安文杰

（山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院園藝系， 山西 太原 030009）

隨著山西省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）的不斷深入，廣大群眾造林熱情和積極性空前高漲，同時也對造林工作提出了新的課題，以農(nóng)戶為單位的分散造林成為主要的造林綠化模式。本文擬對山西省涌現(xiàn)出來的新型造林模式進行探索和思考，并對林改后的造林管理工作提出一些建議。

1 充分認識林改以后造林的現(xiàn)實意義

1.1 林改實現(xiàn)還權(quán)于民，激活了林農(nóng)造林護林積極性

林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。2008年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中提出了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”，林權(quán)制度改革在全國轟轟烈烈地展開，徹底解放了山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民承包經(jīng)營林地以后，“管好自家山、看好自家林”的意識明顯增強，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，長期存在的護林難、森林防火難、造林質(zhì)量差等問題迎刃而解，真正達到了農(nóng)民得利益、國家得生態(tài)的目的?？梢哉f，實施集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加了森林數(shù)量，提升了森林質(zhì)量，繁榮了生態(tài)文化，推動了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林權(quán)實現(xiàn)還林于民，促進了森林資源可持續(xù)發(fā)展

通過實行林權(quán)制度改革，把森林資源分戶承包經(jīng)營，農(nóng)民擁有了一片屬于自己的青山，以前所未有的熱情管護自家的山林、精心開展造林育林等森林經(jīng)營活動，森林的恢復(fù)發(fā)展必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進一步增強，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強。這樣，不僅對于恢復(fù)和改善全省生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性作用，而且對于保障糧食安全、促進增收就業(yè)等方面也將會起到積極作用。林改以后，廣大林農(nóng)以自己承包的林地為載體，發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)和林下經(jīng)濟，在資金投入不足的情況下，以各種方式吸納社會資金發(fā)展林業(yè)，舍得向林業(yè)投入，減輕了財政對林業(yè)投入的負擔(dān)，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了林業(yè)綜合效益，促進了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，形成了營林造林多元化的新格局。尤其是近年來，在山西一些地區(qū)，農(nóng)戶造林積極性十分高漲，每當(dāng)造林季節(jié)，專門賣樹苗的商店門口前來購買苗木的百姓排起了長隊，走在大街上隨處可見農(nóng)民騎車帶著樹苗，這種現(xiàn)象在以往是很難見到的。

1.3 林權(quán)實現(xiàn)還利于民，成為了林農(nóng)增收致富好出路

通過大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民林改后在自己的荒山荒坡地發(fā)展干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、苗木產(chǎn)業(yè)以及開展農(nóng)家樂、森林旅游等項目，充分挖掘林地的增收潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收致富，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，通過政策驅(qū)動、利益牽動，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全省每年以近百萬畝速度發(fā)展干果經(jīng)濟林，預(yù)計到“十二五”期末，全省將達到100萬hm2經(jīng)濟林的規(guī)模，基本實現(xiàn)農(nóng)民人均1畝經(jīng)濟林的目標(biāo)?？梢哉f，林改為廣大林農(nóng)提供了豐富的生產(chǎn)資料，又解放了生產(chǎn)力，必將為今后林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 林改以后的新型造林模式

隨著集體林地逐步分到農(nóng)戶手中，由以往“讓我造林”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“我要造林”；從造林任務(wù)由國家計劃下達轉(zhuǎn)變成造林主體的主動申報，個體造林、合作社造林、企業(yè)造林等多種形式涌現(xiàn)出來，對促進林業(yè)改革與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

2.1 個體（大戶）造林模式

由林農(nóng)個體或有經(jīng)濟實力造林的大戶，將分包到戶的宜林地進行獨立造林或經(jīng)營。近年來，全省民營林業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立得到了長足發(fā)展，先后實行了戶包經(jīng)營、小流域治理、“四荒”拍賣等措施，農(nóng)民個體、林場職工等廣泛參與，對加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.2 聯(lián)戶造林模式

