趙連新

(牡丹江市河道管理處，黑龍江牡丹江 157000)

我國是一個(gè)多河流的國家，尤其是長江以南地區(qū)河流眾多，每逢夏季雨季來臨，長江流域的城市要嚴(yán)陣以待，防治暴雨甚至洪澇災(zāi)害。而防治洪水的最有效方法是建筑堤防，用堤防來抵御洪水的侵襲。因此，堤防的質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)的重要性對這些城市而言是不言而喻的。堤防維護(hù)發(fā)展到今天也不僅僅是一個(gè)水利技術(shù)的問題了，還涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如本文所闡述的堤防維修養(yǎng)護(hù)的市場化問題，就是維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)合。

1 堤防維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)概念

堤防工程:是指沿江、河、湖泊、蓄洪地區(qū)邊緣修建的防洪工程及其配套建筑物，包括按有關(guān)規(guī)定確定的堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍。

堤防工程的養(yǎng)護(hù)是指對工程進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷與損壞，保持工程的完整、整潔和正常運(yùn)行。

歲修是每年進(jìn)行的、對日常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù)。

日常維修養(yǎng)護(hù)是對工程進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，及時(shí)處理局部的，表面的，輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、整潔和正常運(yùn)行。

從以上概念可以看出，堤防工程的作用是防洪，它的范圍有相關(guān)規(guī)定。堤防工程的養(yǎng)護(hù)不是偶爾的，而是長期的工作，有持久性。而且堤防工程的維護(hù)是細(xì)小入微的，常規(guī)性的，范圍大的，綜合性強(qiáng)的、技術(shù)性強(qiáng)的。

2 堤防維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容

堤防工程維修養(yǎng)護(hù)包括土方養(yǎng)護(hù)、堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

土方養(yǎng)護(hù)是為堤身、護(hù)堤地等土質(zhì)部位的養(yǎng)護(hù)。要求是堤身表面、護(hù)堤地表面及附近河面應(yīng)保持整潔，及時(shí)清除堆積物、漂浮物和垃圾等。

堤身、護(hù)堤地裂縫、洞、溝、坑等局部損壞，應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)、保持外表整潔美觀，因白蟻、鼠類等害堤動(dòng)物引起的損壞情況，除及時(shí)修復(fù)外，另需采取防治措施。

堤頂維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為堤頂路面維修養(yǎng)護(hù)。堤頂路面應(yīng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和清掃，滿足防汛搶險(xiǎn)的要求，堤頂路面應(yīng)平坦、無坑，無明顯凹陷和波狀起伏，積水應(yīng)及時(shí)排除。堤頂路面有裂縫、塌陷、瀝青混凝土起砂等局部破損，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。路肩石應(yīng)保持完好，有破損及時(shí)修復(fù)。

堤坡維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括臨水檢測防浪墻、護(hù)坡混凝土、塊石砌體、漿塊石翻修和表面破損修補(bǔ)，背水側(cè)護(hù)坡干砌塊翻修、堤腳干砌塊石翻修、排水溝翻修、護(hù)堤地邊埂翻修、草皮養(yǎng)護(hù)及補(bǔ)植。

臨水側(cè)防浪墻、護(hù)坡混凝土、塊石砌體、漿灌石等護(hù)面結(jié)構(gòu)應(yīng)保持完好，無松動(dòng)、開裂、破損、鼓起、坍塌、缺失和磨損等局部破損;勾縫無起翹、剝落;混凝土、砌體護(hù)面分縫完整無破損。對局部破損部位應(yīng)及時(shí)翻修，表面破損應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。

背水側(cè)護(hù)坡干砌塊石等護(hù)面結(jié)構(gòu)應(yīng)保持完好，無松動(dòng)、塌陷和缺失等局部損壞，對局部損壞部位應(yīng)及時(shí)翻修。

堤腳大方腳等干砌塊石結(jié)構(gòu)應(yīng)保持完好，發(fā)現(xiàn)松動(dòng)、塌陷、鼓出和沖損等局部損壞應(yīng)及時(shí)翻修予以加固。

背水側(cè)堤坡內(nèi)側(cè)或近堤腳處的排水溝應(yīng)保持排水有效，損壞處應(yīng)及時(shí)翻修，溝內(nèi)雜草、雜物應(yīng)及時(shí)清理。

護(hù)堤地邊埂應(yīng)保持完好，損壞處應(yīng)及時(shí)整修。

堤坡護(hù)面草皮應(yīng)及時(shí)進(jìn)行施肥，澆水和修剪，清理雜草，殘缺部位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)植，保持平衡，灌木和防護(hù)林要及時(shí)進(jìn)行除草、施肥、修剪和防治病蟲害，枯死樹木及時(shí)補(bǔ)植，護(hù)面草皮、灌木和防護(hù)林要加強(qiáng)防火管理。

管理附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)包括監(jiān)控、監(jiān)測和安全防護(hù)設(shè)施、防汛道路、里程碑、界墻及標(biāo)志維修養(yǎng)護(hù)。

堤防工程的監(jiān)控、檢測和安全防護(hù)措施應(yīng)保持完好，損壞或被盜的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)設(shè)。

防汛機(jī)動(dòng)車道路應(yīng)滿足搶險(xiǎn)車輛要求，路面應(yīng)保持完整、平坦、坑凹、塌陷處應(yīng)及時(shí)修復(fù)填平。

宣傳、告示牌應(yīng)保持完好、整潔、受破壞或者被盜的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)設(shè)。

里程碑、界樁等發(fā)生變形、損壞、缺失的，應(yīng)隨時(shí)修復(fù)或更換，對里程碑樁號發(fā)生變化的，做好記錄與核對，及時(shí)整理資料并歸檔。

