楊宏玲，戴學剛，潘學功，劉曉輝

（1.河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071000；2.河北軟件職業(yè)技術(shù)學院，河北 保定 071000）

印度是僅次于美國的世界第二大軟件出口國，軟件出口額占全球市場份額的20%，美國軟件產(chǎn)品的60%購自印度。作為發(fā)展中國家的印度能在軟件業(yè)這個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得成功的原因是多方面的，其中印度政府強有力的財政政策支持功不可沒，值得我國借鑒。

一、印度促進軟件業(yè)發(fā)展的財政政策

財政政策是政府干預經(jīng)濟最重要的手段之一，包括稅收和政府財政支出兩方面政策工具。印度的稅制包括公司所得稅、個人所得稅、消費稅、銷售稅、關(guān)稅等10個稅種，以間接稅為主，實行分稅制；印度的財政支出包括國防支出、行政支出、經(jīng)濟支出、社會支出及其他支出。自1984年甘地政府將軟件產(chǎn)業(yè)確立為可以享受各項優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)后，歷屆政府一直將稅收和財政支出作為鼓勵軟件業(yè)發(fā)展的主要手段，對軟件出口、軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)、風險投資基金、教育等實行配套的優(yōu)惠措施，促進了印度軟件業(yè)的發(fā)展。

（一）印度通過優(yōu)惠的稅收政策積極促進軟件出口

20 世紀80年代初，印度政府就確立了優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并把出口看做軟件業(yè)發(fā)展的突破口，在稅收上制定了一系列優(yōu)惠措施。

一是鼓勵軟件出口的關(guān)稅政策。1984年，甘地上臺后非常重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出“要用電子革命把印度帶入21世紀”。1986年，甘地政府頒布了《計算機軟件出口、開發(fā)和培訓政策》，規(guī)定為生產(chǎn)全部用于出口的產(chǎn)品而需進口的設(shè)備可免納關(guān)稅，降低了軟件業(yè)發(fā)展的成本。20世紀90年代初，拉奧政府大力推行自由化經(jīng)濟政策，對軟件業(yè)實行更優(yōu)惠的措施，允許出口商自由選擇納稅方式，對全部出口的軟件企業(yè)免除關(guān)稅。1992年，政府建立了軟件進出口特區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)免除關(guān)稅；對區(qū)外企業(yè)實行進口零關(guān)稅和出口利潤完全免稅的雙重免稅政策。

二是鼓勵軟件出口的所得稅政策。從1992年開始，印度全面改革財稅制度，規(guī)定軟件產(chǎn)品全部用于出口的企業(yè)免交所得稅；對各種形式的軟件出口收入免除5年所得稅；計算機軟件或電影電視軟件、音樂軟件出口總收入中的50%可免納所得稅，2003～2004年度限定減免30%所得稅，以后不再減免[2]；對工業(yè)落后地區(qū)的軟件出口新投資項目在投產(chǎn)后5年內(nèi)減免稅收，軟件出口收入所得稅完全減免期延長到1年以上。

印度政府通過實施鼓勵軟件出口的稅收優(yōu)惠措施，引導企業(yè)開拓更廣闊的國外市場，不僅避開了國內(nèi)市場需求不足的劣勢，同時也為軟件企業(yè)提供了與國際接軌的機會，帶動了軟件出口結(jié)構(gòu)的提升。

（二）印度為風險投資基金的發(fā)展提供強有力的財政支持

軟件業(yè)具有高風險、高投入、高回報的特點，其發(fā)展需要有完善的、有效的資本市場來支持。早在20世紀70年代，印度就有了風險投資的意識。進入80年代以后，在政府支出和稅收等優(yōu)惠措施支持下，印度風險投資體系逐步建立起來，為軟件業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

首先，印度為風險投資基金提供資金支持。早在1973年，印度就提出用10億盧比建立風險投資基金的初步構(gòu)想。1986年，印度財政部劃撥1億盧比構(gòu)建了風險投資基金的初步框架，以后每年增撥1億盧比，以保證風險投資基金的有效運作。[3]1998年7月，印度政府出資10億盧比設(shè)立了金融風險基金，由小型企業(yè)發(fā)展銀行以低利率向軟件公司發(fā)放貸款，為推廣本國科技的試點廠家提供權(quán)益資本。

其次，印度對風險投資基金實施稅收優(yōu)惠。1986年，印度制定了《科研開發(fā)稅條例》，每年將技術(shù)引進項目研發(fā)稅中的40%（約1億盧比）用于為風險基金提供補貼。1995年7月，中央稅收局（CBDT）制定了《風險投資公司稅收減免條例》，著重對稅收減免作出規(guī)定，為風險投資活動提供稅收優(yōu)惠[4]。此外，印度證券交易所（SEBI）制定了風險投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定符合條件的企業(yè)長期資本利得和紅利收入全部免稅，意味著投資者幾乎完全享受了免稅待遇。

