★ 岳世平

弄清中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的內(nèi)涵、規(guī)范多黨合作與政治協(xié)商的基本原則和行為，不僅是當(dāng)今國(guó)際政黨制度法制化趨勢(shì)的需要、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)利益多元化的需要及依法規(guī)范各政黨活動(dòng)的需要，也是堅(jiān)持和推動(dòng)中國(guó)多黨合作制度不斷完善和向前發(fā)展的需要。［1］

一、中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的幾個(gè)基本內(nèi)涵

(一)中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的內(nèi)涵之一——依法治理國(guó)家

1.依法治國(guó)內(nèi)涵的涵義

所謂依法治國(guó)，就是指法律取得了至高無(wú)上的地位，任何政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得在法律之外活動(dòng)，都不能違背法律不受懲罰。依法治國(guó)首先是對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束。而對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束，也就意味著對(duì)執(zhí)政黨的約束。國(guó)家權(quán)力要按照給定的原則和要求來(lái)運(yùn)作;要成為法律的忠實(shí)執(zhí)行者;要把法律當(dāng)作生存的基本原則和條件來(lái)維護(hù)等。所有這些都為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為預(yù)設(shè)了前提，給執(zhí)政黨的活動(dòng)劃定了空間。執(zhí)政黨必須遵循依法治國(guó)的原則來(lái)活動(dòng)，當(dāng)然參政黨也須以此原則來(lái)活動(dòng)。也只有這樣，執(zhí)政黨與參政黨才有穩(wěn)固的合法性基礎(chǔ)。

依法治國(guó)內(nèi)涵作為當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度規(guī)范中的一個(gè)重要原則，是由中國(guó)特殊國(guó)情決定的。一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于建立過(guò)程中，建立法治國(guó)家的條件尚需不斷完備;另一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的民主政治也在建設(shè)之中，執(zhí)政黨不僅面臨著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，而且面臨著建設(shè)、完善社會(huì)主義民主政治的任務(wù)。這些因素使得中國(guó)共產(chǎn)黨成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的主要推動(dòng)力量。執(zhí)政黨這種特殊的地位，客觀上提出了一個(gè)新的課題:從法理上講，法是整個(gè)體制的核心，是民主政治的基石，國(guó)家權(quán)力必須嚴(yán)格按照法律要求來(lái)運(yùn)作;從實(shí)踐上講，黨是整個(gè)體制的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義建設(shè)的前提，國(guó)家權(quán)力必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，黨和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。依法治國(guó)能否實(shí)施，法治國(guó)家能否建立，一定程度上講都取決于黨政關(guān)系的處理是否科學(xué)。而解決黨政關(guān)系問(wèn)題，根本的辦法首先就是理清公共權(quán)力運(yùn)作中授權(quán)者和被授權(quán)者之間、立法者和施政者之間的法理關(guān)系。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)遵從這種法理關(guān)系，利用這種法理關(guān)系來(lái)對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作施加影響。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這種法理關(guān)系，而不是削弱和損害這種法理關(guān)系。為此，必須解決政黨制度規(guī)范化問(wèn)題。

2.依法治國(guó)內(nèi)涵的操作程序

當(dāng)前我國(guó)多黨合作制度規(guī)范化過(guò)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)原則，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō):

首要是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)程序化，即把黨的主張和政策通過(guò)法定的方式和程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，上升為法律，使其具有國(guó)家意志的屬性。要依法治國(guó)，就必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性及其實(shí)現(xiàn)途徑問(wèn)題，而依法治國(guó)要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)定位于政治層面上。這不僅有利于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政治生活中的地位予以準(zhǔn)確定位，而且也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的一個(gè)前提性基礎(chǔ)。

其次是黨的活動(dòng)法規(guī)化，即黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這既是由黨的執(zhí)政地位決定的，也是對(duì)人民意志的尊重和成功治理國(guó)家的客觀要求。作為執(zhí)政黨，其行為對(duì)社會(huì)具有引導(dǎo)和示范作用。如果黨不認(rèn)真遵守憲法和法律，沒(méi)有其他力量會(huì)對(duì)此做出有效規(guī)范，就不能正確地治理國(guó)家。同時(shí)，黨是代表人民的利益并執(zhí)掌著國(guó)家政權(quán)的，黨的主張經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志，這也是人民權(quán)利的必然要求與體現(xiàn)。此外，執(zhí)政黨要想建立一個(gè)健康、穩(wěn)定、合理、有序的政治局面，要想成功治理國(guó)家，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)亦是唯一科學(xué)的選擇。

