陳寒冰

(1.四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 610065;2.周口師范學(xué)院政法系，河南周口 466001)

我國(guó)目前的高校法制教育主要是針對(duì)高等院校的非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生所進(jìn)行法學(xué)基本知識(shí)和理論的教育，以達(dá)到增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念，使他們具有符合當(dāng)今社會(huì)所要求的法律素質(zhì)的一種實(shí)踐活動(dòng)。高校法制教育和法學(xué)教育有所不同，從高校法制教育的范疇來(lái)講應(yīng)當(dāng)屬于廣義上的法學(xué)教育，狹義的法學(xué)教育通常是指培養(yǎng)從事法律職業(yè)的專業(yè)人才的教育。

1 高校法制教育概述

高校法制教育是目前提高大學(xué)生法律素質(zhì)和增強(qiáng)法律意識(shí)的重要途徑，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)不僅關(guān)系著高校自身的精神文明建設(shè)，也關(guān)系著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)便開始了大學(xué)生法制教育工作，原國(guó)家教委在全國(guó)各大高校開設(shè)了法制教育課，1987年進(jìn)一步規(guī)定《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》作為公共必修課，正式納入全國(guó)各大高校的教學(xué)計(jì)劃。從此，全國(guó)各高等院校積極組織和開展對(duì)大學(xué)生的法制教育活動(dòng)。

自上世紀(jì)八十年代中期至今，全國(guó)范圍內(nèi)已進(jìn)行了五次大規(guī)模的普法教育，隨著全國(guó)法制教育的深入，國(guó)家對(duì)大學(xué)生法制教育也越來(lái)越重視。大學(xué)生法制教育和對(duì)普通公民進(jìn)行的法制教育相比，最明顯的特點(diǎn)就是大學(xué)生法制教育是側(cè)重于理論教育，而對(duì)普通公民進(jìn)行的法制教育則主要是法律知識(shí)、法律條文的教育。近年來(lái)大學(xué)生法制教育工作確實(shí)取得了一定的成效，大學(xué)生的法律素質(zhì)也得到了明顯提高。然而，隨著現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，社會(huì)大環(huán)境的變化使得大學(xué)生價(jià)值觀念和行為方式呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，西方拜金主義、享樂主義、功利主義等思想也嚴(yán)重侵蝕了我國(guó)大學(xué)生的法律意識(shí)。法律意識(shí)的淡化帶來(lái)了許多問題，其中最直接的后果就是大學(xué)生犯罪率的逐年升高，大學(xué)生犯罪現(xiàn)象己經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題，特別是像馬加爵殺人案、付成勵(lì)弒師案等惡性事件的發(fā)生更令人擔(dān)憂，這給我國(guó)目前的大學(xué)生法制教育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們有必要重新審視大學(xué)生法制教育工作的缺點(diǎn)和不足，探討解決問題的思路和方法，讓高校大學(xué)生法制教育工作再上新臺(tái)階。

2 大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的教育體制和教育理念下，我國(guó)高校的法制教育基本沿襲“課堂上理論學(xué)習(xí)+畢業(yè)前社會(huì)實(shí)踐”的教育模式，能夠使大學(xué)生較快地掌握理論法學(xué)知識(shí)，但對(duì)于使大學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)分析社會(huì)法律事件、深化法律思維和增強(qiáng)法律意識(shí)仍顯不足。具體看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)高等院校法制教育在大學(xué)生的法律知識(shí)掌握程度、法律意識(shí)形成和對(duì)法律的信任度等方面存在不足。

2.1 大學(xué)生的基本法律知識(shí)掌握程度不高

通過對(duì)部分高等院校大學(xué)生法律常識(shí)掌握情況的調(diào)查，我們可以看到當(dāng)前高校大學(xué)生對(duì)于常見的憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等基礎(chǔ)法律知識(shí)掌握較少，對(duì)于訴訟程序中的再審條件、刑事案件中的違法情節(jié)、勞動(dòng)合同的簽訂事項(xiàng)等內(nèi)容則了解的更少。大學(xué)生對(duì)于立法、司法、違法等常見事件所顯示出的法律知識(shí)知曉程度較低。大學(xué)生對(duì)法律的基本知識(shí)掌握不夠，無(wú)法對(duì)于法律有較為全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，遇事也不會(huì)從法律角度思考問題，其必然導(dǎo)致大學(xué)生法律意識(shí)逐漸薄弱，不知道如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益，這在一定程度上阻礙了法制教育的推進(jìn)。

