中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157022）

試論統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作

中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157022）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作在價值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。從新民主主義革命時期到建設(shè)有中國特色社會主義時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線一直密不可分。做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)在實踐中堅持黨的群眾路線，進一步加強和改善統(tǒng)戰(zhàn)工作，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作作用的有效發(fā)揮。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國共產(chǎn)黨；群眾工作；群眾路線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是一項特殊的政治工作、群眾工作和社會工作，是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、維護同盟者利益、充分反映社情民意的重要途徑。黨的十七屆五中全會對做好新形勢下黨的群眾工作提出了新的要求。新時期正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作的關(guān)系，對進一步豐富黨的群眾路線，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，構(gòu)建社會主義和諧社會將起到積極的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系

注重群眾工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的群眾工作是黨全部工作的核心和基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)中國特色社會主義的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨的群眾工作的特殊形式體現(xiàn)，不但有其策略性要求，更有其戰(zhàn)略性特征，二者在價值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。同時，中國社會的一致性和多樣性特征決定了堅持黨的群眾路線的戰(zhàn)略重要性，也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的歷史必然性。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。因此，作為具有鮮明時代特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其存在和發(fā)展是黨的群眾工作的充分體現(xiàn)。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展充分反映了黨的群眾工作理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展與我國各個階段的特殊國情有著密切的聯(lián)系，伴隨著不同歷史時期黨的中心任務(wù)而變化和發(fā)展。無論是從新民主主義革命時期革命的、民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是現(xiàn)實的需要和歷史的必然。無論是思想認識的統(tǒng)一、目標行動的一致，還是人心、智慧、力量的凝聚，都是通過團結(jié)、教育和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，從而使中國共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認同和支持。這也說明了，任何一個時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都是堅持著“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法，反映了黨的群眾工作的理念。尤其是在新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、市場經(jīng)濟、改革開放、外部環(huán)境四大考驗，同時亦存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險。這就更需要我們把黨的群眾路線堅持好、運用好，把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊的群眾工作開展好、落實好，這對提高黨的執(zhí)政能力，進一步化解社會矛盾、促進社會和諧、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著特殊的重要作用。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線目標任務(wù)充分反映了黨的群眾工作要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做團結(jié)人的工作，在中國革命、建設(shè)和改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、目標和任務(wù)無論怎樣變化，作為我國各種政治力量的廣泛聯(lián)盟，作為中國共產(chǎn)黨的一個重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持的“大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題不會改變。尤其是在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是“凝聚人心、匯聚力量”，就是要通過高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，聚人心、匯民意、集民智、合民力，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上形成廣泛共識，為共同推進中國特色社會主義事業(yè)奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)，最大程度地激發(fā)廣大成員和人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。在團結(jié)的主題下，不但實現(xiàn)面寬、人多而且程度更深，甚至超越了不同社會制度和意識形態(tài)的界限，統(tǒng)一戰(zhàn)線由大陸范圍內(nèi)擴展到大陸范圍外，工作對象也進一步擴展成為包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層等15個方面，形成了中國社會的重要階層力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是更為廣泛的團結(jié)和聯(lián)合，是鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線基本特征決定了其作為黨的群眾工作的特殊性。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，既包括工人、農(nóng)民、知識分子等社會主義建設(shè)的根本力量，又包括經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化中出現(xiàn)的新的社會階層等新生力量；既包括大陸范圍內(nèi)各族、各界、各黨派團體、各階層等方方面面人士，又包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，涵蓋了中華民族絕大多數(shù)成員。其“求同存異”的方針，更是使不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會制度下的人們，實現(xiàn)最大限度的團結(jié)聯(lián)合。隨著時代的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的拓展范圍的延伸，使得統(tǒng)戰(zhàn)隊伍比以往任何時候都更加壯大，領(lǐng)域比以往任何時候都更加寬廣，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織也日益增多。統(tǒng)戰(zhàn)工作鮮明的時代特征集中反映了新時期黨的群眾工作的本質(zhì)要求。

（二）黨的群眾工作路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法論。黨的群眾路線與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密不可分。黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想方法和實踐指導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作必須要堅持黨的群眾路線。所以，黨的群眾路線的工作方法是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效開展的重要方法論。

