福建省環(huán)保設(shè)計(jì)院 林秀紅

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，環(huán)境保護(hù)工作也取得積極進(jìn)展。但是，必須清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已集中出現(xiàn)。

1 我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀

環(huán)境執(zhí)法是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等一系列行政行為。

2006年8月26日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議上，盛華仁副委員長(zhǎng)作了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告》，報(bào)告以大量引人注目的數(shù)字和觸目驚心的事實(shí)，向人們描繪了一幅中國(guó)生態(tài)環(huán)境“警世圖”。2006年上半年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量不降反升，成為人們普遍擔(dān)心和質(zhì)疑的重大問(wèn)題。

一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，甚至徇私枉法、以權(quán)代法，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以換取所謂的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，有的地方還出臺(tái)一些“土政策”干擾、限制和阻撓環(huán)境執(zhí)法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)發(fā)生4000多起環(huán)境執(zhí)法受阻事件，120多起暴力抗法事件。很多企業(yè)利用目前違反環(huán)保法律的懲罰力度較低，懲罰額度較少，環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)，“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)狀，肆意向外部轉(zhuǎn)嫁污染環(huán)境的成本，結(jié)果造成環(huán)境污染和破壞的損失由國(guó)家和民眾負(fù)擔(dān)的局面。探討和分析我國(guó)環(huán)境執(zhí)法難的原因，尋求排除這些困境的相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)環(huán)境執(zhí)法難的原因分析

2.1 現(xiàn)行環(huán)境立法存在缺陷和不足

改革開改以來(lái)，我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得很大進(jìn)展，初步形成了環(huán)境法律體系，為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮了很大作用。但是，應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法制仍然存在許多不足。

首先，環(huán)境法律體系尚不完善，存在一些重要的立法空白。如，缺少土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等法律法規(guī)。

第二，環(huán)境法律配套滯后，不少環(huán)境法律的實(shí)施條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策遲遲不能出臺(tái)，影響了法律的貫徹執(zhí)行。改革開放以來(lái)，我國(guó)共制定了26部環(huán)境、資源方面的法律，這些法律中，授權(quán)性規(guī)范共計(jì)140多條，而目前已經(jīng)制定出來(lái)的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來(lái)尚不足百條，完成率不足70%。再則，有關(guān)法律條款規(guī)定得過(guò)于原則、抽象，不具有操作性。

1989年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《環(huán)境保護(hù)法》，歷經(jīng)二十多年，已經(jīng)滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展要求。存在如下問(wèn)題：（1）覆蓋領(lǐng)域不全（缺少生態(tài)保護(hù)，核安全等）；（2）原則性規(guī)定過(guò)多，操作性差；（3）對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，如地方保護(hù)問(wèn)題等。

第三，環(huán)境法律法規(guī)缺乏“剛性”，處罰力度不夠，造成違法成本低，使一些企業(yè)違法不怕處罰，有恃無(wú)恐（我國(guó)環(huán)境法律對(duì)污染環(huán)境規(guī)定的罰款最高上限為100萬(wàn)元），對(duì)那些違法排污企業(yè)，起不到震懾作用。

第四，環(huán)境責(zé)任的法律制度缺失，一些重大環(huán)境事故的后續(xù)補(bǔ)償無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其后果只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)或由受害群眾分?jǐn)偂?/p>

2.2 有關(guān)政府部門對(duì)環(huán)保資金的投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)保障方式和程度存在很大差異，財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)助、自收自支等多種模式并存，總體上存在經(jīng)費(fèi)渠道不暢。全國(guó)3064個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有1.4輛車、2.7臺(tái)取證工具，卻監(jiān)管了23萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、70多萬(wàn)家三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬(wàn)個(gè)建筑工地，還要承擔(dān)繁重的生態(tài)監(jiān)察任務(wù)。

2.3 環(huán)境行政管理部門屬地管理影響執(zhí)法效果

我國(guó)是一個(gè)地域廣闊、流域眾多的國(guó)家，目前我國(guó)已經(jīng)建立中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)境行政管理體系，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)也是按這樣的體系來(lái)劃分的。這種“分級(jí)分轄”的劃分方法由于隸屬不同地區(qū)，給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)困難。

