河南南陽市鴨河口灌區(qū)管理局 涂光珍

小型農田水利設施的建設與管理

河南南陽市鴨河口灌區(qū)管理局 涂光珍

農村小型農田水利設施建設是一項基礎工程，是解決三農問題的一項重要建設內容，是改善農業(yè)生產條件、夯實農村發(fā)展和增加農民收入的基礎。尤其在中原經濟區(qū)建設的背景下，如何大力發(fā)展農業(yè)經濟，確保糧食生產安全，是我國農業(yè)發(fā)展的重要任務。

一、農村小型水利設施存在的問題

我國小型農田水利設施分布比較分散，主要分布在田間地頭的池塘或小型水壩。雖然這些農田水利設施的建設單體投入小，但卻可以起到蓄水和排澇的作用，尤其在天干少雨的季節(jié)，可以有效緩解旱情，減少農業(yè)投資成本，這是一些大中型水利設施所不能替代的。而大中型農田水利設施要發(fā)揮效益也離不開小型水利設施的輔助。由于有的地方對小型農田水利設施的建設重要性認識不足，投入減少，農田水利設施建設被弱化，甚至停滯。

1.河流塘壩設施年久失修。現(xiàn)存的水利工程大多數修建于20世紀，排水標準低，功能不完備，再加上缺少維護，抗洪排澇的功能性差，不能很好地完成水利工程的基本功能要求。如，某省的滁河是20世紀中期到70年代，含山縣和鄰近的其他兩個縣共同修建的。在原有滁河的基礎上，三個縣投入了大量人力、物力和財力，重新規(guī)劃投資建設。滁河全長超過100 km，參加建設的人數突破一百萬。修建好后為三個縣的農業(yè)生產提供了充足的水源，為保障國家糧食供應作出了突出貢獻。隨著改革開放，人們卻忽視了對滁河的管理，百里長河無人管理，導致河口變窄，河床上升，蓄水量逐年下降；再加上兩岸的居民受利益驅使，在河的兩岸隨地建房，私搭亂建，造成近20年間水災旱災頻繁發(fā)生。尤其是近幾年發(fā)生的幾次洪災，直接損失超過了十億元人民幣。

2.農村小型水利設施建設乏力。我國的很多農村地區(qū)的池塘、溝渠、小型水壩等水利設施由于年久失修，不能很好發(fā)揮其在旱季灌溉和雨季排澇的功能。導致這些問題產生的根本原因在于對農村的小型水利工程的建設方面缺乏有效地資金投入和管理，加上沒有專人的維護和管理，致使很多農村的小型水利設施逐漸的荒廢。如，很多的池塘都已經干涸，池塘底部雜草叢生，部分的池塘淪為了農村居民的垃圾場，池塘逐漸變淺，失去排澇抗旱功能。

二、農村小型水利設施建設存在問題的原因分析

1.農戶對農田水利建設缺乏信心。主要包括以下兩方面原因

（1）由于實行家庭聯(lián)產承包責任制，為了公平分配，很多的農戶分配的土地都沒有連接一起，均分散在村莊四周，沒有形成規(guī)模種植，小型的水利設施建設又不能照顧到所有農戶的土地，另外，不少的農村的土地承包每隔幾年就進行土地的調整，因此，村民對小型的水利設施建設缺乏積極性。

（2）農村居民的收入相對較低并且不穩(wěn)定，再加上農產品的附加值較低，生產周期過長，因此，從事農業(yè)生產活動的農村居民的收入與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，不但收入低而且風險大，經常出現(xiàn)豐收年農民收入不高的情況，甚至出現(xiàn)了種得越多賠得越多的現(xiàn)象。

2.農村基層意見難統(tǒng)一。隨著農村改革的深入，農村的提留和公共積累被取消。同時，由于小型的水利工程屬于集體所有，在改革之后農村的小型水利工程沒有了經費來源，難以支持小型水利工程的日常維護和管理，才促使農村小型水利工程逐漸衰敗。另外,廣大的農村居民對小型水利工程的項目建設上都各自持有不同的態(tài)度和想法，意見難統(tǒng)一，阻礙了小型水利工程項目的建設和維護。