1.兼顧同盟者利益是“一切為了群眾”的具體化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本出發(fā)點和落腳點。一切為了群眾是我黨做好一切工作的根本出發(fā)點。統(tǒng)戰(zhàn)對象也是人民群眾中的一員，其根本利益是一致的。在根本利益一致的基礎(chǔ)上，兼顧同盟者利益是團結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，調(diào)動成員積極性，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和向心力的根本要求和重要保障，是“一切為了群眾”的最好實踐。特別是在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論在廣度上還是深度上都得到前所未有的發(fā)展，其工作的戰(zhàn)略性和特殊性，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，立足中國改革開放發(fā)展的實際，廣泛深入地開展調(diào)查研究，關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，形成高質(zhì)量、有針對性的提案，充分發(fā)揮社情民意的主渠道作用，成為黨密切人民群眾血肉聯(lián)系的重要力量，把分享改革發(fā)展成果和化解社會矛盾作為自身工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量工作質(zhì)量的根本標尺。

2.“一切依靠群眾”是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢的根本所在，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人民群眾是歷史的締造者，也是新中國的創(chuàng)造者，是改革開放的實踐者。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作除了要堅持一切為了群眾的工作理念，還要掌握一切依靠群眾的工作方法。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，進一步擴大有序的政治參與，廣納群言、廣集眾智、廣求善策，最大限度地吸納社會各階層的意見建議，最大程度地激發(fā)社會各方面成員的智慧和創(chuàng)造活力。在交流中形成共識，在溝通中共鑄信任，客觀真實地反應(yīng)民意，殫精竭慮地建言獻策，真心實意地解決實際問題，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。有效地掌握了一切依靠群眾的工作方法，就能夠達成共識、形成合力、匯聚力量、釋放活力，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.“從群眾中來，到群眾中去”是履行統(tǒng)戰(zhàn)職能的有效途徑，是檢驗統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要標準。“從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的重要內(nèi)容，亦是我們做好一切工作的根本方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要圍繞建設(shè)社會主義事業(yè)的中心，服務(wù)全面建設(shè)小康社會的大局，就必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層一線，了解群眾疾苦，充分反映民意；廣泛開展調(diào)查研究，收集第一手材料，撰寫高質(zhì)量的提案、議案，充分發(fā)揮參政議政作用；在掌握大量基層情況的基礎(chǔ)上，去粗取精、去偽存真、總結(jié)提煉，更加科學(xué)地制定工作路線和工作方案；建立政策路線方針執(zhí)行反饋機制，有助于及時地調(diào)整完善工作思路和工作方式，以便更好地服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，充分調(diào)動其工作積極性，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作具有共同的價值取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國共產(chǎn)黨的重要法寶。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨的一個戰(zhàn)略方針。“要把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務(wù)。”因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作從根本上講具有共同的價值取向。這是由黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，是由堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的共同選擇決定的，是由廣大人民群眾的共同理想信念決定的。

1.夯實群眾基礎(chǔ)，維護群眾根本利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的價值追求。黨始終代表著人民群眾的根本利益，因此，不論是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作還是黨的群眾工作都始終把著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線，落實維護公平正義價值導(dǎo)向的戰(zhàn)略重點。實踐證明：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。”因此，我們要踐行黨的群眾路線，理性分析新形勢下群眾工作的特點，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新社會管理，重建社會基礎(chǔ)秩序，有效化解社會矛盾和社會沖突，堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，堅持改革發(fā)展成果由人民共享，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的政治責(zé)任。堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，這不論是在領(lǐng)導(dǎo)核心上，還是目標取向上，二者都是統(tǒng)一的。新的歷史條件下，全國各族人民的根本利益是一致的，同時不同方面、不同階層、不同群體又有這樣那樣的具體利益。在這樣的現(xiàn)實情況下，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就需要我們正確認識和處理我國社會政治方面的“五大關(guān)系”，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。在維護共同利益的基礎(chǔ)上，堅持照顧同盟者利益，關(guān)注和尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員具體利益的差異，暢通利益表達渠道，幫助解決切身利益問題。正確處理好“五大關(guān)系”，不但是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線所肩負的義不容辭的政治責(zé)任，對于增進團結(jié)、凝聚力量，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境具有不可替代的作用。