2.2 法律意識(shí)薄弱

法制教育的目的在于將法律、法規(guī)內(nèi)化到被教育對(duì)象的頭腦中，形成法律意識(shí)并在實(shí)際生活中運(yùn)用和實(shí)踐。以基本的交通規(guī)則為例，盡管大多數(shù)學(xué)生知道基本的交通法規(guī)，但是在實(shí)際生活中遵守的卻很少，從不闖紅燈的只占了1%，在無(wú)車無(wú)人時(shí)闖紅燈的竟高達(dá)90%，可見大學(xué)生的法律意識(shí)非常薄弱。這表明了解法律的人已經(jīng)很多，但相信法律的人卻還不夠多，在生活中自覺運(yùn)用法律的人就更少。很多學(xué)生只是記住了常識(shí)性質(zhì)的犯罪行為和懲罰，或者一些國(guó)家政策與公民權(quán)利，卻不清楚刑罰和處罰設(shè)置的一般程序和實(shí)施條件，對(duì)于公民的基本權(quán)利保障方式，卻全無(wú)概念。大學(xué)生自然無(wú)法產(chǎn)生對(duì)法律的堅(jiān)定信念，在日常生活中也不能自覺運(yùn)用。缺乏了法律意識(shí)，法律條文就失去了活力，也失去了最本質(zhì)的精神，而法制教育的根本任務(wù)就是讓每一個(gè)大學(xué)生具備法制意識(shí)。

2.3 大學(xué)生對(duì)法律的信任度不高

法制的內(nèi)在要求是對(duì)法律的普遍認(rèn)同、尊重和信任，唯有對(duì)法律信任才能使得大學(xué)生主動(dòng)學(xué)法、用法，強(qiáng)化法制意識(shí)，最終推動(dòng)法制教育的進(jìn)程。根據(jù)對(duì)部分高等院校的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)僅有9.5%的學(xué)生認(rèn)為我國(guó)真正做到了法律面前人人平等，僅有7%的同學(xué)對(duì)目前我國(guó)的執(zhí)法環(huán)節(jié)完全信任。從中不難看出大學(xué)生對(duì)目前我國(guó)的執(zhí)法環(huán)節(jié)存在較多疑慮，對(duì)法律執(zhí)行的公正性信任度不高，這在一定程度上影響了大學(xué)生學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的積極性和主動(dòng)性，不利于我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)。對(duì)法律缺乏信任的主觀認(rèn)可態(tài)度決定了法律知識(shí)的普及范圍難以擴(kuò)大，也影響了法制意識(shí)難以較快地在我國(guó)大學(xué)生群體中快速形成。

3 高校法制教育存在的問題

高校法制教育不僅關(guān)系著我國(guó)未來(lái)國(guó)民的整體素質(zhì)，更加關(guān)系著社會(huì)主義法治建設(shè)方略的實(shí)施，也是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)高校法制教育并不理想，這一現(xiàn)狀也在一定程度上揭示了當(dāng)下的高校法制教育確實(shí)存在一些亟需解決的問題。這些問題如果不能得到正視，將直接影響中國(guó)的法治化進(jìn)程。

3.1 高校法制教育缺乏獨(dú)立性

2006年，教育部進(jìn)行了思想政治理論課改革，將《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》這兩門課程進(jìn)行了合并，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為大學(xué)生法制教育的新課程由此而來(lái)。大學(xué)生法制教育不僅在大學(xué)教育中至關(guān)重要，同樣在人生教育中也有著舉足輕重的作用。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，大學(xué)生法制教育一直以來(lái)缺乏獨(dú)立的地位，長(zhǎng)期附屬于德育教育。這樣的狀況源于教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中的一條:“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容?！边@樣的表述使得大多數(shù)人認(rèn)為，法制教育是從屬于德育的一個(gè)組成部分，其自身沒有獨(dú)立的定位。缺乏真正的獨(dú)立地位，非常不利于非法律專業(yè)大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。把高校法制教育內(nèi)容變相為德育內(nèi)容的做法是沒有任何依據(jù)的，這就從根本上否定了法制教育的重要地位。我國(guó)高校法制教育應(yīng)當(dāng)從附屬于思想教育的陰影中解脫出來(lái)，賦予其本身的體系的獨(dú)立地位，著手培養(yǎng)青年大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

