)燃煤機(jī)組新建工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程等的EPC總承包項(xiàng)目中進(jìn)行了有效的實(shí)踐，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

1 合同訂立階段的造價(jià)管理

EPC總承包合同的訂立與其他合同的訂立一樣，要經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段。在我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)制度下，EPC總承包商就是要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式承攬項(xiàng)目。這一階段的工程造價(jià)管理主要就是合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，以爭(zhēng)取中標(biāo)，這是總承包商的核心業(yè)務(wù)。就鐵路EPC項(xiàng)目而言，合同訂立階段主要應(yīng)做好以下幾方面工作:

1)組建強(qiáng)有力的投標(biāo)專(zhuān)家小組，投標(biāo)專(zhuān)家小組應(yīng)由總承包商主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成。

2)研究招標(biāo)資料，這一階段投標(biāo)人能夠獲得的資料只有招標(biāo)文件和項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告。通過(guò)研究招標(biāo)文件，除了獲得投標(biāo)須知中載明的基本信息外，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注報(bào)價(jià)方式和合同條款，找出影響報(bào)價(jià)主要因素和有關(guān)合同變更與索賠的主要條款，并進(jìn)行分析研究，制定出報(bào)價(jià)原則;通過(guò)研究工程可行性研究報(bào)告，獲得鐵路EPC項(xiàng)目的工程概況、方案設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容、鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等工程信息，經(jīng)專(zhuān)家組研究分析，看是否有設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，為投標(biāo)報(bào)價(jià)做技術(shù)準(zhǔn)備。

3)EPC項(xiàng)目調(diào)查與詢(xún)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)通過(guò)各種途徑對(duì)項(xiàng)目所在地的自然地理環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境以及項(xiàng)目業(yè)主和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等方面進(jìn)行充分調(diào)查。調(diào)查中，應(yīng)重點(diǎn)獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量及其經(jīng)營(yíng)管理水平、人員和設(shè)備情況、財(cái)務(wù)狀況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等方面的資料;充分了解項(xiàng)目所在地的人工、材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)狀況與價(jià)格水平，了解當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸狀況。

4)投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)在套用定額的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查和詢(xún)價(jià)，搜集和整理國(guó)際和國(guó)內(nèi)有關(guān)鐵路工程材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格信息資料，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的觀念和報(bào)價(jià)方式。

2 合同履行階段的造價(jià)管理

合同履行階段就是整個(gè)鐵路EPC項(xiàng)目的實(shí)施階段，分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等幾部分。在這一階段，鐵路工程的線(xiàn)路、橋梁、隧道等工程構(gòu)筑物由圖紙變?yōu)閷?shí)物，實(shí)物的成本以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等形式并通過(guò)現(xiàn)金方式支付，成本支付的多少最終決定著整個(gè)項(xiàng)目的收益。所以這一階段的工程造價(jià)管理尤為重要，而設(shè)計(jì)階段又是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些專(zhuān)家研究指出設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占全部費(fèi)用不到1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上。

2.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

鐵路工程設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的主要影響因素有鐵路選線(xiàn)、橋梁隧道等構(gòu)造物的建筑方案和結(jié)構(gòu)形式、鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及主要材料和設(shè)備的選型等。

1)通過(guò)項(xiàng)目分解和限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)最直接的方法。設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的投資估算，按照軌道、路基、橋涵、隧道、站場(chǎng)、電力及電氣化、通信信號(hào)、給排水、機(jī)務(wù)及車(chē)輛設(shè)備等專(zhuān)業(yè)提出設(shè)計(jì)主項(xiàng)表，并進(jìn)行設(shè)計(jì)工作分解。設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人綜合各因素，并將投資估算下浮一定比例后科學(xué)合理地分配給每個(gè)專(zhuān)業(yè)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)在本專(zhuān)業(yè)限定的投資估算范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格控制在投資估算限定的范圍之內(nèi)，不得突破。

2)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案控制工程造價(jià)。

不論是鐵路選線(xiàn)還是橋隧的單體結(jié)構(gòu)，在滿(mǎn)足基本功能的前提下，設(shè)計(jì)方案都不是唯一的，設(shè)計(jì)人員可以提出或創(chuàng)造出多種設(shè)計(jì)方案，然后進(jìn)行多方案比選，從中選出滿(mǎn)足功能需要的成本最低的設(shè)計(jì)方案。