3.緊扣發(fā)展大局，實現(xiàn)共同的奮斗目標是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的努力方向。發(fā)展是第一要務(wù)，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共同的奮斗目標?？茖W(xué)發(fā)展觀首先強調(diào)，要“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”，強調(diào)“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標”。這就將馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史主體和人的全面發(fā)展的最終價值目標轉(zhuǎn)化為和納入到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標，從執(zhí)政理念的價值目標上，落實人民群眾的歷史主體地位。新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是始終立足社會政治的主陣地，積極融入經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，全面落實各項統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，努力做到“謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來?！睒O大地調(diào)動了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的積極性，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了強大力量。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作關(guān)系的歷史溯源

中國共產(chǎn)黨成立九十多年來，經(jīng)歷了初創(chuàng)到成長、弱小到強大的艱苦卓絕的革命歷程?；仡櫄v史可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線密不可分，統(tǒng)一戰(zhàn)線是群眾路線的落實，是不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)的保障機制，是開展群眾革命宣傳教育與組織工作的重要途徑，是黨群聯(lián)系的紐帶，是黨在歷史上從一個勝利走向另一個勝利的法寶。

（一）新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的關(guān)系。國民革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立保證了北伐戰(zhàn)爭的勝利，激發(fā)了工農(nóng)運動的高漲，從而調(diào)動起了廣大人民群眾參與革命、支持革命的熱情，為革命的進一步發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。早在各地共產(chǎn)主義小組建立時，就提出“穿起工人的服裝，學(xué)習(xí)工人的語言，從事工人的勞動，力求與工人打成一片。”在黨的第二次代表大會上，提出了要“到群眾中去，要組成一個大的群眾黨”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”的革命方法。黨的第三次代表大會上更是確立了國共合作的方針，建立起了工人階級、農(nóng)民階級及國民黨代表的資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級組成的新的統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動了資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級投入革命，并促進中國共產(chǎn)黨在更廣闊的革命天地中鍛煉，從而迎來了大革命的高潮，取得了北伐的勝利。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使各種要求抗日的力量匯集起來，通過發(fā)動群眾，實現(xiàn)了全民族的抗戰(zhàn)，成為保證抗日戰(zhàn)爭最終取得勝利的關(guān)鍵。瓦窯堡會議上中國共產(chǎn)黨制定了民族革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針，積極籌劃建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在“要長期深入群眾，做艱苦細致的工作，鞏固并擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，保存并加強自己的力量和陣地”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作有效結(jié)合，為抗日戰(zhàn)爭凝聚了人心、統(tǒng)一了思想。同時，充分發(fā)揮其內(nèi)涵廣泛的特點，在抗日宣傳、團結(jié)群眾、組織基層建設(shè)等方面起到重要作用。這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面將中國共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)思想宣傳到各個角落，同時將社會的各個黨派、團體吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，使黨的群眾工作對象更廣泛、工作內(nèi)容上更富有實踐性。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨積極團結(jié)各民主黨派，鞏固擴大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動了社會各階層的力量，保證了中國新民主主義革命的偉大勝利。這一時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性進一步擴大，主要宣傳工作集中在部分民主人士與中間階層上。1948年中共中央發(fā)布五一口號，號召召開新的政治協(xié)商會議，籌備建立民主聯(lián)合政府。這一號召標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利，也標志著黨的群眾工作在這一時期的全面勝利。毛澤東在總結(jié)中國新民主主義革命規(guī)律時指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中，組織千千萬萬的民眾，調(diào)動浩浩蕩蕩的革命軍，戰(zhàn)勝國內(nèi)外強大敵人的重要武器，是革命人民團結(jié)與壯大自己，孤立和分化敵人的主要法寶?！?/p>

（二）社會主義革命建設(shè)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新中國成立后，為了集中全部力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢得到了更大程度的發(fā)揮，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)被提上日程。