3.水利工程項目管理不完善。農村小型水利工程很多都是在國家計劃經濟時期建設的，屬于集體所有。但隨著改革的不斷深入，集體沒有具體的經濟來源，因此，集體對所擁有的小型水利設施管理松懈或干脆不管，水利設施不能正常運轉。如果歸屬個人所有，又會引起村民的種種猜測和對制度的懷疑，認為是個人侵占了村民的利益，因此，出現(xiàn)了小型水利設施處于無人管理的尷尬狀態(tài)。

4.目前還在使用的水利設施基本處于混亂的管理狀態(tài)。村民想使用小型水利工程設施就要進行投資，但是又沒人愿意進行投資和維護，仍然處于一種吃老本的狀況。如，在農村的整體渠道的管理上，由于是個人承包責任制，村民都是自掃門前雪，只管自己的田間地頭有水可用，根本不考慮附近渠道是否暢通，只要自己的田地能夠灌溉，下游的渠道是否暢通根本和自己沒有任何關系。因此，在農村的小型水利設施的管理和使用上都存在很大的問題。

三、對農村小型水利設施建設的幾點建議

1.加強對農村水利設施的建設投資。設立專項資金，合理使用資金，促進農村水利工程建設的發(fā)展。

（1）專項資金扶植。從改善農村的基本情況出發(fā)，由國家撥出專項的資金來扶植農村的小型水利工程設施的建設；專門針對那些發(fā)生困難的農村地區(qū)進行建設，從根本上解決現(xiàn)階段我國農村小型水利設施的問題。省和地市也要撥出專項資金來從事農村的小型水利工程建設，可以按照一定的比例和配套的資金加大對農村小型水利工程設施的建設投資，并將資金落實到實處，改善我國農村的生產環(huán)境。

（2）要建立專項的資金使用制度。及時掌握農村小型水利工程設施的建設情況，重點督查落實情況。

2.改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶投資。農戶可以參與對小型的農田水利設施的建設，本著“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則。這樣不僅可以改善我國農村小型水利設施的狀況，還可以積極推進農村的改革。只有這樣，我國廣大的農村居民才能真正受益，具體的實施辦法如下。

（1）以村為單位進行籌資建設，村民按照承包地的多少，來進行共同籌資建設。農村小型水利設施在使用上由籌資人按照比例來進行使用，實現(xiàn)共同投資，共同享用。

（2）村民個人投資建設小型水利設施，在管理和使用上完全由投資人獨自進行管理和使用。如果其他人想要使用該水利資源，需要交納一定的費用，由投資人來決定費用多少。

（3）農戶和農戶之間投資建設小型的水利設施，在水利設施的使用和維護上，由農戶之間共同來進行管理和使用。

（4）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村、農戶投入為輔的投資建設模式，進行水利工程實施建設。在該小型水利工程設施的使用上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行主要管理，村、農戶輔助管理，明確責任。

3.建立健全小型水利設施制度。在農村小型水利工程設施建設和管理的過程中，資金管理要建立嚴格的制度。項目的建設初期要規(guī)范“一事一議”法定程序，遵循“減輕、規(guī)范、民主、公開”的原則；在小型水利設施項目上，推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發(fā)展。與此同時，各級部門也要促進各個小型水利設施之間的互助合作，建設跨鄉(xiāng)小型水利工程。在制度上要一級對一級負責，一級對一級監(jiān)督，層層把關，嚴格執(zhí)行把責任落實到人的制度，確保農村的小型水利設施正確的使用和管理。

四、結論

小型農田水利工程水利設施建設工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、保證糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。筆者通過調差分析，發(fā)現(xiàn)小型農田水利設施建設存在諸多問題，農田水利設施的作用沒有得到充分發(fā)揮，遠遠沒有達到節(jié)約型社會建設的需要。因此，需要根據各地區(qū)的實際情況，加強對農村水利設施建設和投資的科學管理，使農民真正受益于小型農田水利設施，獲得最大的經濟效益。