再次是干部任免規(guī)范化，即在重要干部產(chǎn)生的途徑上和任免程序上要依法進(jìn)行。也就是說(shuō)，在依法治國(guó)狀態(tài)下，重要干部的產(chǎn)生要由黨組織提出人選，由有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序予以認(rèn)可。這既可確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)施，又可使干部具有了社會(huì)公認(rèn)的屬性，且使其具有了行使權(quán)力的合法性。堅(jiān)持依法治國(guó)原則，對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō)，各民主黨派也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。依法參加國(guó)家政權(quán)，依法參與國(guó)家政治生活，依法參與國(guó)家大政方針的制定和執(zhí)行。在多黨合作中依法對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督，與執(zhí)政黨一起共同致力于法治國(guó)家的建設(shè)。

(二)中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的內(nèi)涵之二——求同性互相協(xié)商

1.充分協(xié)商內(nèi)涵的涵義

當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度規(guī)范中的充分協(xié)商原則，就是指執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家政治生活中要互通信息，充分研討，求同存異，共同發(fā)展。這是由于中國(guó)進(jìn)步階級(jí)、階層的差異性和目標(biāo)的一致性這兩個(gè)方面決定的。中共早在與國(guó)民黨進(jìn)行合作建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)時(shí)，就提出并遵循求同存異的原則來(lái)處理國(guó)共兩黨關(guān)系，也就是既承認(rèn)國(guó)共兩黨的共同政治要求，又不抹煞兩黨各自代表的階級(jí)利益，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共同協(xié)議。第一次國(guó)共合作采取的中共以個(gè)人名義加入國(guó)民黨的“黨內(nèi)合作”形式，就是中共與孫中山反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，充分體現(xiàn)了求同存異的原則。西安事變后，中共與國(guó)民黨進(jìn)行關(guān)于第二次國(guó)共合作的談判過(guò)程中，提出了很多方案:一是恢復(fù)1924年第一次國(guó)共合作的形式，使國(guó)民黨改組為民族革命聯(lián)盟，其他黨派加入進(jìn)去;二是建立共同委員會(huì)，各黨派以平等形式互派代表組織各級(jí)共同委員會(huì)，在中央、地方各級(jí)委員會(huì)共同討論和協(xié)調(diào);三是遇事協(xié)商。其中第三種形式只是“臨時(shí)辦法”。但蔣介石拒絕了前兩種形式，剩下的辦法只有一個(gè):“臨時(shí)協(xié)商”。國(guó)民黨方面認(rèn)為，這種形式可以不給中共和其他黨派以公開(kāi)、合法的地位;而在中共方面則認(rèn)為，堅(jiān)持黨派之間相忍為重，求同存異，實(shí)行政治協(xié)商，才能達(dá)到團(tuán)結(jié)抗日這一政治目標(biāo)。抗戰(zhàn)勝利后，中共順應(yīng)廣大人民群眾要求民主、和平、團(tuán)結(jié)的普遍愿望，在與國(guó)民黨進(jìn)行和平談判時(shí)，又明確提出了召開(kāi)黨派政治協(xié)商會(huì)議的主張。經(jīng)過(guò)反復(fù)地談判與斗爭(zhēng)，終于達(dá)成了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》這一歷史性文件，使黨派政治協(xié)商的原則正式載入其中。1946年1月召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，是多黨派政治協(xié)商原則在新中國(guó)成立前召開(kāi)的新政治協(xié)商會(huì)議期間得到了充分的體現(xiàn)，使它成為中國(guó)民主政治制度的重要組成部分，并在新中國(guó)成立之后得到了進(jìn)一步發(fā)展。

2.充分協(xié)商內(nèi)涵的操作程序

充分協(xié)商內(nèi)涵在操作程序上表現(xiàn)為:首先是協(xié)商各方互通信息，使彼此真正了解;其次是充分協(xié)商;然后是求同存異，共同發(fā)展。充分協(xié)商原則的實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)主義民主的要求。各方之間要互相承認(rèn)，不要互相敵視;互相商量，不要獨(dú)斷;互相讓步，不要獨(dú)霸;互相競(jìng)賽，不要互相抵消。即愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題也是協(xié)商取得共治識(shí)后決定的。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨的許多重要決定，往往也都是經(jīng)過(guò)協(xié)商，事先征求各民主黨派和黨外各界人士的意見(jiàn)之后再公布。［2］