在經(jīng)濟上，黨的群眾工作路線以解決民生困苦為重點，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，恢復(fù)國民經(jīng)濟，創(chuàng)造性地完成了三大改造，順利實現(xiàn)了向社會主義過渡?！伴L期共存，互相監(jiān)督”的八字方針的制定，充分調(diào)動了黨內(nèi)外、國內(nèi)外一切積極因素建設(shè)社會主義。在政治上，黨的群眾工作以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，中國人民政治協(xié)商會議成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織保障，成為密切黨與群眾的血肉關(guān)系的紐帶。政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨長期堅持走群眾路線的歷史選擇。從政協(xié)履行職能方面看，政協(xié)作為組織者，而參與者是各民主黨派、人民團體、知識分子、各民族、宗教等方面的廣大群眾，政協(xié)通過委員密切聯(lián)系群眾，凝聚這些群體，及時反映他們的意見和要求正是政協(xié)履行自身職能的體現(xiàn)。政協(xié)通過堅持走群眾路線，搞好參政議政工作，為黨和政府廣泛聽取意見建議開通了渠道，密切了與人民群眾的血肉關(guān)系。

（三）建設(shè)有中國特色的社會主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個包括不同社會階層、黨派、界別的廣泛的愛國者的政治聯(lián)盟，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量，有著廣泛的社會基礎(chǔ)，代表、聯(lián)系著特定的社會階層和群體。它既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執(zhí)政黨的決策能更好地體現(xiàn)社會各方面成員的利益與要求。因此，從本質(zhì)上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨發(fā)揚民主、擴大有序政治參與的重要力量。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新的社會階層正在逐步地崛起與壯大。統(tǒng)一戰(zhàn)線大力發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社會團體等組織的作用，吸引新的社會階層人士踴躍參與，發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢，妥善處理社會各種利益關(guān)系和矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，促成全社會人民群眾各盡其能、各得其所的和諧局面。在全面建設(shè)小康社會中統(tǒng)一戰(zhàn)線更是發(fā)揮了聯(lián)系面廣、包容性強、回旋余地大的優(yōu)勢，發(fā)揮了特殊的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了科、教、文、衛(wèi)、體等各方面的人才，除了能做好社會就業(yè)、社會保障工作等社會發(fā)展事業(yè)的理論研究與指導(dǎo)外，在實踐方面，也為社會各行業(yè)輸入了大量的優(yōu)秀人才資源，推動了社會發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線還聯(lián)系著一大批非公有制經(jīng)濟人士，在引導(dǎo)民營經(jīng)濟大發(fā)展上作出了巨大的貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線也聯(lián)系著廣大海內(nèi)外人士，在促進招商引資上發(fā)揮了重要的作用。

可見，黨的群眾工作主導(dǎo)思想由“密切聯(lián)系群眾、從群眾來到群眾中去”，“全心全意為人民服務(wù)”，“代表最廣大人民根本利益”一以貫之，這是黨的立黨之源，執(zhí)政之基。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成及發(fā)展以群眾路線的思想指引，是黨的群眾工作有效開展的支點，兩者互相配合，成就了黨在各個歷史時期的豐功偉績。