3.2 師資隊(duì)伍法律素質(zhì)不高

根據(jù)大多數(shù)高校的課程設(shè)置，法制教育課一般不是傳統(tǒng)意義上的“主課”，這也決定了法制教育課在高校課程中的地位不高。正因如此，部分高校的法律基礎(chǔ)課并沒有配備專職的教師，法律基礎(chǔ)課的授課工作往往是由德育教師或者政工干部負(fù)責(zé)。這些法律基礎(chǔ)課的教師中，大部分是主修思想道德修養(yǎng)專業(yè)，受過專業(yè)法律教育的只占其中的小部分。與法學(xué)專業(yè)教師相比較，他們的專業(yè)水平總體上不高，課堂教授方式單一，與學(xué)生之間缺乏互動(dòng)，不能很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還有部分高校為了節(jié)約教育資源往往是整個(gè)專業(yè)或者整個(gè)年級(jí)的學(xué)生同時(shí)上課，幾百名學(xué)生集中在一起，嚴(yán)重降低了教學(xué)效率，教育效果同樣也沒有達(dá)到。這種情況導(dǎo)致的最直接后果就是，大多數(shù)學(xué)生開始不信任教師，對(duì)法律基礎(chǔ)課程產(chǎn)生抵觸心理，這樣的效果與法制教育的目標(biāo)是背道而馳的。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是多年來(lái)高校教育偏重于專業(yè)教育而忽視法制基礎(chǔ)教育的一個(gè)結(jié)果，是對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)行教育體制存在的弊端的深刻反映，同時(shí)也體現(xiàn)了現(xiàn)行教育制度下法律觀念缺失的危機(jī)。

3.3 法制教育教材設(shè)置不合理

大多數(shù)高校目前對(duì)非法律專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法制教育主要是通過開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程來(lái)完成，大多數(shù)高校一般都把這門課程安排在新生入學(xué)后的第一學(xué)期。我國(guó)高等院校的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課所使用的教材種類繁多，但就體系和內(nèi)容而言大致相同?？v觀現(xiàn)在的法律基礎(chǔ)課教材，涉及到法律基礎(chǔ)一般只有兩章，大部分章節(jié)是關(guān)于思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容。在這僅有的兩章涉及法律基礎(chǔ)的篇幅里，一章內(nèi)容主要是概述社會(huì)主義法律精神、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)主義法治觀念、增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)以及加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng);另一章內(nèi)容則主要概述了我國(guó)憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法以及程序法的內(nèi)容。這種形式的教材編排非常不利于大學(xué)生詳細(xì)掌握法律知識(shí)，在比較少的篇幅里面包含了非常龐雜的內(nèi)容，每部法律在課本中所占的篇幅十分有限，又期望能夠涵蓋每個(gè)基本知識(shí)點(diǎn)，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致多而不細(xì)，流于形式。如果僅僅依靠這本教材學(xué)習(xí)，大學(xué)生也只能對(duì)法律體系的基本概貌有所了解，但是掌握法律精神，樹立法律信仰的目標(biāo)是無(wú)法達(dá)到的。法律基礎(chǔ)課教材的編排欠缺針對(duì)性，確實(shí)存在缺陷——內(nèi)容覆蓋廣而深度有限，這也直接限制了法制教育工作的發(fā)展。

3.4 法制教育的形式過于單一

目前我國(guó)大多數(shù)高校的法制教育課基本上屬于公修課，而公共必修課一般是由公共理論教學(xué)部承擔(dān)完成，一方面由于公共教學(xué)部授課任務(wù)重，教師沒有精力設(shè)計(jì)多樣化的課堂教授模式，基本采取的是傳統(tǒng)滿堂灌的教授方式，教師一般也不對(duì)基本法律知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)展;另一方面大多數(shù)高校沒有給公修課設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在公修課結(jié)束后也沒有再開設(shè)法學(xué)類的選修課。這就造成了大學(xué)生的法律知識(shí)處于較低水平，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)比較模糊，不利于大學(xué)生形成法律意識(shí)、樹立法律信仰和培養(yǎng)法律能力。