由幾個家庭或個人聯(lián)合，承包或購買宜林荒山荒坡及地塊進行造林，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。聯(lián)戶是目前林改后出現(xiàn)的特殊造林主體，需要得到林業(yè)部門技術(shù)、信息等方面的支持。

2.3 合作社造林模式

對于資金和勞動力缺乏的林農(nóng)，采取以林權(quán)或土地承包權(quán)經(jīng)營入股，形成合作造林模式。由農(nóng)民自發(fā)成立的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作造林，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、收益共享，這一模式是很多地區(qū)林改后造林的主要模式。很多地方涌現(xiàn)出的經(jīng)濟林協(xié)會、林業(yè)種植專業(yè)合作社等不同的群眾組織模式，他們自發(fā)地向農(nóng)民推介新品種、講授實用技術(shù)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

2.4 企業(yè)投資造林模式

由林業(yè)企業(yè)或?qū)α謽I(yè)投資有熱情的企業(yè)投資造林，比如左權(quán)縣的生態(tài)莊園經(jīng)濟就是典型的代表，是山西造林綠化發(fā)展的一個新亮點，也是林業(yè)融資造林的有力增長點。近年來，全省大力發(fā)展碳匯林業(yè)，推廣“一礦一企綠化一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等“以煤補林”的造林模式，吸引資源型企業(yè)投資造林，促進“由黑轉(zhuǎn)綠”的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。這樣，既提高了企業(yè)服務(wù)社會的品牌效益，又有效地解決了造林投資不足的問題。

2.5 其他造林模式

如股份制造林模式、“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等造林模式，企業(yè)出錢、農(nóng)民出地、訂單生產(chǎn)，利益按比列分成。這種模式有效解決了籌資難、勞動力缺乏、管護難等問題，減輕了企業(yè)的壓力，有效降低了成本和風(fēng)險，廣大林農(nóng)也沒有后顧之憂，又擴大了造林規(guī)模。該模式多應(yīng)用于核桃、山楂等經(jīng)濟林建設(shè)，還沒有形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，需要政府進行監(jiān)管和引導(dǎo)。

3 建議

3.1 堅持政府主導(dǎo)模式

目前造林模式還是以政府投資、專業(yè)隊施工為主，制定和分配造林計劃，年底前進行目標(biāo)考核。林業(yè)屬于公益性事業(yè)，這就決定了必須充分發(fā)揮政府在造林綠化的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、管理和政策扶持等方面的作用。今后，政府應(yīng)該在繼續(xù)加大公益性投資的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變職能和造林模式，充分調(diào)動各種造林主體的積極性。應(yīng)采取自下而上申報任務(wù)、檢查驗收、兌現(xiàn)資金的造林模式，提高技術(shù)服務(wù)水平，通過政策扶持、引導(dǎo)加快造林綠化步伐。

3.2 推廣農(nóng)民造林專業(yè)隊造林模式

多年來的實踐證明，專業(yè)隊造林是提高造林質(zhì)量、確保苗木成活率和保存率的關(guān)鍵。針對林改以后，造林主體主要是林農(nóng)個體、林業(yè)合作社的實際，應(yīng)該立足本地實際，以鄉(xiāng)、村為單位成立農(nóng)民造林專業(yè)隊，基層林業(yè)部門和林業(yè)站發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一指揮下，可以跨鎮(zhèn)、跨村開展造林綠化活動，不僅可以提高工程質(zhì)量、加快造林速度，而且管護到位、節(jié)約資金，農(nóng)民還可以通過勞動增加收入。

3.3 實行造林補貼模式

2010年以來，中央財政對林農(nóng)、林業(yè)合作組織和林場職工造林并驗收后進行補貼，2011年省級財政也開始實行補貼政策，受到基層林業(yè)部門和廣大林農(nóng)的歡迎。這是主動適應(yīng)林改后造林綠化面臨新問題的有效探索，是加快荒山荒坡治理步伐的重要舉措，對引導(dǎo)各類社會力量參與造林具有帶動效益，必將成為林改后造林的重要載體。