三、堅持群眾路線，做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對策思路

群眾工作路線是黨的根本工作路線，聯(lián)系服務(wù)群眾是我們黨永葆先進性四大長效機制之一，是我們事業(yè)不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。因此，做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對堅持黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）在實踐中堅持黨的群眾路線。要踐行黨的群眾路線，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要牢牢把握原則宗旨，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。首先要帶著深厚的感情去聯(lián)系群眾。對群眾的態(tài)度和感情問題，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的關(guān)鍵。最根本的是要解決觀念、立場和感情問題。一是動之以情。要帶著深厚的感情深入基層，走近群眾，用“感恩”的心態(tài)和甘當(dāng)“赤子”的情懷，與基層群眾推心置腹，交心談心，同甘共苦。強化宗旨觀念，把群眾當(dāng)親人，經(jīng)常牽掛；把群眾當(dāng)親戚，經(jīng)常走動；把群眾當(dāng)朋友，經(jīng)常聯(lián)系，真正成為廣大基層群眾的“貼心人”。二是曉之以理。要在消化吃透黨的路線、方針、政策，特別是惠民政策的基礎(chǔ)上，善于運用群眾化、生活化的語言，充分宣傳黨的愛民、為民、富民和安民的好政策、好經(jīng)驗、好作法，以深入淺出的道理、鮮活的實例來把政策講清、講透，從而贏得群眾情感上的認同、心靈上的共鳴和工作上的支持。三是感之以誠。憂民之所憂者，民亦憂其憂；樂民之所樂者，民亦樂其樂。要換位體驗基層群眾的生活疾苦，與群眾同吃同住同勞動，說群眾話，做群眾事，過好“群眾關(guān)”。要設(shè)身處地為群眾釋疑解惑，消除他們對各級政府的誤解，用統(tǒng)戰(zhàn)干部的真誠來融化群眾心頭的“堅冰”，拉近統(tǒng)戰(zhàn)干部與基層群眾心靈的距離，使他們真正把統(tǒng)戰(zhàn)干部當(dāng)作自己發(fā)展和幸福的“主心骨”。四是示之以行。要以求真務(wù)實的作風(fēng)、實實在在的行動，多做讓群眾看得見、摸得著的實事，既要錦上添花，更要雪中送炭，用實際行動贏得群眾的理解和支持，密切干群關(guān)系。要帶頭走出機關(guān)，深入基層，放下架子、俯下身子，“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，虛心求教，真誠納諫，做到問計于民，為發(fā)展獻策；問需于民，為群眾解困；問政于民，為機關(guān)除弊；問效于民，為落實助力。其次，要用創(chuàng)新的方式方法去服務(wù)群眾。要想把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，就要不斷適應(yīng)變化，不斷探索創(chuàng)新，以滿足群眾的需求。一是堅持在繼承中創(chuàng)新，增強聯(lián)系服務(wù)群眾工作的時代性。要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，著眼新的時代背景，立足干群關(guān)系現(xiàn)狀，堅持求真務(wù)實，注重改革創(chuàng)新，強化人本理念，不斷為聯(lián)系服務(wù)群眾工作注入新的內(nèi)涵，引入“源頭活水”，切實增強工作的時代性。二是暢通訴求表達渠道，增強聯(lián)系服務(wù)群眾工作的針對性。要完善活動載體，通過建立“民情日志”、開通關(guān)懷熱線、開展“三聯(lián)四問”、“信訪接待日”活動等方式，暢通群眾情感、利益訴求的表達渠道，使上情下達，下情上達，真正做到?jīng)Q策源之于民、效果見之于民、監(jiān)督來之于民，切實增強工作的針對性。三是突出解決實際問題，增強聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實效性。在新形勢下，廣大基層群眾盼的是致富，少的是門路，缺的是資金，差的是技術(shù)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線有寬廣的平臺、豐富的資源，這就要求我們緊扣發(fā)展主題，解決民生問題，通過進社區(qū)、進村入戶等活動，整合資源優(yōu)勢，切實為群眾解難題、辦實事、謀發(fā)展，真正讓廣大的人民群眾得到實惠，切實增強工作的實效性。

（二）進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。作為黨的特殊群眾工作，應(yīng)該采取切實的方式和途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，推進和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好新時期黨的群眾工作。

第一，把解決當(dāng)前社會主要矛盾作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的著眼點。我們應(yīng)該看到，現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，只有牢牢把握完善社會主義民主政治的主陣地，主動融入經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的帶動作用，才能更好地推動黨的經(jīng)濟工作的順利、健康、快速發(fā)展。因此，要著力貫徹落實黨和國家有關(guān)非公有制經(jīng)濟的政策，加強對非公有制經(jīng)濟人士的團結(jié)、教育、幫助和引導(dǎo)，提高其發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性，正確處理國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題，適度發(fā)展非公有制企業(yè)對國有企業(yè)的改制和兼并，確保國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位。同時，要妥善處理非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)利益關(guān)系，使其與經(jīng)濟改革、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實發(fā)揮非公經(jīng)濟的作用，縮小貧富差距，積極推動全社會的共同富裕；要妥善處理非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的利益分配關(guān)系，特別是相關(guān)勞動者的勞資關(guān)系，確保非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的穩(wěn)定；要積極引導(dǎo)和教育非公有制經(jīng)濟人士正確處理個人利益與國家整體利益的關(guān)系，富裕不忘黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘周圍群眾，關(guān)心集體，關(guān)心群眾，以同心工程、感恩行動為紐帶，切實搞好光彩事業(yè)等社會公益活動，為國家和社會多作貢獻，做合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者。提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關(guān)鍵在于按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式。要切實加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展中新情況、新問題的研究，不斷改進指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟工作的新方法、新措施，為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)整提供必要的依據(jù)。要建立政策保障機制，搞好相關(guān)的部門協(xié)調(diào)和政策配套，依法治理經(jīng)濟環(huán)境，形成經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