3.5 大學(xué)生對(duì)法制教育興趣不高

大部分高校的法制教育課往往是由非專業(yè)教師擔(dān)任，與專業(yè)的法律教師相比，他們對(duì)法律知識(shí)在理解和研究上不夠深入透徹，對(duì)法律要點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)。這些方面的欠缺使得他們?cè)谡n堂上只能照本宣科，無(wú)法做到理論結(jié)合案例深入分析，課堂氣氛往往比較沉悶，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法制教育課興趣不高，法制教育課的學(xué)習(xí)往往只是在應(yīng)付考試，獲取學(xué)分。

3.6 缺乏良好的校園法律文化氛圍

目前我國(guó)大部分高校未將法制教育納入學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃，法制教育實(shí)踐活動(dòng)主要是由團(tuán)組織和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)。而學(xué)校社團(tuán)開展的法制教育活動(dòng)形式比較單一，一般只是制作法律知識(shí)展板、舉辦專業(yè)的法律報(bào)告等，大多數(shù)社團(tuán)活動(dòng)圍繞流行化、通俗化主題開展，不利于形成學(xué)法、守法、用法的良好的校園文化氛圍。

4 加強(qiáng)高校法制教育具體措施

大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，更是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。在推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。所以，深入了解大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以期采取恰當(dāng)措施加強(qiáng)大學(xué)生法制教育效果是非常有必要的。

4.1 更新觀念，賦予法制教育應(yīng)有的獨(dú)立地位

法制教育與德育教育有著本質(zhì)的區(qū)別。道德教育的著重點(diǎn)在于凈化人的內(nèi)心世界，法制教育則側(cè)重于規(guī)范人的外在行為。高校法制教育也具有專屬的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，必須設(shè)置相應(yīng)的課程才能取得法制教育實(shí)效。各大高校如果想要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法制教育的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)擯棄法制教育從屬于德育教育的論調(diào)，賦予法制教育應(yīng)有的獨(dú)立地位，將法制教育納入學(xué)校的整體教學(xué)計(jì)劃，建立和完善獨(dú)立的法制教育課程體系，才能最大程度地發(fā)揮法制教育的作用，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。

4.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

法制教育工作最直接的實(shí)施者就是高校法制教師，法制教師專業(yè)水平的高低直接決定了法制教育的成敗，要解決目前法制教育師資隊(duì)伍的眾多問題。首先，要優(yōu)化法制教育師資隊(duì)伍。各高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)清問題所在，針對(duì)法制教師水平參差不齊的現(xiàn)狀，重新整頓法制教育師資隊(duì)伍，改變以往德育教師或者政工干部授課的模式，重新建立一支專職的師資隊(duì)伍。其次，要提高法制教師專業(yè)水平。一方面選聘法律基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)水平高的教師擔(dān)任法制教育課，另一方面聘請(qǐng)部分從事司法實(shí)務(wù)工作者或者司法研究學(xué)者作為兼職教師，以保障師資隊(duì)伍的高水平。再次，加強(qiáng)專職教師培訓(xùn)和進(jìn)修工作，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍。法學(xué)專業(yè)的教師往往在教學(xué)過程中欠缺思想政治教育能力，這也會(huì)造成法制教育的效果不理想。因此，針對(duì)這一情況，高校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的培訓(xùn)專職教師，加強(qiáng)他們的思想政治教育能力。最后，為保證師資隊(duì)伍專業(yè)性，高校還應(yīng)當(dāng)定期考核專職教師教學(xué)質(zhì)量。在考核中不能達(dá)標(biāo)的教師，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)，仍然無(wú)法達(dá)到上崗要求的，應(yīng)當(dāng)解除聘請(qǐng)。完善的考核機(jī)制的建立既能保證師資隊(duì)伍的專業(yè)性，又能促使專職教師不斷豐富與充實(shí)自己，使法制教育工作的效果更加顯著。