就EPC總承包商而言，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可以通過(guò)內(nèi)部設(shè)計(jì)方案競(jìng)選和運(yùn)用價(jià)值工程方法實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式要求兩個(gè)或兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)小組提出不同的設(shè)計(jì)方案，然后組織專(zhuān)家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理等要求進(jìn)行綜合評(píng)定，從中選擇造價(jià)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，或者將各方案優(yōu)點(diǎn)重新組合，提出最佳方案。

價(jià)值工程方案也是常用的方法，價(jià)值工程是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分 析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對(duì)象價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，目的是以研究對(duì)象的最低壽命期成本可靠地實(shí)現(xiàn)用戶(hù)所需功能，以獲得最佳的綜合效益。應(yīng)用價(jià)值工程分析方法控制工程造價(jià)，應(yīng)以鐵路選線(xiàn)方案、大橋和特大橋、隧道設(shè)計(jì)方案等對(duì)造價(jià)影響較大的項(xiàng)目為重點(diǎn)研究對(duì)象。在東汽漢旺生產(chǎn)基地災(zāi)后異地重建項(xiàng)目——鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程、四川福溪電廠(chǎng)2×600 MW級(jí)燃煤機(jī)組新建工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程、重慶果園港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程等的EPC總承包項(xiàng)目中，都成功地應(yīng)用了價(jià)值工程方法，取得了明顯效果。

3)通過(guò)加強(qiáng)管理控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)工作對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和質(zhì)量控制起著決定性的作用。EPC總承包商在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿(mǎn)足業(yè)主期望的功能要求;在設(shè)計(jì)進(jìn)度方面滿(mǎn)足業(yè)主的總進(jìn)度計(jì)劃的要求;在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面達(dá)到業(yè)主的最終要求;在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)中通過(guò)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值目的。

2.2 施工階段造價(jià)管理

施工階段是鐵路工程投資落實(shí)的階段，這一階段導(dǎo)致工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)主要有人工及材料價(jià)格的上漲、不明確的地質(zhì)資料和地下障礙物引起的設(shè)計(jì)變更、施工方的施工組織管理水平等。EPC總承包商應(yīng)針對(duì)這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理。

1)通過(guò)招標(biāo)選擇施工分包商。

選擇一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好協(xié)作精神的施工分包商是整個(gè)鐵路EPC項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。施工分包商宜采用招標(biāo)方式來(lái)確定，投標(biāo)人不應(yīng)少于三家。一方面，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，各投標(biāo)人可以充分競(jìng)爭(zhēng)，總承包商可以在其他方面都滿(mǎn)足要求的條件下，選擇價(jià)格最優(yōu)的施工分包商，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵一環(huán);另一方面，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，可以對(duì)滿(mǎn)足資質(zhì)要求的多個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行比較，從中選出技術(shù)力量強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、財(cái)務(wù)狀況優(yōu)并具有良好協(xié)作精神的企業(yè)。

2)加強(qiáng)索賠管理和費(fèi)用控制。

索賠是在合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方根據(jù)合同及法律規(guī)定，對(duì)非己方的過(guò)錯(cuò)引起的，并且應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的損失，按照一定的程序，向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求給予補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

作為EPC總承包商而言，一方面要加強(qiáng)管理嚴(yán)格按照合同約定，履行合同義務(wù)，盡量避免業(yè)主提出索賠;另一方面要仔細(xì)研究合同條款，對(duì)業(yè)主導(dǎo)致的變更和違約，按照程序提出費(fèi)用索賠，以便追加合同價(jià)款。

EPC總承包商提出索賠必須以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以施工日志和有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)影像資料的記錄為準(zhǔn)，費(fèi)用計(jì)算要合理，并按正常的索賠程序辦理，這樣索賠成功的幾率才大。

索賠的目的是增加收入，而費(fèi)用控制的目的就是減少支出。在施工階段，費(fèi)用控制首先應(yīng)根據(jù)費(fèi)用支出的類(lèi)型做好費(fèi)用估算，然后由EPC總承包商進(jìn)行費(fèi)用估算的審核。為實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制的總目標(biāo)，EPC總承包商應(yīng)按照項(xiàng)目費(fèi)用總計(jì)劃、分項(xiàng)工程費(fèi)用控制計(jì)劃、年度費(fèi)用計(jì)劃、季度和月度費(fèi)用計(jì)劃進(jìn)行分級(jí)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包的合同管理模式在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，EPC總承包商要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同目標(biāo)必須重視工程造價(jià)的管理。我院近年來(lái)成功實(shí)施了多個(gè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的EPC總承包項(xiàng)目，在工程造價(jià)管理方面進(jìn)行了深入的探索和研究，取得了比較滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)推進(jìn)EPC總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目管理也起到了一定的作用。

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