政治協(xié)商內(nèi)涵不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)和看重最后的表決，也不是單純地依靠多數(shù)決，更不是武斷地壓服和否定少數(shù)。而是通過(guò)認(rèn)真平等的討論、對(duì)話(huà)、協(xié)商，充分交流意見(jiàn)，充分了解少數(shù)方面的各種不同意見(jiàn)，闡明正確的主張，采納合理的建議，對(duì)不被采納的意見(jiàn)說(shuō)明情況和理由，對(duì)不正確的觀點(diǎn)要予以說(shuō)服，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使基本正確的主張?jiān)诓煌庖?jiàn)的比較中得到補(bǔ)充和完善，并說(shuō)服各方面的意見(jiàn)達(dá)到適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一。實(shí)行這樣的政治協(xié)商，有利于成員較少的民主黨派暢抒己見(jiàn)，有益于各民主黨派正確的主張得到采納和實(shí)行，也助于決策的科學(xué)化、民主化。

(三)中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的內(nèi)涵之三——建設(shè)性互相支持

1.建設(shè)性?xún)?nèi)涵的涵義

建設(shè)性?xún)?nèi)涵實(shí)際上是指當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度的目的性問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)政黨合作中，各黨派對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展是建設(shè)性的互相支持，而非破壞性的互相拆臺(tái)。

在當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度規(guī)范過(guò)程中，現(xiàn)行的各政黨均為體制內(nèi)政黨。這些政黨是國(guó)家憲法、法律允許存在的政治實(shí)體，受法律保護(hù)，是合法政黨，享有憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是友黨，民主黨派不是在野黨也不是反對(duì)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表工人階級(jí)和各族人民的共同利益;各民主黨派是各自代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。雖然中共與民主黨派之間、各民主黨派之間，由于所代表的階級(jí)、階層或各部分勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者之間，會(huì)有局部性的利益差異而產(chǎn)生矛盾，但彼此之間不存在根本的利害沖突，所有政黨的黨綱黨章都清楚表明，要致力于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。這就從根本上為多黨合作制度奠定了長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各政黨之間從而構(gòu)建出一種團(tuán)結(jié)合作的新型黨際關(guān)系。

作為參政黨的民主黨派，參加了國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與政策法令的制定執(zhí)行。民主黨派與中共之間只有執(zhí)政黨與參政黨之別，參政黨的活動(dòng)目的，不是要執(zhí)政的中共下臺(tái)和由自己上臺(tái)，而是在不同位置上以不同的方式共同致力于社會(huì)主義事業(yè)。也就是說(shuō)，民主黨派的活動(dòng)，實(shí)際上是以不同的方式協(xié)助中共執(zhí)好政。這樣一來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的黨派間的關(guān)系，就避免了西方國(guó)家政黨之間那種對(duì)立關(guān)系和由此造成的政治動(dòng)蕩，而呈現(xiàn)出一種長(zhǎng)期的鞏固的團(tuán)結(jié)合作局面，極利于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。各政黨彼此都從國(guó)家主人翁的立場(chǎng)出發(fā)，實(shí)行親密合作，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)成敗共負(fù)責(zé)任、同享光榮，為中華民族的振興發(fā)達(dá)作出貢獻(xiàn)。

2.建設(shè)性原則的操作程序

西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，各政黨均聲稱(chēng)自己代表國(guó)家和人民的利益，實(shí)際之中也不排除他們各自也為自己國(guó)家的發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，但在具體操作過(guò)程中，由于競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，他們的著眼點(diǎn)更多的是放在本黨自身利益上，有時(shí)為了自身利益不惜損害國(guó)家的利益?！罢h分贓制”即是一種真實(shí)寫(xiě)照和縮影。美國(guó)學(xué)者古德諾曾明確指出:在很大程度上，就是由于政黨分贓制，黨逐漸不再像它應(yīng)該做的那樣，全力履行有利于所表達(dá)的國(guó)家意志的功能。而事實(shí)上，在許多情況下，它都成為一種障礙，而不是一種幫助。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)性的“政黨分贓”嚴(yán)重?fù)p害了行政效率、容易引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家的利益。而行政效率和社會(huì)穩(wěn)定則是目前中國(guó)社會(huì)最需要的，各政黨在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上都必須圍繞著國(guó)家利益這個(gè)根本原則來(lái)進(jìn)行工作。因此，當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度是富有建設(shè)性的，這就使得當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度從根本上有別于西方的政黨制度，從而為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了可靠的政治保障。

