韓春起 李長澍

(昌吉州庭州浩泰路橋有限公司，新疆昌吉 831100)

0 引言

“村村通油路”工程作為一項(xiàng)富民強(qiáng)國的政策性扶貧工程，在新疆昌吉地區(qū)大規(guī)模的展開，使新疆昌吉地區(qū)廣大農(nóng)村普遍受益，然而在這項(xiàng)工程招標(biāo)、施工過程中屢屢出現(xiàn)工程費(fèi)用超出預(yù)算、施工單位賠錢的情況，經(jīng)過實(shí)地考察和對具體案例進(jìn)行了分析，其主要原因有以下幾方面。

1 投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)造成的中標(biāo)價(jià)偏低

不平衡報(bào)價(jià)是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位將工程量穩(wěn)定或施工過程中有可能變更減少的項(xiàng)目報(bào)成低價(jià)，將工程量可能變更增加的項(xiàng)目報(bào)成高價(jià)，以便在整個(gè)項(xiàng)目完工后，可以獲得更大利潤的一種報(bào)價(jià)方式。不平衡報(bào)價(jià)對于施工企業(yè)來說是一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要策略，一般情況下也能為施工企業(yè)帶來更為豐厚的利潤。但對于業(yè)主(項(xiàng)目建設(shè)單位或招標(biāo)方)來說，則是擴(kuò)大了投資減少了收益，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行［1］。

由于未精確計(jì)算，為中標(biāo)不惜大量壓低中標(biāo)價(jià)格造成中標(biāo)價(jià)過低的，現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)有很成熟的招標(biāo)管理辦法，主要采取以下幾種措施：

1)完善施工合同的相關(guān)條款和招標(biāo)管理制度，以打擊不平衡報(bào)價(jià)行為［2］。例如，設(shè)置上下攔標(biāo)價(jià)是現(xiàn)在各招標(biāo)項(xiàng)目中廣泛使用的方法，可有效地減少不平衡報(bào)價(jià);另外，簽訂合同時(shí)按報(bào)價(jià)比標(biāo)的降價(jià)幅度設(shè)置履約保證金也是一項(xiàng)有效的措施;

2)認(rèn)真審查圖紙、踏勘現(xiàn)場，重視工程量清單的編制，從源頭減少工程變更的出現(xiàn);

3)招標(biāo)時(shí)，要明文規(guī)定限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)的條款，如：設(shè)置各分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)偏離上下限。

2 材料漲價(jià)引起材料費(fèi)上升

根據(jù)昌吉地區(qū)自然氣候特點(diǎn)，“村村通油路”工程一般都是跨年度工程，工程材料漲價(jià)是不可避免的。因此，投標(biāo)時(shí)要考慮材料漲價(jià)因素帶來的成本、費(fèi)用上升，而一些盲目追求中標(biāo)的施工單位很可能降低或者不考慮此項(xiàng)費(fèi)用。例如，昌吉地區(qū)某鄉(xiāng)村道路改造項(xiàng)目2011年較2010年運(yùn)費(fèi)平均增加0.12元/(m3·km)，此項(xiàng)目運(yùn)費(fèi)合計(jì)增加94萬元，瀝青、石子、砂子、柴油漲價(jià)造成成本增加了47萬元。

對于材料漲價(jià)造成的費(fèi)用上升，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)最好根據(jù)工程實(shí)際情況按多年原材料價(jià)格的變化規(guī)律預(yù)測材料價(jià)格，從而保證材料價(jià)格的相對準(zhǔn)確［3］;而對于占工程費(fèi)用比例較大的、費(fèi)用較高的材料，例如，瀝青、水泥等可以根據(jù)市場規(guī)律提前預(yù)定或儲(chǔ)備，把材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o供應(yīng)商。