印度政府對風險投資的支持為軟件業(yè)的發(fā)展提供了催化劑，稅收優(yōu)惠政策提高了風險投資的預期收益，直接刺激了風險投資的進一步發(fā)展。風險投資業(yè)的發(fā)展為軟件企業(yè)提供了資金，也為軟件技術(shù)的創(chuàng)新提供了動力，從而進一步推動了軟件出口，促使軟件業(yè)進入一個良性循環(huán)發(fā)展中。

（三）印度運用財政手段支持和促進軟件科技園區(qū)的發(fā)展

2007年軟件科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)就已經(jīng)占全國軟件企業(yè)總數(shù)的70%，園區(qū)內(nèi)軟件出口額占到全國軟件出口總額的85%。經(jīng)過多年發(fā)展，軟件園區(qū)逐步成為印度軟件出口的主要力量，這與政府對園區(qū)的財政支持是分不開的。

印度通過政府財政支出支持軟件科技園區(qū)建設(shè)。1987年，印度電子部開始建設(shè)普那、布班內(nèi)斯瓦爾和班家羅爾三個軟件技術(shù)園，給每個軟件園區(qū)投資5 000萬盧比，并建立了衛(wèi)星與數(shù)據(jù)通信、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)配套設(shè)施。在1991年實施的“軟件科技園區(qū)計劃”中，政府投資50億盧比，為三個軟件園區(qū)購買了數(shù)據(jù)通信設(shè)備。

對軟件科技園區(qū)實施稅收優(yōu)惠。1991年，在“軟件技術(shù)園區(qū)（STP）計劃”中，對商務(wù)部管轄下的6個出口加工區(qū)和電子工業(yè)部管轄下的7個軟件技術(shù)園區(qū)免除關(guān)稅；免收軟件園區(qū)成員企業(yè)進口資本貨物時的任何關(guān)稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免繳所得稅政策；在經(jīng)濟特區(qū)成立的企業(yè)，前5年減免100%出口所得稅，到2009～2010財年以后，減免50%出口所得稅。

政府對軟件科技園的投資為園內(nèi)企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，稅收優(yōu)惠政策促進了軟件的開發(fā)和出口，并以此帶動了全國軟件業(yè)的發(fā)展。另外，對園區(qū)的優(yōu)惠措施吸引了世界上眾多著名信息業(yè)公司到印度設(shè)研制中心和生產(chǎn)基地，帶動了園區(qū)內(nèi)本國軟件企業(yè)的發(fā)展。

（四）印度不斷加大對軟件人才培養(yǎng)和軟件產(chǎn)品研發(fā)的投資力度

從上世紀50年代開始，印度就投入巨資，陸續(xù)建立了6所理工學院，這些院校為IT業(yè)培養(yǎng)了大批精英。時至今日，印度政府仍然十分重視教育，教育支出占政府全部支出的比重基本保持在13%左右。1999年，印度信息技術(shù)部制定了旨在培養(yǎng)高素質(zhì)軟件工程師的“知識行動”計劃，向印度理工學院撥款8.985億盧比更換計算機系統(tǒng)。在教育資源上，印度電子部為250余所大專院校提供了教學經(jīng)費，配備了計算機、軟件等一系列必備的教學設(shè)備。

印度政府對軟件人才培養(yǎng)的重視為其軟件業(yè)的迅速發(fā)展培養(yǎng)了一批又一批一流的高級人才，使印度成為世界信息技術(shù)人才資源大國，為軟件業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。在研發(fā)方面，印度的科研經(jīng)費約占GDP的0.9%，高于世界平均水平。此外，政府還制定了鼓勵研發(fā)的稅收政策，比如對取得印度科技部科學與工業(yè)研究局認證資格的R&D機構(gòu)，免除其用于R&D所需的儀器設(shè)備、零部件、附件等進口關(guān)稅；企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在科研開發(fā)項目中的任何支出都可以扣除；企業(yè)將營業(yè)收入的2%用于研發(fā)的可以免稅。政府出臺的這些優(yōu)惠措施，引導企業(yè)始終將研發(fā)放在重要位置，使軟件業(yè)有持續(xù)發(fā)展的動力和旺盛的生命力。

此外，印度還有一整套支持軟件業(yè)的優(yōu)惠的稅收政策，不僅僅局限于關(guān)稅和所得稅，還涉及流轉(zhuǎn)稅、貨物稅和勞務(wù)稅等。20世紀90年代，印度政府進一步拓展“零賦稅”政策，對外資、內(nèi)資、合資軟件公司生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品不征收流轉(zhuǎn)稅；軟件園區(qū)企業(yè)從國內(nèi)保稅區(qū)采購貨物時，免征貨物稅；從1999年開始，對軟件服務(wù)企業(yè)免征勞務(wù)稅。