(四)中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的內(nèi)涵之四——利益性互相整合

1.利益整合內(nèi)涵的涵義

所謂利益整合，就是通過(guò)多種方式，在保證群眾利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分組合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)利益共同體。利益整合是執(zhí)政黨必須履行的職責(zé)之一，是政黨執(zhí)政的一項(xiàng)根本原則。一個(gè)政黨一旦成為執(zhí)政黨后，這種功能就和政府的宏觀協(xié)調(diào)功能結(jié)合在一起。它對(duì)于政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和加強(qiáng)具有重大的意義。如果我們把政黨作用進(jìn)一步量化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)于地位不同的政黨來(lái)說(shuō)，作為整合的工具，側(cè)重面是大不相同的。作為執(zhí)政黨，其所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，屬社會(huì)各個(gè)階層、群體和個(gè)人所共有，承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

2.利益整合內(nèi)涵的操作程序

由于社會(huì)中存在不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體，利益不同是社會(huì)的矛盾和沖突的重要來(lái)源。執(zhí)政黨總是想方設(shè)法減少社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體的利益，把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來(lái)，以便營(yíng)造一個(gè)和諧的局面，求得國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。而參政黨也具有利益整合的功能，由于他們各自聯(lián)系著一個(gè)特殊的群體，他們?cè)趨f(xié)調(diào)關(guān)系、整合利益方面會(huì)發(fā)揮著獨(dú)特的作用，他們與執(zhí)政黨一道共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)各階級(jí)、階層、利益群體和個(gè)人主要是通過(guò)共產(chǎn)黨和各民主黨派來(lái)表達(dá)自己的利益、愿望和要求的，利益之間的協(xié)調(diào)是通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行的。當(dāng)然，共產(chǎn)黨在履行利益整合功能方面，負(fù)有比各民主黨派更大的責(zé)任，共產(chǎn)黨要以各種利益相互協(xié)調(diào)、最終形成一個(gè)利益共同體為目標(biāo)，以社會(huì)公正為準(zhǔn)繩進(jìn)行社會(huì)整合。

整合的前提是承認(rèn)各種利益群體存在的合理性。在當(dāng)今社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各社會(huì)群體之間的經(jīng)濟(jì)政治地位客觀上存在著差別，共產(chǎn)黨應(yīng)該在承認(rèn)各群體差別的前提下，充分發(fā)揮公共權(quán)力的調(diào)控職能，努力縮小地位差別，特別是注意防止貧富兩級(jí)分化。在履行社會(huì)整合功能的過(guò)程中，又必須切實(shí)堅(jiān)持公正、公平、正義的原則，在不損害本階級(jí)和最廣大人民群眾根本利益的前提下，兼顧各種利益。

二、中國(guó)多黨合作制度規(guī)范化的幾個(gè)途徑

(一)從充分發(fā)揮中國(guó)多黨合作制度的政治功能著眼，健全和完善專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制

我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)際運(yùn)作，形成了實(shí)現(xiàn)中國(guó)多黨合作制度基本政治功能的特有的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，如協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、參政機(jī)制、參政黨建設(shè)機(jī)制、黨外干部培養(yǎng)選拔使用機(jī)制等。這些專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的政治功能的重要保證，也是健全和完善多黨合作制度規(guī)范化的基礎(chǔ)。要著眼最大限度地發(fā)揮中國(guó)多黨合作制度的政治功能，健全和完善我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制。

在健全和完善協(xié)商機(jī)制方面，要把政治協(xié)商納入黨和國(guó)家的決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和貫徹落實(shí)的全過(guò)程，并根據(jù)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商和共產(chǎn)黨與民主黨派等黨外人士在人民政協(xié)的協(xié)商這兩種形式，構(gòu)建和完善規(guī)范方式、程序和路徑。

在健全和完善參政機(jī)制方面，要根據(jù)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的要求，適應(yīng)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商、推薦、選舉、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容、方式和實(shí)現(xiàn)途徑，保證民主黨派參加國(guó)家政權(quán)的適當(dāng)比例;規(guī)范參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制度執(zhí)行的范圍、內(nèi)容、方式和實(shí)現(xiàn)途徑，保證參政黨職能作用的充分履行和發(fā)揮。

在健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制方面，要在堅(jiān)持非權(quán)力性政治監(jiān)督的性質(zhì)、依法保障實(shí)行民主監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)上，著重從知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上健全和完善，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力和有效性。在健全和完善參政黨建設(shè)機(jī)制方面，要按照建立參政黨的目標(biāo)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化規(guī)范的制度，進(jìn)一步提高民主黨派的參政能力。在健全和完善黨外干部培養(yǎng)選拔使用機(jī)制方面，要把黨外干部納入黨和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉與輪崗交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成黨外人才脫穎而出的機(jī)制。