2.4 監(jiān)督檢查難到位，日常檢查經(jīng)常受阻

一線人員到企業(yè)檢查時(shí)，很多單位設(shè)立門衛(wèi)，以各種理由阻撓環(huán)保執(zhí)法人員行使公務(wù)，甚至有的當(dāng)?shù)卣挛?，明文限制環(huán)保部門依法行政，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長(zhǎng)期游離于環(huán)境監(jiān)管之外；有些企業(yè)與環(huán)保部門“捉迷藏”，遇有檢查時(shí)緊急啟動(dòng)處理設(shè)施，檢查人員一走即拉電關(guān)閘，或選在夜間偷排污水。

2.5 缺乏完備的環(huán)境責(zé)任追究體系

缺乏完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，是造成“違法成本低，守法成本高”頑疾的病根。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)中的行政管理，相對(duì)忽視了環(huán)境保護(hù)中的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任的追究，這不利于法律手段在環(huán)境執(zhí)法中的綜合全面運(yùn)用。

我國(guó)1997年《刑法》在分則第六章第六節(jié)中專設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，但其定罪多以“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件，致使一些明顯對(duì)周圍環(huán)境及居民健康造成影響但尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的違法排污行為，難以依據(jù)《刑法》規(guī)定追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，即使是“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，也只是“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！边@種刑罰力度與違法排污企業(yè)獲取的高額利潤(rùn)和利益相比，顯然力度不足，很難具有威懾力。

與刑事責(zé)任不足相對(duì)應(yīng)，我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定也較少。依據(jù)傳統(tǒng)的民事侵權(quán)制度，民事責(zé)任僅以環(huán)境污染對(duì)民事主體的財(cái)產(chǎn)或人身的侵害為發(fā)生根據(jù)。而對(duì)于尚未對(duì)財(cái)產(chǎn)或人身產(chǎn)生損害，但對(duì)環(huán)境造成了實(shí)際損害的，卻無(wú)任何法律規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，也就是說(shuō)環(huán)境損害的賠償一直不能在法律中得到體現(xiàn)。在我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)賠償案例中，基本上是污染者對(duì)具體受害人造成的直接損害進(jìn)行賠償。污染和破壞生態(tài)造成環(huán)境損害的污染者眾多，但承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)、治理責(zé)任的鮮有其人。如在2004年四川沱江特大水污染事故中，川化股份有限公司違法排污造成了3億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，專家預(yù)測(cè)恢復(fù)沱江生態(tài)環(huán)境需要5年時(shí)間，其恢復(fù)費(fèi)用之多可想而知，但肇事企業(yè)卻未對(duì)沱江生態(tài)環(huán)境修復(fù)承擔(dān)責(zé)任。民事賠償責(zé)任的缺失造成的惡果，一方面是污染者大肆污染卻逃脫了損害賠償責(zé)任；另一方面卻是國(guó)家和地方政府屢屢為整治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境埋單，其實(shí)質(zhì)是污染者將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)家、社會(huì)與污染受害者——普通民眾。

2.6 對(duì)違法行為處罰難

對(duì)違法行為處罰難表現(xiàn)為：（1）調(diào)查取證難。有的企業(yè)謊稱領(lǐng)導(dǎo)不在位，別人不知情不能提供調(diào)查材料；個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不允許下屬簽收法律文書，誰(shuí)簽收誰(shuí)負(fù)責(zé)，甚至扣發(fā)簽收人的工資和獎(jiǎng)金，動(dòng)用各種手段拒簽。（2）行政處罰難。主要有以下幾種情況：一是違法企業(yè)暴力抗法，圍攻執(zhí)法人員，搶、砸執(zhí)法人員照相機(jī)，攝影器材，限制執(zhí)法人員的人身自由；二是搞人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至違規(guī)執(zhí)法，給環(huán)保執(zhí)法部門造成很大壓力；三是處罰力度不夠?，F(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)保違法行為的懲罰力度不大，客觀上助長(zhǎng)了守法成本高、違法成本低的不正?，F(xiàn)象。（3）處罰執(zhí)行難，主要有以下幾種情況：排污企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，管理體制弊端和地方保護(hù)主義并存。管理體制弊端讓環(huán)保法規(guī)難以落實(shí)，基層環(huán)保部門的資金、人事、考核等都需聽命于當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣械慕杩诒３址€(wěn)定而進(jìn)行干預(yù)，使之環(huán)保執(zhí)法難以實(shí)施；法律文書不完善，難以立案執(zhí)行。當(dāng)前一線執(zhí)法工作，詢問(wèn)筆錄等有關(guān)文書遭拒簽的情況時(shí)有發(fā)生，造成文書不完善；在取證難的情況下，個(gè)別行政機(jī)關(guān)有意偏袒，常造成拖延誤時(shí)，更無(wú)法體現(xiàn)公平、公正。

