焦德發(fā)

（國家林業(yè)局，北京 100714）

1 中國林業(yè)建設情況

中國政府歷來高度重視林業(yè)工作，在大力倡導全民義務植樹造林的同時，積極減少毀林開荒、防止森林退化，不斷增加林業(yè)投入，“十一五”（2006-2010年，下同）期間，國家林業(yè)投入達2979億元（人民幣，下同），比“十五”期間（2001-2005年，下同）增加了80%，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)模空前，“十一五”期間共投入1900多億元，為“十五”期間的3.4倍。經(jīng)過多年建設，目前，全國森林面積達1.95億hm2，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億m3。人工林保存面積達9.26億hm2，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億t，年生態(tài)服務價值10.01萬億元。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%。2005-2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717km2，比上個監(jiān)測期（2000-2004年）年均多縮減434km2。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達1.23億hm2，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。林業(yè)建設取得了巨大成就，受到了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽。

2 中國森林防火現(xiàn)狀

中國政府歷來高度重視森林防火工作，但同時中國又是一個森林火災多發(fā)的國家。據(jù)統(tǒng)計，1950-2010年，中國年均發(fā)生森林火災1.29萬次，年均受害森林面積62.3萬hm2，造成了重大損失。中國的森林防火工作是以1987年5月6日發(fā)生在黑龍江大興安嶺的特大森林火災為轉(zhuǎn)折點，1988年以后年均森林火災次數(shù)7935次，受害森林面積9.2萬hm2，遠低于歷史年均值，森林火災次數(shù)和損失有了明顯的下降。從多年來我國森林防火工作實踐看，中國森林火災的發(fā)生具有下列特點和規(guī)律：一是南、北林區(qū)森林火險期不同，全國基本處于全年防火的狀態(tài)。二是南方森林火災次數(shù)多，損失小，而東北和內(nèi)蒙古森林火災次數(shù)少，但損失大。三是人為因素引發(fā)的森林火災占99%以上，在東北的大、小興安嶺地區(qū)，雷擊（主要是干雷爆）也是引發(fā)火災的重要原因。此外，境外火燒入也常引發(fā)我國森林火災。

3 中國森林防火工作管理

中國堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，采取了一系列重大措施防控森林火災。一是健全森林防火組織指揮體系。中國森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。中國政府成立了國家森林防火指揮部，從國家到省、地、縣（市）四級建立有完整的組織指揮體系。截至2011年末，全國共有各級森林防火指揮部3343個、森林防火辦事機構3680個，實有工作人員21801人。二是提高森林防火基礎保障能力。森林防火中長期規(guī)劃穩(wěn)步實施，2011年，中國政府下達12億元投資，啟動了183個建設項目。中央財政對航空護林飛行費、物資儲備等投入達3.8億。在國家財政的帶動下，地方各級政府投入力度也不斷加大。目前，我國共建有防火瞭望臺1.9萬座、防火公路139萬km、防火隔離帶137萬km；現(xiàn)有防火電臺27.3萬部、防火專用車7.9萬輛、撲火機具1250多萬臺。三是開展森林防火立體宣傳。國家推出森林防火徽標、吉祥物——防火“虎威威”及宣傳標語，協(xié)調(diào)新聞媒體播發(fā)全國森林火險天氣預報，在重點省區(qū)開展林火預報工作。各地普遍通過設置固定宣傳牌、標語，充分利用廣播等各類宣傳媒體，大力開展森林防火宣傳教育活動，全社會防火意識普遍增強。四是完善森林防火法規(guī)制度。國家頒布實施《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等法規(guī)。地方各級人民政府制定頒布相應的防火條例和具體的實施辦法，強化火源管理。各級森林防火指揮部及成員單位分別制定相應的應急預案，森林防火工作逐步規(guī)范化、法制化。五是強化森林消防隊伍建設。全國建有專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍2.1萬支、61萬人，一支武警森林部隊；建有以東北航空護林中心、西南航空護林總站為核心的森林航空消防體系，作業(yè)范圍覆蓋17個森林防火重點?。▍^(qū)），年租用固定翼飛機和直升機140余架、飛行1萬余小時。

4 中國邊境地區(qū)森林防火工作情況

中國與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、印度、緬甸、越南、老撾等14個國家陸地接壤，有著22897km的邊境線，其中森林接壤地段6610km，約占邊境總長的30%。為積極應對邊境森林火災，中國采取了一系列措施強化邊境地區(qū)森林防火工作：一是中國政府先后與俄羅斯、蒙古簽訂了森林防火聯(lián)防協(xié)定，與緬甸、哈薩克斯坦、尼泊爾等國家展開協(xié)定簽署的商談工作，積極加強與鄰國間的合作交流。二是中國中央財政每年投入專項資金，從1994的500萬元增長到現(xiàn)在每年5000萬元，用于開設邊境森林防火隔離帶。截至2011年底，我國已累計建設邊境森林防火隔離帶3000余公里。三是經(jīng)常組團赴世界各國學習考察森林防火工作，派員參加國際性森林火災會議，積極提高各級防火管理人員的工作水平和能力。

中蒙兩國是近鄰，兩國間有4710多公里的邊境線，其中草原、森林接壤的邊境就有1600多公里。邊境兩側(cè)森林草原資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年間，蒙古國平均每年有10～20起火災直接威脅到我國邊境，主要集中在錫林郭勒盟以東地區(qū)，每年都有1～2起火災侵入我國境內(nèi)。1999年7月，中蒙雙方簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于邊境地區(qū)森林、草原防火聯(lián)防協(xié)定》。2011年2月，中蒙雙方又簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于邊境地區(qū)森林、草原防火聯(lián)防協(xié)定實施細則》，明確了聯(lián)防工作具體事宜。我國按照協(xié)定和實施細則的要求，已在內(nèi)蒙古自治區(qū)沿國境線我方一側(cè)，開設了寬為100～300m的防火隔離帶542km,對邊境地區(qū)森林火災起到了有效的阻隔和防范作用。

5 中國森林防火工作形勢和對策

隨著我國造林綠化步伐加快，森林面積大量增加，森林保護、森林防火的任務越來越繁重，特別是由于全球氣候變暖，干旱、高溫、大風天氣影響，加之可燃物積累以及進入林區(qū)生產(chǎn)活動和旅游的人員大量增加，火源管理難度越來越大，發(fā)生森林大火的隱患和危險性越來越高。面對嚴峻的形勢，中國政府將繼續(xù)貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，將實現(xiàn)森林火災“早預報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”作為目標；繼續(xù)加強預警監(jiān)測，確保預報及時準確；繼續(xù)加強應急處置，確保撲救有力有效；繼續(xù)加強法制建設，確保實現(xiàn)依法治火；繼續(xù)加強科技支撐，確保提升防控水平；繼續(xù)加強資金投入，確?；A得到夯實；繼續(xù)加強組織領導，確保責任落實到位。不斷提高森林火災的綜合防控能力，為保衛(wèi)全球森林資源和生態(tài)安全做出了積極貢獻。

當前，全球氣候異常，極端天氣頻繁出現(xiàn)，森林火災呈現(xiàn)世界性爆發(fā)態(tài)勢，加強國際間森林防火交流與合作非常必要。多年來，中蒙保持著良好的合作關系，雙方火災聯(lián)防工作取得了積極成效。希望雙方共同努力，進一步強化合作機制，豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方法，深化合作成果，扎實推進中蒙邊境森林防火工作繼續(xù)向前發(fā)展。