李 輝

（十堰職業(yè)技術學院黨委工作部，湖北十堰442000）

群眾觀點，是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論中最重要的觀點；群眾路線，是我們黨最重要的組織路線和工作路線；群眾工作，是我們黨最擅長的工作。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中指出，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民［1］。做好新形勢下高校群眾工作，重要的是聯(lián)系和服務師生，把師生凝聚到推動高?？茖W發(fā)展上來。今年9月份以來，十堰職業(yè)技術學院同全省其他高校一起，深入開展了“兩訪兩創(chuàng)”活動。通過到學生中去，解困釋疑，實現(xiàn)訪談全覆蓋；到教師中去，傾聽需求呼聲，辦實事好事，學院群眾工作在此次活動中得到了加強，特別是在引領疏導情緒、排查化解矛盾、傾聽師生呼聲、尊重師生訴求、幫扶解決師生實際困難等方面做了有益的實踐和探索。如何充分運用、鞏固、擴大活動成果，建立健全群眾工作的長效機制，是當前人們關注而又必須重視和解決的問題。筆者僅以十堰職業(yè)技術學院“兩訪兩創(chuàng)”活動為例，探討如何完善新形勢高校群眾工作長效機制問題。

一、動因：新形勢下高校群眾工作需要制度、機制創(chuàng)新

近年來，隨著高校黨建工作的深入推進，群眾工作得到了加強，在治校興校、推進發(fā)展、維護穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧方面發(fā)揮了積極作用，但隨著學生人數(shù)增加，學校規(guī)模擴大，聯(lián)系和服務師生工作難度增大，高校群眾工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。當前，群眾工作在聯(lián)系和服務師生方面存在三大差距：

第一，慣用的“上下單向”的聯(lián)系方式與師生所期望的“雙向互動”的聯(lián)系方式存在較大差距。師生渴望自己的意見、建議有反饋、有回音，而不是“僅供參考”，“上下單向”的聯(lián)系方式容易“走過場”，挫傷師生的積極性。

第二，高校基層黨組織和黨員干部在聯(lián)系師生工作的方式上存在的隨意性與群眾期望的規(guī)范性之間存在較大差距，聯(lián)系群眾工作缺乏制度保障。對聯(lián)系師生的時間、方式，師生反映問題的處理和反饋缺乏規(guī)范性規(guī)定，聯(lián)系群眾的干部憑黨性修養(yǎng)和個人覺悟開展工作，特別是對群眾反映問題的處理、反饋缺乏規(guī)定，影響了聯(lián)系師生的質量和效果。

第三，目前的聯(lián)系服務師生大多以領導干部下基層調(diào)研等方式進行，與聯(lián)系對象的廣泛性和普遍性的要求存在較大差距，聯(lián)系師生缺乏整體性和全局性。目前的聯(lián)系方式中，領導干部成為了主要參與者，這與聯(lián)系群眾的廣泛性和普遍性的要求不相適應。如何動員更多的力量，在更廣的范圍內(nèi)聯(lián)系教師和學生，并通過整體安排，系統(tǒng)部署，全面、深入、準確地掌握師生的所思、所想、所急、所怨，是當前需要解決的一個重要問題。

這三個方面的突出問題，直接影響了高校群眾工作的質量和效果。十堰職業(yè)技術學院通過“兩訪兩創(chuàng)”活動的成功實踐，有針對性地解決了這些問題。一是訪談全覆蓋。采取“一對一”面談、“一對多”座談、電話郵件QQ等形式訪談，保證了學院領導都能深入到教職工中去，每名教師都能深入到學生中去。二是堅決回應師生關切。對師生反映的意見建議進行收集，在梳理、分析的基礎上制定整改方案，認真解決了一大批師生最關心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題，兌現(xiàn)了訪談承諾，取得了師生信任，校風、教風、學風得到根本轉變，使“兩訪兩創(chuàng)”活動成為“通心”工程，成為高校群眾工作的重要抓手?！皟稍L兩創(chuàng)”活動給我們最大的實踐啟示就是，高校群眾工作需要活動推進，需要制度支撐，更需要建立長效機制。

二、原則：建立新形勢下高校群眾工作長效機制要嚴格標準

制度是辦事的準則和規(guī)程；機制是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。制度和機制帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，任何一項工作的深入開展，都需要有完善的制度和機制作保證。建立新形勢下高校群眾工作長效機制必須要堅持以下幾條原則：

1.制度化原則。長效機制是使制度能夠長期正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度。建立長效機制有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的動力源，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織。我們每開展一項活動，都會有實踐成果和制度成果，將實踐中一些管用、有效的做法用制度固定下來，使之不是短期“作秀”，而是長期行為，就達到長效機制的目的了。

2.實踐性原則。機制是一系列寶貴經(jīng)驗經(jīng)過提煉、升華而形成的最優(yōu)模式和集合體。高校群眾工作長效機制的建立和完善，不是憑空而生的，要以豐富的實踐活動為基礎。在活動中認真總結經(jīng)驗，規(guī)避缺陷和不足，力求使長效機制盡可能符合實際。