第二，把解決人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的重點。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，這一要求體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，就是要拓寬領(lǐng)域，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，保證參政議政的實效性。同時，還要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。要進一步擴大民主黨派和無黨派人士參政議政的平臺，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步發(fā)揚社會主義民主，廣開言路，暢通下情上達的渠道，營造暢所欲言的環(huán)境，提高接受監(jiān)督的自覺性，努力為民主黨派、無黨派人士履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。樹立高度的政治責(zé)任感，履行民主監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督作用，需要民主黨派、無黨派人士樹立高度的政治責(zé)任感，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講團結(jié)、講真話，做共產(chǎn)黨的諍友。

第三，把服務(wù)社會管理創(chuàng)新作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新的著力點。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢，在服務(wù)社會管理中大有可為，在加強和創(chuàng)新社會管理中有義不容辭的責(zé)任。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員進入社會組織提供平臺，且不斷提高社會組織的社會政治地位。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為社會組織順利進入社會管理領(lǐng)域營造良好的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于為社會組織順利進入社會管理領(lǐng)域營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極培育和扶持自治功能強的社會組織，為社會組織的發(fā)展提供可能性。在此基礎(chǔ)上，促進社會組織與政府共同管理社會事務(wù)，促進社會組織與政府的平等合作伙伴關(guān)系，使政府和群眾打交道的二元結(jié)構(gòu)變成“政府—社會組織—群眾”三元結(jié)構(gòu)，在解決社會矛盾時，引入社會組織這個第三方參與。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠提升社會組織的自身價值。社會組織因其邊界模糊、結(jié)構(gòu)靈活、手段彈性、包容性強、成員異質(zhì)性高等特點，成為協(xié)同治理的當(dāng)然角色。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分考慮社會組織來自民間、貼近民眾、與民接觸、為民服務(wù)的優(yōu)勢，促使其提升社會工作效率，切實反映民意民聲，傳達民眾訴求，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整各方關(guān)系，實施社會監(jiān)督，化解社會矛盾，促進社會和諧。

（三）保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作用的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。要使統(tǒng)戰(zhàn)工作切實發(fā)揮作用，就要在各方面為統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

要把強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義民主政治建設(shè)中的作用更加顯著，在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾方面的任務(wù)更為繁重和突出。因此，在當(dāng)前社會利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下，要切實推進新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，積極解決統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)設(shè)置、編制和經(jīng)費等問題，加快推進黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的工作機制，為推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。要把完善機制建設(shè)作為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的新的動力。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一體化”統(tǒng)籌機制，就要將民族、宗教、僑務(wù)等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的單位，統(tǒng)一納入統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)范疇，實行歸口管理，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門的宏觀協(xié)調(diào)管理職能。同時，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。黨的群眾工作要求我們要積極建構(gòu)微觀體制，建立以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。實施“市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，建立檔案，實行動態(tài)管理，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治路線、思想路線的重要組成部分，是黨在不同歷史時期開展群眾工作的特殊方法和有效延伸，是經(jīng)過實踐檢驗的黨的三大法寶之一。做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將進一步豐富黨的群眾路線，增強黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、早日實現(xiàn)小康社會發(fā)揮更大的作用，貢獻更大的力量。

D613

A

1671-1262(2012)02-0016-06

2012-03-01

執(zhí)筆人：任洪智，男，中共牡丹江市委黨校黨建統(tǒng)戰(zhàn)教研室主任，主要從事黨建理論實踐、統(tǒng)戰(zhàn)基本理論方面的研究。

溫冠男