3 施工機(jī)械安排不合理造成機(jī)械窩工

機(jī)械費(fèi)用是指在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，通過自己購買或租賃的所有施工機(jī)械所產(chǎn)生的費(fèi)用總和。一般來說，在道路施工工程中機(jī)械費(fèi)占該工程總造價(jià)的10%～20%左右，因此，控制好機(jī)械費(fèi)用，可在一定程度上降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益［4］。如果各專業(yè)工程師對現(xiàn)場不負(fù)責(zé)任，施工機(jī)械安排不合理，不能及時(shí)給施工機(jī)械騰出作業(yè)面，就會(huì)造成大量機(jī)械及配合人工的浪費(fèi)，增加工程費(fèi)用。對機(jī)械安排不合理這一因素造成的機(jī)械費(fèi)上升，可實(shí)施單機(jī)成本核算制度［4］。單機(jī)核算制度要求將各個(gè)機(jī)械分別建立臺(tái)賬，記錄每臺(tái)機(jī)械施工的工程量，消耗的燃油費(fèi)、維修費(fèi)以及人工費(fèi)，通過長期統(tǒng)計(jì)各臺(tái)機(jī)械產(chǎn)量與消耗的對比數(shù)據(jù)或參照成熟企業(yè)的產(chǎn)量與消耗的對比數(shù)據(jù)，來考核本項(xiàng)目各機(jī)械的勞動(dòng)生產(chǎn)率;同時(shí)，找到哪些施工機(jī)械窩工，并對這些機(jī)械重新進(jìn)行合理的安排，從而減少機(jī)械窩工，降低機(jī)械費(fèi)用。

4 施工組織安排不合理造成費(fèi)用上升

在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，對各項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的合理安排，及隨時(shí)間的延續(xù)相關(guān)費(fèi)用的合理分布都能給項(xiàng)目帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益［5］。反之，進(jìn)度計(jì)劃如果安排不合理就會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失。例如，昌吉地區(qū)某“村村通油路”工程，原進(jìn)度計(jì)劃：路堤填筑5月底完成，橋涵6月底完成，天然級(jí)配料基層、水泥穩(wěn)定基層7月底，瀝青路面8月底完成。中間因?yàn)樘鞖饧皠趧?wù)糾紛等，橋涵未按期完工，施工方也沒采取行之有效的趕工措施，最終造成該項(xiàng)目工程進(jìn)度總體推后1個(gè)多月，給企業(yè)造成了約60萬元的直接損失和相應(yīng)工期延誤帶來的間接損失。

對于施工組織安排不合理引起的費(fèi)用上升，可以采取“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法”或“贏得值法”等成熟的進(jìn)度計(jì)劃方法進(jìn)行科學(xué)管理，并擬定保障各關(guān)鍵工序按期完成的有效措施和補(bǔ)救趕工措施，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下最大限度的保證工程進(jìn)度。

5 大型土石方工程中運(yùn)輸過程管理不嚴(yán)，管理人員內(nèi)外勾結(jié)、私開運(yùn)票等造成費(fèi)用上升

在昌吉地區(qū)，土石方及運(yùn)費(fèi)占村村通油路工程總造價(jià)的10%～20%，因大部分戈壁料是政府指定料場免費(fèi)提供，因此這項(xiàng)費(fèi)用主要集中在車輛運(yùn)輸費(fèi)用上。運(yùn)輸車輛管理一般采用三聯(lián)單：發(fā)貨人1聯(lián)、司機(jī)1聯(lián)、收貨人1聯(lián)，然而很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)發(fā)貨人、司機(jī)及收貨人相互勾結(jié)私自開出運(yùn)票合伙牟利的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如：昌吉地區(qū)某道路工程原來填筑路基料、底基層料運(yùn)輸開票、收票存在很大漏洞，最終造成路基料虧方12 000多立方米，底基層料虧方10 000多立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40.8萬元。企業(yè)印制自己的統(tǒng)一編碼的三聯(lián)票據(jù)，并要求每車都注明發(fā)貨時(shí)間、發(fā)貨人、車牌號(hào)、方量、司機(jī)、收貨人、收貨時(shí)間，管理人員每天將發(fā)貨人和收貨人票據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、核對，發(fā)現(xiàn)異常立即查處，可有效避免私開運(yùn)票的發(fā)生。