(二)從有序發(fā)揮中國(guó)多黨合作制度的整體效能著眼，健全和完善工作機(jī)制

我國(guó)多黨合作的兩種基本方式和兩條實(shí)現(xiàn)路徑，涉及我國(guó)政治體制中政權(quán)機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)關(guān)的規(guī)范系統(tǒng)，涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，涉及共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士等各個(gè)方面，除了健全和完善多黨合作和政治協(xié)商的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制、保障機(jī)制外，還要健全和完善組織、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部是執(zhí)政的共產(chǎn)黨開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的職能部門(mén)，具有了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事的重要職能，承擔(dān)著聯(lián)系民主黨派的重要任務(wù)。健全和完善我國(guó)多黨合作的工作機(jī)制，還需要健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)制。

一是要加強(qiáng)聯(lián)系溝通。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要成為多黨合作和政治協(xié)商中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的意愿和要求、反映和建議以及工作中的實(shí)際問(wèn)題、代表人士的生活困難等，及時(shí)向共產(chǎn)黨反映，并就加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題提出建議，以增強(qiáng)協(xié)商與合作的針對(duì)性和時(shí)效性。

二是要積極協(xié)調(diào)服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充當(dāng)好協(xié)調(diào)服務(wù)者的角色，既要搞好八個(gè)民主黨派之間的協(xié)調(diào)，又要搞好民主黨派成員進(jìn)入人大、政府和司法機(jī)關(guān)、政協(xié)的協(xié)調(diào);既要搞好民主黨派的批評(píng)監(jiān)督和意見(jiàn)建議與執(zhí)政黨和國(guó)家決策的協(xié)調(diào)，又要搞好多黨合作和政治協(xié)商與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主過(guò)程中的協(xié)調(diào)，以提高合作和協(xié)商的整體水平。

三是要認(rèn)真組織推動(dòng)。多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)，是由大量具體的組織推動(dòng)工作為保障的。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立和完善工作機(jī)制，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是要按照多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)定和要求，建立和完善做各種協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)的組織和保障工作的機(jī)制。同時(shí)，還要著眼我國(guó)政治文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，積極提出政策建議和工作舉措，推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，把我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

(三)從穩(wěn)定發(fā)揮中國(guó)多黨合作制度的作用著眼，健全和完善保障機(jī)制

一是法律保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)的政黨制度，但實(shí)際上這種政黨制度主要是靠共產(chǎn)黨的崇高政治威望、不可動(dòng)搖的政治地位、努力團(tuán)結(jié)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)以及執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明程度來(lái)維系的，作為一個(gè)國(guó)家的基本政治制度，它還缺乏具體的法律保障。應(yīng)研究制定和不斷完善相關(guān)的法律制度，使中國(guó)特色的多黨合作制度納入國(guó)家法律體系，使長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些好傳統(tǒng)、好做法、好政策上升為國(guó)家意志，用法律規(guī)定、調(diào)節(jié)和保障各黨派在國(guó)家政治生活中的地位和作用、基本權(quán)利和義務(wù)、黨際關(guān)系、共同遵守的政治準(zhǔn)則等。當(dāng)然，法律保障并不是法律化，也不是要制定專(zhuān)門(mén)的政黨法，而是對(duì)我國(guó)多黨合作的基本準(zhǔn)則逐步規(guī)范化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

二是制度保障機(jī)制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，其經(jīng)歷曲折和挫折的基本原因之一就是缺乏必要的制度保障。1989年12月中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》后，使多黨合作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、振奮、活躍的局面。隨后中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的制度建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹中共十七大和十七屆六中全會(huì)精神，在認(rèn)識(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作了科學(xué)規(guī)范，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，為搞好多黨合作和政治協(xié)商提供了制度保障。要通過(guò)學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，進(jìn)一步提高中國(guó)多黨合作制度的制度化水平。

三是政策保障機(jī)制。政策和策略是共產(chǎn)黨的生命，也是多黨合作的生命。我國(guó)的多黨合作是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作，共產(chǎn)黨在多黨合作中處于執(zhí)政黨地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在我國(guó)的多黨合作中，無(wú)論是政治協(xié)商，還是民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督，以及加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)和照顧同盟者利益等，都需要執(zhí)政黨的政策來(lái)調(diào)節(jié)和保障。要及時(shí)制定與我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度相適應(yīng)、并推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決的政策，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)中國(guó)多黨合作制度的團(tuán)結(jié)、協(xié)商、監(jiān)督、整合、優(yōu)化、糾錯(cuò)等種種政治功能的充分實(shí)現(xiàn)。

［1］陶春健.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)研究［D］.華東政法大學(xué)，2007年，第20頁(yè)。

［2］楊永光.我國(guó)政黨制度規(guī)范研究［D］.浙江農(nóng)林大學(xué)，2010年，第29頁(yè)。