樂榮彪

(旬陽(yáng)縣農(nóng)村公路管理局，陜西旬陽(yáng) 725700)

農(nóng)村公路量大面廣，覆蓋廣大農(nóng)村的各個(gè)角落，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，涉及廣大群眾的直接利益，農(nóng)村公路質(zhì)量的好壞以及通達(dá)的狀況影響到群眾的安全快捷出行，是群眾最為關(guān)注的實(shí)際問題。近幾年，主要是十一五期間，農(nóng)村公路建設(shè)速度加快，隨著國(guó)家實(shí)施通鄉(xiāng)公路建設(shè)、通達(dá)工程、通暢工程等，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%村通公路的目標(biāo)，通村水泥路的大量出現(xiàn)，農(nóng)村的公路交通面貌發(fā)生了很大變化，但是由于受到投資不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然條件差等條件制約，現(xiàn)有農(nóng)村公路通而不暢、安全隱患多、超限運(yùn)輸及人為的破壞等實(shí)際使用狀況，使農(nóng)村公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了群眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何養(yǎng)好管好農(nóng)村公路是目前交通部門面臨的緊迫而又急需解決的問題。

1)轉(zhuǎn)變“重建輕養(yǎng)”的思想觀念。建好的公路若不加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，就會(huì)大大縮短公路的使用壽命，國(guó)家大量投資的建設(shè)成果就難以鞏固，常言到“三分建七分養(yǎng)”說(shuō)的也就是這個(gè)道理，尤其是農(nóng)村公路本來(lái)就存在許多先天不足，若不加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)的病害及質(zhì)量缺陷得不到及時(shí)的修復(fù)和處理，公路損壞程度就會(huì)加劇，恢復(fù)路況質(zhì)量的成本就會(huì)加大，同時(shí)也會(huì)影響到車輛通行的效果。國(guó)務(wù)院在1995年制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革綱要，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，辦法從各級(jí)政府的責(zé)任劃分、交通主管部門及公路部門的職責(zé)、養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源等進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的高度重視，然而由于養(yǎng)護(hù)體制改革不到位、管理機(jī)制不順、養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任模糊、財(cái)政資金投入不足等客觀問題的存在，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)面臨許多困難和問題，需要各級(jí)政府下力氣解決。

2)夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，按照公路法和公路安全保護(hù)條例的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)公路實(shí)行分級(jí)管理的原則，縣級(jí)人民政府及其交通主管部門是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，縣政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，層層明確夯實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)的責(zé)任;明確農(nóng)村公路的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資來(lái)源;明確考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按照分級(jí)管理的原則，縣農(nóng)村公路管理局主要負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機(jī)構(gòu)(公路管理所)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)村道的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，村民委員會(huì)是村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3)落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。養(yǎng)護(hù)資金普遍不足是農(nóng)村公路存在的主要問題，按照養(yǎng)護(hù)體制改革方案明確的基本原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)分為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，其中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與其所承擔(dān)養(yǎng)護(hù)規(guī)模和任務(wù)量相比簡(jiǎn)直是微乎其微，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)受到很大制約，路況質(zhì)量很難得到實(shí)質(zhì)性提高，如何提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，其關(guān)鍵問題是經(jīng)費(fèi)保障，要加大政府公共財(cái)政的投入，合理劃分各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，結(jié)合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)模、行政等級(jí)、分布特點(diǎn)及其重要程度合理測(cè)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的額度，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的最低需要。

4)加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理。依照《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)村公路管理部門的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，村級(jí)公路的路政管理工作參照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，但是村道的路政管理到底是由村委會(huì)去管還是由路政機(jī)構(gòu)去管，法律沒有明確的授權(quán)。從法律層面來(lái)理解村道的養(yǎng)護(hù)主體是村委會(huì)，村道的產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，那么按照“村民自治”的原則，村道的路政管理應(yīng)該由村委會(huì)來(lái)管，而村委會(huì)卻沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能靠宣傳教育或制定村規(guī)民約去加以約束，這樣一來(lái)村道的路政管理的力度難以保證，管理跟不上，相應(yīng)的對(duì)村道亂占亂建、人為的蠶食破壞等問題也就出來(lái)了。

為了加大對(duì)村級(jí)公路的路政管理力度，應(yīng)該采取綜合措施進(jìn)行管理:a.以村委會(huì)依照法律和村規(guī)民約進(jìn)行管理為基礎(chǔ);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公路管理所負(fù)責(zé)村級(jí)公路兩側(cè)建筑紅線的控制，控制距離由縣級(jí)人民政府劃定;c.對(duì)違反法律法規(guī)的行為，經(jīng)村委會(huì)教育不改的，由村委會(huì)申請(qǐng)路政管理機(jī)構(gòu)依法查處。

5)實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際特點(diǎn)，單靠公路管理部門的力量是不夠的，必須由政府主導(dǎo)并采取必要的行政手段來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作，從市到縣、從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村委會(huì)，要層層落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，其中縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)交通主管機(jī)關(guān)及其公路管理部門要進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村委會(huì)也要進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，這樣才能夯實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，引起各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重視，并切實(shí)把這項(xiàng)工作落實(shí)，農(nóng)村公路才能充分發(fā)揮安全、便捷、舒適的作用，更好的服務(wù)于廣大群眾。

［1］中華人民共和國(guó)公路法［Z］.2004.

［2］公路安全保護(hù)條例［Z］.2011.

［3］陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法［Z］.2005.

［4］劉 燕，劉禮剛.農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)合理化對(duì)策思考［J］.山西建筑，2011，37(2):124-125.