2.7 環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)軟弱給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)困難

環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，缺乏強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)，是制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。強(qiáng)制執(zhí)行只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相關(guān)人履行義務(wù)。在實(shí)際執(zhí)法中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)法，需要時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，糾紛問(wèn)題一時(shí)難以解決，造成老百姓不理解，同時(shí)給違法者繼續(xù)違規(guī)、毀證帶來(lái)足夠的時(shí)間和空間。由于沒(méi)有像工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等直接的執(zhí)法手段，使得環(huán)保部門對(duì)違法行為常感到力不從心，難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

2.8 環(huán)保部門存在有法不依、執(zhí)法不力、行政不作為

一些環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，不能站在全局的高度和執(zhí)政為民的高度對(duì)待污染問(wèn)題，對(duì)污染事故的后果很不敏感，不當(dāng)一回事。對(duì)自己眼皮底下的違法行為視而不見，見而不管，麻木不仁，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不批示不追查，媒體不揭露不處理，老百姓不舉報(bào)不查處。這些問(wèn)題的存在，反映出一些環(huán)保部門沒(méi)有把環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理放在心上，明顯的行政不作為，失去了一個(gè)環(huán)保工作者的基本職責(zé)。

2.9 環(huán)境宣傳教育不足，公眾環(huán)保意識(shí)薄弱

表現(xiàn)為：（1）我國(guó)雖然有環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)的具體措施和規(guī)定，但是這些規(guī)定尚未上升到法律的層次。如《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996年－2010年）》，要求大眾傳播工具、博物館、圖書館、文化機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與，但是如要強(qiáng)制實(shí)施這些要求，主體職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施程序、相互協(xié)作等方面尚不明確。（2）缺乏環(huán)境宣傳教育和環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的宣傳活動(dòng)不足，尚未深入民心。環(huán)境宣傳教育工作的理論指導(dǎo)和實(shí)踐效果明顯滯后于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展需要。（3）環(huán)境宣傳教育工作規(guī)范建設(shè)和基礎(chǔ)工作薄弱。目前，我國(guó)尚無(wú)環(huán)境宣傳教育工作規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家到地方，各級(jí)環(huán)境宣傳教育工作的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)渠道、設(shè)備配備和工作機(jī)制不夠統(tǒng)一。沒(méi)有建立環(huán)境宣傳教育工作基本情況調(diào)查制度，也未建立環(huán)境宣傳教育信息資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)臁?/p>

3 解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策和建議

3.1 要完善和修訂現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)

盡快填補(bǔ)環(huán)境立法的空白，抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律、法規(guī)草案，及時(shí)研究制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。加快環(huán)境法律的配套，抓緊制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的配套法規(guī)，抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等，以便環(huán)境法律及時(shí)、正確實(shí)施。抓緊修改《環(huán)境保護(hù)法》，以發(fā)揮其環(huán)境基本法的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用。

3.2 建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系

完善環(huán)境法律體系，重點(diǎn)要建立健全完備的環(huán)境責(zé)任追究體系。刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任是其中不可或缺的重要組成部分，三者的相互補(bǔ)充，有利于構(gòu)建對(duì)環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的懲罰與震懾的多重防線。一個(gè)完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，既需要刑罰的威懾，也需要行政管理的快捷有效，更需要民事責(zé)任的補(bǔ)償救濟(jì)。建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，讓違法企業(yè)對(duì)其污染行為“埋”不起單，才能走出“違法企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保部門無(wú)奈”的尷尬困境。