二、印度促進軟件業(yè)發(fā)展的財政政策對中國的啟示

印度作為一個人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國內(nèi)需求不足的發(fā)展中國家，在軟件業(yè)取得的巨大成就為世人所矚目。其成功經(jīng)驗值得國情相似的我國去研究與借鑒。目前，我國也在大力發(fā)展軟件業(yè)，繼2000年國務(wù)院出臺《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》之后，國務(wù)院辦公室又下發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》，這為我國軟件業(yè)的發(fā)展指明了方向。但我國的軟件產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低，又面臨著國內(nèi)外強大的競爭壓力，因此，要快速發(fā)展更離不開政府長久的系統(tǒng)支持。印度政府支持軟件業(yè)發(fā)展的財政政策給我們提供了有益的啟示。

（一）應加大對軟件園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠和支持力度

軟件科技園是軟件技術(shù)發(fā)達國家為有效推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的。采取集中投資、集中建設(shè)方式，在園區(qū)建立一套完整的技術(shù)創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和市場體系，并配之以優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，使軟件園區(qū)內(nèi)眾多相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集，進而結(jié)成相互支援的戰(zhàn)斗體。上、下游企業(yè)之間頻繁的接觸可使信息四處擴散，同時也能刺激彼此間的技術(shù)與創(chuàng)新。建設(shè)軟件園區(qū)并給予政策上的大力支持，是印度軟件產(chǎn)業(yè)成功的經(jīng)驗之一。20世紀90年代以來，我國也相繼建立了東大、齊魯?shù)纫慌浖@，并使其成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，但總體還比較落后。政府還應進一步加強國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，并加大財政支持力度，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實行更加優(yōu)惠的措施，引導和鼓勵軟件企業(yè)進入國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地發(fā)展，形成局部產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢，走有中國地方特色的開放型軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）建立健全有效的風險投資機制是促進軟件業(yè)發(fā)展的重要條件

印度軟件業(yè)的成功經(jīng)驗證明風險投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最成功的融資方式之一。在我國，雖然國務(wù)院已頒布了《關(guān)于建立風險投資機制的若干意見》，各級政府也支持風險投資事業(yè)的發(fā)展，但其效果不是很好。政府還應完善政策環(huán)境，建立風險投資投入產(chǎn)出系統(tǒng)，為我國軟件業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。

（三）加大政府對教育的財政支持力度，培養(yǎng)多層次優(yōu)秀軟件人才

人才是軟件業(yè)發(fā)展的根本，印度軟件業(yè)取得成功的最根本原因就是印度政府實施的人才戰(zhàn)略。這個人才戰(zhàn)略不僅在于對中高級軟件人才的培養(yǎng)，更主要的是印度政府長期以來所實行的重視基礎(chǔ)教育的方針、公私聯(lián)合的辦學模式。當前，我國不僅軟件人才缺乏，而且現(xiàn)有的軟件人才流失也很嚴重，外國軟件廠商還在千方百計地爭奪我國的優(yōu)秀軟件人才。我國軟件產(chǎn)業(yè)能否蓬勃發(fā)展，很大程度上也將取決于在人才戰(zhàn)略上能否有所突破。為了聚集、培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批優(yōu)秀的軟件人才，我們必須切實地繼續(xù)重視基礎(chǔ)教育與高等教育，與此同時，要通過職業(yè)教育、社會辦學等多種方式來加強軟件知識普及教育，通過建立多層次的人才培養(yǎng)機制，造就一大批既精于技術(shù)又懂市場和管理的優(yōu)秀軟件人才。

（四）制定鼓勵軟件業(yè)發(fā)展的整套優(yōu)惠措施

從上述分析中我們看到，印度擁有一整套針對軟件業(yè)發(fā)展的財政政策，政府支出涉及教育、融資和園區(qū)建設(shè)等，稅收優(yōu)惠政策包括關(guān)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠等。雖然我國也出臺了一些鼓勵軟件業(yè)發(fā)展的政策與措施，但實踐表明，這些政策措施仍有很多不足。我們應借鑒印度的經(jīng)驗，制定一系列相互配套的政策措施，在軟件發(fā)展的各個環(huán)節(jié)給與財政上的支持，實行更為優(yōu)惠的稅收傾斜。

［1］陳華超，張玉柯，楊宏玲.從競爭優(yōu)勢理論解析印度軟件業(yè)的國際競爭力［J］.河北大學學報，2006（3）.

［2］姜愛華，李輝.印度政府在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用及借鑒［J］.世界經(jīng)濟，2008（9）.

［3］李杰.中國-印度軟件產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)對比研究［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2005.

［4］張嘉譽.印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我國發(fā)展的借鑒研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工程大學，2007.