4.3 推進(jìn)教材改革

教材是做好法制教育教學(xué)的前提，法制教育和專業(yè)的法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)不同，對(duì)教材的要求也應(yīng)當(dāng)有差異，不能太過相近。法律基礎(chǔ)教材應(yīng)當(dāng)充分考慮非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的接受能力和實(shí)際情況，需集合各大高校的精英教師進(jìn)行編寫。教材的編寫可以借鑒先進(jìn)的編寫體例，大量吸收典型案例，以案例為主導(dǎo)，輔以法學(xué)理論及專業(yè)知識(shí)，在每一章節(jié)提示重點(diǎn)內(nèi)容，模擬訓(xùn)練等項(xiàng)目，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)理論實(shí)踐的掌握。由國(guó)家教育行政主管部門牽頭進(jìn)行教材編寫組織工作，更能實(shí)現(xiàn)教材的統(tǒng)一性。另外，在目前多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新型教學(xué)形式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，傳統(tǒng)的模式單一的教材不能滿足發(fā)展的需要，可以考慮建設(shè)多元配套的立體化教材。同時(shí)，把名校名師的優(yōu)秀教案、優(yōu)秀授課視頻網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

4.4 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法

針對(duì)法制教育內(nèi)容枯燥，講授方法單一的問題，首先，教師要認(rèn)清問題、因材施教，對(duì)法律專業(yè)學(xué)生和非法律專業(yè)學(xué)生要區(qū)別對(duì)待，采取多樣化的教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，可以使用典型案例教學(xué)法，探究式教學(xué)法，借助影音資料、多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段的輔助，可以取得較好的教學(xué)效果。其次，課堂講授要和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。在保證課堂授課的同時(shí)有計(jì)劃的開展法律實(shí)踐活動(dòng)，例如:法制宣傳活動(dòng)，組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，旁聽法庭審判，模擬法庭，法律咨詢與援助等，讓學(xué)生直觀的感受事實(shí)，獲得價(jià)值判斷，使學(xué)生潛移默化地感受法治精神，提高法律素質(zhì)。再次，要開辟第二課堂，在高校內(nèi)部開設(shè)法律選修課，大學(xué)生可以根據(jù)自身的需要，有針對(duì)性的選修法律專業(yè)課程;定期舉辦法律專題討論會(huì)以及報(bào)告會(huì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)期間法制教育的全程化。

4.5 開展法律特色校園文化活動(dòng)

法制教育需要常態(tài)化才能將法律意識(shí)內(nèi)化到大學(xué)生的頭腦中，因此在課堂講授之外，還需要開展多樣化的法制活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、守法、懂法、用法的校園文化氛圍。學(xué)校職能部門要經(jīng)常的組織法制講座活動(dòng)，邀請(qǐng)知名的法學(xué)專家或者相關(guān)的法律工作者(律師、檢察官、法官以及立法工作者)來(lái)校講學(xué);定期組織師生觀看法制教育資料片和愛國(guó)主義教育影視片;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好法制教育宣傳;利用校園的電視廣播系統(tǒng)，定期播出法制宣傳教育內(nèi)容;開展多層次的演講活動(dòng)，特別是在班級(jí)、小組中開展，使每個(gè)人都能得到鍛煉的機(jī)會(huì);開展法律知識(shí)辯論活動(dòng)，不僅可以強(qiáng)化對(duì)法律知識(shí)的理解，更能提高大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力;也可以開展多種形式的文藝演出活動(dòng)，將法律知識(shí)融入相聲、小品、話劇等文藝演出中，使學(xué)生在輕松地環(huán)境中學(xué)習(xí)法律;組織學(xué)生開展法律知識(shí)競(jìng)賽、法律征文活動(dòng)，參與社會(huì)調(diào)查，設(shè)立法律咨詢平臺(tái)等等。高校法制教育不應(yīng)只局限于課堂教學(xué)，可以靈活運(yùn)用多種形式。法制教育不僅具有理論性更是實(shí)踐應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，需要通過一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)鞏固理論知識(shí)，這樣既增加了學(xué)習(xí)時(shí)間，又豐富了學(xué)生的思想，從而鞏固了高校法制教育的成果。

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