6 包天、包月機(jī)械私賣燃油、怠工造成機(jī)械燃油費(fèi)用上升

在現(xiàn)實(shí)施工管理過程中，運(yùn)輸車輛一般采取按運(yùn)輸方量或按使用時(shí)間兩種方式結(jié)算：1)開具三聯(lián)單運(yùn)票按票面數(shù)量、合同規(guī)定價(jià)款結(jié)算，這種方式屬于按運(yùn)輸方量結(jié)算方式，可降低施工單位管理難度，降低管理成本，是施工單位喜歡使用的一種方式;2)施工單位與車隊(duì)簽訂合同，車隊(duì)的車輛(含司機(jī))在施工單位工地作業(yè)，每天或每月施工單位按照合同支付車隊(duì)一定金額，這種方式屬于按時(shí)間結(jié)算的方式，將所有的風(fēng)險(xiǎn)都放在了施工單位身上。包天、包月車輛車隊(duì)自己不提供燃油，需要施工單位提供燃油，這樣如果管理不嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)出現(xiàn)司機(jī)私賣燃油事件，另外車隊(duì)包天或包月后，司機(jī)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)故意消極怠工，造成效率低下從而造成費(fèi)用上升。

7 質(zhì)量不合格導(dǎo)致的返工及進(jìn)度拖后造成費(fèi)用上升

工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程費(fèi)用三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系［6］。很多人不能合理的處理好三者之間的關(guān)系，尤其一些施工單位為追求更大的利潤不惜犧牲工程質(zhì)量，但是，最后卻適得其反，造成利潤減少。如果一項(xiàng)工程質(zhì)量不合格，其返工費(fèi)用加上原施工費(fèi)用的總和是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性按質(zhì)按量完成該工程項(xiàng)目的成本的。比如，重慶綦江彩虹橋、三峽工程中焦家灣大橋、云南省高速公路部分路段等一個(gè)個(gè)血淋淋的工程質(zhì)量事故告誡我們存在僥幸心理，想蒙混過關(guān)的想法是不能長久的，也是不可行的。此外，工程進(jìn)度也是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素，合理的工程進(jìn)度安排不但能保證工程建設(shè)的總體生產(chǎn)率，而且還能有效的利用季節(jié)、氣候等因素，降低成本。例如：昌吉地區(qū)某道路的涵洞工程，因各種原因工期一拖再拖，結(jié)構(gòu)工程師對質(zhì)量不夠重視，工人也消極怠工，結(jié)果造成該段工程返工率高達(dá)15%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27.8萬元。如果該工程能夠不拖延工期，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛩臈l件，施工期間可利用附近的地表水，然而由于拖延工期，錯(cuò)過了季節(jié)，施工用水需要從很遠(yuǎn)的地方運(yùn)來，增加了施工用水費(fèi)用。

［1］ 李大宇.公路工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.交通世界(建養(yǎng)機(jī)械)，2011(2)：287-288.

［2］ 張衛(wèi)敏.不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制［J］.科技信息(學(xué)術(shù)版)，2007(2)：51-52.

［3］ 彭智勇.論公路工程材料的控制［J］.建筑與工程，2010 (32)：434-435.

［4］ 魏 君.控制機(jī)械費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益［J］.山東機(jī)械，2005(3)：48-58.

［5］ 王洪玉.公路工程施工進(jìn)度費(fèi)用優(yōu)化研究［D］.長沙：長沙理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［6］ 胡志松，陸興榮.談?wù)動(dòng)嘘P(guān)于土木工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、成本和質(zhì)量的控制與管理［J］.建材與裝飾，2009(10)：51-52.

［7］ 史欣榮.公路施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理［J］.山西建筑，2011，37(15)：221-222.