強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任，既可以彌補(bǔ)行政處罰力度較低，讓污染者為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，又可以對(duì)受害者給予民事上的救濟(jì)，并為恢復(fù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境籌集資金，真正體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境法原則，根本解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。

把權(quán)力和責(zé)任融為一體，將政府、環(huán)保部門和排污企業(yè)，置于上級(jí)部門和廣大人民群眾的監(jiān)督之中。政府環(huán)境責(zé)任追究?jī)?nèi)容包括：未完成環(huán)境責(zé)任目標(biāo)；造成跨界環(huán)境糾紛；干預(yù)環(huán)境執(zhí)法；決策失誤；造成重大環(huán)境事故；明顯的行政不作為等。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)造成嚴(yán)重后果的；違反產(chǎn)業(yè)政策、違反區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在項(xiàng)目審批上決策失誤以及行政干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣?huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期不解決或處理不當(dāng)?shù)男袨椋獓?yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯刑法的移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

3.3 建立健全和落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府責(zé)任

各級(jí)黨委、政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，正確協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要本著對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究、解決環(huán)境保護(hù)工作；要將國(guó)家中長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層分解到各級(jí)政府，由各級(jí)政府、各個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，簽訂環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任狀，將環(huán)境保護(hù)工作列入考核領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，制定有效措施抓落實(shí)。

3.4 提高企業(yè)違法成本，降低守法成本

既然成本是企業(yè)最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法中就應(yīng)該充分利用它加強(qiáng)環(huán)境管理。應(yīng)該采取各種措施，加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，從而促使污染企業(yè)自覺(jué)調(diào)整自己的行為。同時(shí)，要從稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策方面支持和鼓勵(lì)自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)，使其得到實(shí)惠，從而降低守法成本。

3.5 加快管理體制改革，提高執(zhí)法能力

為了更好地抓好、管好環(huán)保工作，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是把全國(guó)的環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，斬?cái)嗥髽I(yè)、基層環(huán)保部門與當(dāng)?shù)卣睦婧腿耸玛P(guān)系。讓一線執(zhí)法人員，既認(rèn)真履行自己的職責(zé)，又擁有一定的權(quán)力，使責(zé)與權(quán)充分發(fā)揮作用。沒(méi)有強(qiáng)制作后盾，法律的實(shí)現(xiàn)是困難的。要賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)和像工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督能力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力，建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控。暢通12369環(huán)保熱線，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，必須切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）加強(qiáng)環(huán)境教育的全民性、全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性機(jī)制建設(shè)。將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育。（2）新聞媒體要大力宣傳環(huán)境保護(hù)新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。（3）要加強(qiáng)對(duì)決策者和執(zhí)法者的環(huán)境專業(yè)教育和培訓(xùn)，為科學(xué)決策和嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)和教育，提高其知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的環(huán)境法制意識(shí)。（4）切實(shí)建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好機(jī)制，發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督作用。完整的公眾參與配套機(jī)制是世界環(huán)境法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所得，環(huán)境信息公開是公眾參與的前提，反饋機(jī)制是保障公眾意見得到聽取的重要環(huán)節(jié)，公益訴訟是公眾參與的重要方式，司法救濟(jì)是公眾參與的保障因素。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作已步入新的發(fā)展時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院新出臺(tái)一系列重大決策為環(huán)境保護(hù)提供了良好的外部環(huán)境，也是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的有利條件。我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步走上正軌。但是，目前環(huán)境執(zhí)法難現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍未得到根本解決。要從根本上改變執(zhí)法難的狀況，就需要各級(jí)政府認(rèn)清形勢(shì)、開闊視野、理清思路，增強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，要以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，采用有效的環(huán)境管理手段和措施，抓好環(huán)境執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，采取切實(shí)有效的手段，常抓不懈，促使環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，真正落實(shí)人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展觀。

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