3 堤防維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司——市場化的坐標(biāo)

我國已經(jīng)實(shí)施了市場經(jīng)濟(jì)體制多年，堤防維修養(yǎng)護(hù)也不例外，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，也走上了市場化的道路。市場化，是指用市場作為解決社會、政治和經(jīng)濟(jì)問題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)，意味著政府對經(jīng)濟(jì)的放松管制。受工業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有化的影響，市場化的工具有好多種，比較低程度的市場化就是外包，比較高程度就是完全出售。也就是利用價(jià)格機(jī)制達(dá)到供需平衡的一種市場狀態(tài)叫市場化，市場化是我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它能調(diào)動(dòng)所有經(jīng)濟(jì)因素，把資源實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)配。具體而言，市場化是以建立市場型管理體制為重點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)為標(biāo)志，以社會經(jīng)濟(jì)生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道為基本特征的，把特定對象按照市場原理進(jìn)行組織的行為。通過市場化，實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置，從而提高社會效率，推動(dòng)社會進(jìn)步。它的主要內(nèi)容是:在所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)大步推進(jìn)各類市場的發(fā)展，形成完整的市場機(jī)制，讓各類市場參數(shù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場運(yùn)行中的各種經(jīng)濟(jì)組織和所有制改革，完善市場基礎(chǔ)，通過法律重新確認(rèn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，形成真正的商品交易者。

近年來，我們在實(shí)踐中與市場化接軌的主要形式是成立、運(yùn)作堤防維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司。運(yùn)用現(xiàn)代化的公司管理模式來進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國沒有專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)公司，都是水利部門組建堤防維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，人員、機(jī)構(gòu)臃腫，沒有專業(yè)的管理體制和管理知識，效率打折扣，沒有發(fā)揮出最大的效能。而現(xiàn)代化的地方維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司是能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人實(shí)體。

具體運(yùn)作有以下內(nèi)容:

1)明確堤防維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司的職能和水利管理單位的關(guān)系。堤防維修養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)和水利管理單位簽訂的堤防維修養(yǎng)護(hù)合同，維修養(yǎng)護(hù)公司依照合同來履行自己的義務(wù)和行使自己的權(quán)利，主要實(shí)施全方位的養(yǎng)護(hù)維修。同時(shí)由正規(guī)的，具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對堤防維修養(yǎng)護(hù)公司的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其是對維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行全過程的監(jiān)理;而水利管理單位的職責(zé)是按照合同的約定支付工程款項(xiàng)，最后要對養(yǎng)護(hù)的成果進(jìn)行驗(yàn)收。簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，是堤防維修養(yǎng)護(hù)工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。合同能賦予當(dāng)事人合法的權(quán)利和義務(wù)，并明確雙方的責(zé)任，它在市場化進(jìn)程中起到不可忽視的作用。而堤防維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司和水利管理單位表面上看是一種合同或委托關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是民事法律關(guān)系，是一種平等和自愿的關(guān)系，這是法律賦予堤防維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司和水利管理單位的一種法律關(guān)系。因此，在簽訂維修養(yǎng)護(hù)合的同時(shí)，當(dāng)事人的法律地位是平等的。這種平等的法律關(guān)系會貫穿始終的，這也是市場化的需要，是我們走向法制化的必然。

2)提高堤防維修養(yǎng)護(hù)工作的效率。堤防維修養(yǎng)護(hù)工作采用現(xiàn)代化、市場化的運(yùn)作方式能使員工的工作效率成倍增長，徹底打破原來大鍋飯的弊端。用現(xiàn)代管理理論來鼓勵(lì)員工，用多樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施來激勵(lì)員工，達(dá)到提高員工的積極性的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)防洪水平的提高。要做到提高工作效率，首先要讓員工從思想上重視起來，加強(qiáng)現(xiàn)代化市場管理理念的教育和培訓(xùn)，讓市場化的概念深入人心。轉(zhuǎn)變原有的觀念，提高競爭意識，多多學(xué)習(xí)理論和實(shí)踐知識，切實(shí)提高自身的管理水平。而其中的關(guān)鍵是建立一套行之有效的現(xiàn)代化管理機(jī)制，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，做到責(zé)任到人、明確。降低養(yǎng)護(hù)成本，提高管理水平和工作效率，尤其是企業(yè)內(nèi)部的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確職工的任務(wù)和指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)職工的積極性，從而提高職工的工作效率和企業(yè)整體管理水平，使企業(yè)健康有序地發(fā)展，最終達(dá)到整個(gè)水利養(yǎng)護(hù)行業(yè)的全面發(fā)展。

3)提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化水平。隨著堤防養(yǎng)護(hù)水平的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)堤防養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和提高的標(biāo)志，能加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的效果。當(dāng)然，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)落后也是一個(gè)問題。養(yǎng)護(hù)水平依然不高，手工作業(yè)還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，這樣導(dǎo)致工作效率降低，達(dá)不到安全養(yǎng)護(hù)維修的基本要求。機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)前提是科學(xué)規(guī)劃的結(jié)果，同時(shí)堤頂路面結(jié)構(gòu)、氣候、堤防等級等因素能影響?zhàn)B護(hù)設(shè)備的基本構(gòu)成，選擇適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)設(shè)備，能對防洪排澇起到一定的作用。

綜上所述，市場化的科學(xué)管理是現(xiàn)代堤防維修養(yǎng)護(hù)的必然趨勢，而選擇什么樣的管理方式取決于堤防維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的現(xiàn)代化水平和理念。隨著我國水利行業(yè)市場化的提高，堤防管理系統(tǒng)必定會不斷完善的。

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