3.科學化原則。群眾工作要有抓手，如果沒有抓手，群眾工作就做不到家。要著眼于掌握群眾心理、政策的科學性與延續(xù)性、群眾需求層次變化等規(guī)律，發(fā)揮各類專家的作用，科學設計新時期黨群工作模式、方法和流程，長期跟蹤基層群眾，不斷總結和改進工作經(jīng)驗，為黨做好科學、有效的群眾工作當好政策參謀。同時，要理順關系，找準位置。高校的發(fā)展要與國家、世界的發(fā)展脈絡相聯(lián)系，搞好局部與整體的關系、個人與集體的關系、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，才能更好地提高辦學質量與辦學效益，更好地促進發(fā)展。高校群眾工作要找準自己的位置和工作著力點。在充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的同時，充分調(diào)動黨員、干部的積極性和創(chuàng)造性，為建立群眾工作長效機制提供有力的政治和組織保證。

三、內(nèi)容：建立新形勢下高校群眾工作長效機制要有的放矢

建立高校群眾工作的長效機制，其根本就是要解決保持黨員聯(lián)系、服務群眾的途徑、方式的制度化建設問題，從而構建一個結構合理、功能齊全、關系協(xié)調(diào)、程序嚴密有效的機制。

1.要建立健全群眾工作領導機制。群眾工作能否卓有成效地開展起來，領導是關鍵。建立領導機制是建立高校群眾工作長效機制的第一任務。高校的黨政校領導和二級單位（部門）一把手都要親自抓，親自做群眾的思想政治工作，要把群眾工作列入高校黨委工作的主要議事日程。要制訂方案，統(tǒng)一規(guī)劃，認真安排。

2.要建立健全黨員與群眾溝通的長效機制。做好群眾工作，必須堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，認真接受群眾監(jiān)督?！皟稍L兩創(chuàng)”活動的實踐表明，全方位、多層次地開辟反映群眾意見的便捷通道，既能幫助黨組織和黨員找準存在的突出問題，又能了解群眾的所需、所急，還能為進一步搞好工作打開思路。在“兩訪兩創(chuàng)”活動中，十堰職業(yè)技術學院通過建立有效的規(guī)章制度，實現(xiàn)了增強群眾外推力和激發(fā)黨員內(nèi)動力的有機結合，建立健全了領導干部聯(lián)系點制度、領導干部現(xiàn)場辦公制度、黨員干部調(diào)查研究制度、管理干部訪談教師制度、教師訪談學生制度等，進一步暢通民意表達的制度化渠道，引導師生以理性、合法的方式表達利益訴求，實現(xiàn)和諧校園、和諧社會建設的目標。

3.要探索建立黨群關系“公約”機制。在新時期，隨著人們利益不斷分化和價值觀多元化的出現(xiàn)，群眾的權利意識不斷上升，這決定了黨的群眾工作要有“約定”意識。通俗地講，群眾工作應該積極探索建立黨群關系“公約”。一般說來，約定包括口頭承諾和書面承諾?？陬^承諾最簡便、最直接，其基礎是信任。領導干部要盡力做到言必信、行必果，口頭承諾失約后的社會影響相當惡劣。作為高校管理層，一方面要加強自身履職能力，一方面要加強對干部的信用管理，督促他們對群眾的承諾全面及時兌現(xiàn)，不開空頭支票。書面承諾也是一種常見的方式，如雙方簽訂協(xié)議、合同、承諾書等，也包括各種形式的公民論壇、民主懇談會、民主聽證會、民主評議會等。作為黨員還是黨組織公開承諾的必須要兌現(xiàn)承諾。要通過干部的“守約”來影響群眾的“守約”，從而推進干群行為規(guī)范。一旦黨員干部和群眾都有彼此定“公約”的意識，并形成一種行為習慣，那么黨的群眾工作就有了真正的“抓手”。

4.要建立健全為群眾辦實事好事機制。群眾工作，不僅體現(xiàn)在思想政治工作上，更重要的是要體現(xiàn)在解決問題上。說一千道一萬，不如實事做一件。黨組織在決定涉及群眾切身利益的重要問題時，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的原則，著眼于解決教職工反映突出的問題。工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，困難群體在高校并不完全意味著生活困難，而在很大程度上是指處于利益沖突中的某些臨時性或持久性的弱勢群體。因此，要積極回應群眾關切，堅持從群眾最關心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，通過一件一件的實事好事，使群眾感受到黨的溫暖。這樣，群眾工作才有堅實的基礎。

5.要建立健全多方參與、齊抓共管機制。做好群眾工作應該積極吸納包括普通黨員參與的一切社會力量如社會組織、“社會人”等參與到群眾工作中去。具體說就是要整合政工、社工和義工三支隊伍力量。所謂政工，是高校專門從事群眾工作的工作人員，他們承擔著上傳下達，為黨傳遞民聲，為民通達政情的職責，是做好群眾工作的“主力軍”；所謂社工，是指扎根基層專門為師生服務的教職員工，他們與群眾生活在一起，熟悉群眾的情況。其中一部分社工是群眾的朋友、老師和“領袖”，是黨在新時期的培養(yǎng)對象，是做好群眾工作的“生力軍”；所謂志工，即義工，是有志于從事志愿者服務的院系團體或個人，他們生活在群眾中，是群眾的積極分子和優(yōu)秀代表，是我們黨培養(yǎng)和發(fā)展的對象，是做好群眾工作的“后備隊”。群眾工作的最佳效果是深入群眾、深入家庭。在黨的群眾工作中，要堅持政工、社工、志工的科學布局和合理分工，使“三工隊伍”一頭連接黨組織，一頭連接家庭，建立黨、政工、社工、志工、家庭的“五級三工”的有效動員機制，從而最大效益地聯(lián)系群眾、服務群眾，真正凝聚群眾力量，推動高校的科學發(fā)展。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［EB／OL］.http：／／cpc.people.comcn／qonian／GB／224164／15052968.html.