楊 娜，李榮東，吳曉東

(佳木斯市水利勘測設(shè)計研究院，黑龍江 佳木斯 154002)

0 引言

佳木斯市是黑龍江省第四大城市，是全國重點防洪城市之一，是黑龍江省東北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心和重要的交通樞紐城市。

佳木斯市是一個因水而生的城市，北臨松花江，南部是完達(dá)山余脈的丘陵山區(qū)，依山傍水，城市自然環(huán)境條件十分優(yōu)良，城市水系較為發(fā)育，濱水空間較多，市區(qū)水系已形成“一橫五縱”的水系框架。松花江江心柳樹島更是一處原生態(tài)的世外桃源，四面環(huán)水。豐富的濱水資源條件為佳木斯市濱水城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

雖然具有豐富的濱水資源條件，但是由于受歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面因素限制，佳木斯市水利工程建設(shè)多年來一直以防洪工程建設(shè)為主，而忽視了內(nèi)河水系的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀建設(shè)，造成這方面的欠賬較多。存在的主要問題可概括為如下7個方面:①河道季節(jié)性斷流、干涸，河道生態(tài)環(huán)境需水無保證。②河流污染嚴(yán)重，水生態(tài)功能遭到破壞，城市內(nèi)河成為排污溝和“龍須溝”。③水系不連通，河道生態(tài)需水無補(bǔ)給水源。④城市水面保存不好，有逐年縮減趨勢。⑤河道濕地生態(tài)嚴(yán)重退化，威脅到了河道內(nèi)濕地生物群落的生存安全。⑥水景觀和水文化建設(shè)，滯后于城市的快速發(fā)展。⑦柳樹島作為佳木斯市的3處風(fēng)景區(qū)之一，自然環(huán)境優(yōu)美。但多年來由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺少水景觀等景區(qū)工程設(shè)施，以及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，致使游人稀少，造成資源浪費。

1 城市水系規(guī)劃重點解決的問題

近些年佳木斯市城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市功能的逐年提升，對城市內(nèi)河水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身濱水資源優(yōu)勢，考慮長遠(yuǎn)，做好佳木斯市濱水城市水系綜合治理規(guī)劃工作，成為佳木斯市由工程水利向城市水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利、民生水利等現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點性工作。為此，佳木斯市委市政府下達(dá)了《黑龍江省濱水城市建設(shè)佳木斯城市水系綜合治理規(guī)劃報告》的編制任務(wù)。

本次規(guī)劃將重點解決以下4個方面問題:①結(jié)合城市總體規(guī)劃，對城市水系重新進(jìn)行總體布局。②解決內(nèi)河水系的生態(tài)缺水問題，提出解決措施和保障方案。③對內(nèi)河水系進(jìn)行綜合整治，對城市水系的水景觀、水文化、水生態(tài)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出沿河水景觀、景觀節(jié)點公園(廣場)的建設(shè)方案。④從水利風(fēng)景區(qū)的角度對柳樹島進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)沿島水景觀工程，為將柳樹島打造成集“旅游、休閑、度假”為一體的生態(tài)島奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)佳木斯市旅游業(yè)全面發(fā)展。

總之，通過本次規(guī)劃對內(nèi)河水系進(jìn)行綜合整治，打造城市濱水空間環(huán)境，為佳木斯市濱水城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提升佳木斯市城市品味和形象，實現(xiàn)市委市政府提出的“打造山、水、田園城市”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，還城市內(nèi)河水系以本來面貌，將美麗、清潔的家鄉(xiāng)河回歸于佳木斯市民。

2 城市水系規(guī)劃的意義和必要性

2.1 水孕育了城市，是我們城市的生命和靈性所在

城市是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，水又是城市里的“血液”，有道是:“城不在大，有水則靈”，水不僅是城市生存的必需資源，也是城市自然景觀的重要組成部分，是城市的靈性所在。老子說“仁者樂山，智者樂水”，大凡城邑之水，都凝聚著城市的精華，流傳著千古動人的故事，潤澤著圣賢名人的心智，既是城市文化品位的標(biāo)志，也是地域特色的象征。對外可驕人，對內(nèi)能勵志。是一種無形的文化資源，是當(dāng)?shù)厝诵撵`成長的精神樂園。

無法想象，我們這個城市，離開了水，會是怎樣的。我們每天都在享用著它。用眼睛，“看”它的清波蕩漾;用耳朵，“聽”它與清風(fēng)垂柳的絮語。水，是我們這個城市的浪漫。夜色朦朧，水也朦朧，水邊的一塊塊空地集擁著早起的城市人。陽光明媚，水也明媚，城市人踢腿、伸臂、彎腰，充分享受那因水而更加純凈的空氣?；蛟S還有一些喜靜的城市人，只是悄悄地站在水邊的樹下，閉上眼睛，用心與水對話，水便又成了城市人傾訴心曲的聽眾。

逢到雙休的日子，抑或某節(jié)日，城市人帶著孩子，租一條小船出游，小船在水中悠悠的蕩漾，一陣陣的歡歌和笑語，便成為城市一道道優(yōu)美的風(fēng)景。這時候，水總是友善的敞開胸懷，負(fù)載著城市人的悠閑，讓他們在自己的懷中休憩。城市人在一種飄忽中欣賞著自己的那份閑情，那份逸致，卻忘記了水的存在。它默默地聆聽城市人的喧囂，滿足城市人的種種愿望。它以自己溫馨的流淌，點綴著城市人的柔情，消蝕著城市人的浮躁，安撫著城市人的疲憊。夕陽在流淌的水中沉落，皓月在流淌的水中升騰，城市也在流淌的水中增添活力。水孕育了城市，是我們城市的生命和靈性所在。

2.2 搞好水系規(guī)劃是水系功能得以發(fā)揮的重要保障

水系在城市最初發(fā)展時期的功能是防洪排澇、納污、交通等基礎(chǔ)性作用，但隨著社會的發(fā)展人們注意到城市水系還具有環(huán)境功能、旅游功能等多方面的作用，水系在城市發(fā)展中的地位越來越重要。水系作為城市自然環(huán)境的重要元素，是城市建設(shè)的骨架網(wǎng)絡(luò)，影響著城市的性質(zhì)、土地利用布局以及發(fā)展方向，另外在影響城市特色方面有時比城市中的建筑更為重要。

水系規(guī)劃是對水系各項功能進(jìn)行全面規(guī)劃，以有利于區(qū)域水系的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定區(qū)域水資源、水環(huán)境、水景觀和防洪排澇等功能協(xié)調(diào)發(fā)展的水系總體布局，是保證水系各項功能得以充分協(xié)調(diào)發(fā)揮的基礎(chǔ)性工作，也是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，城市水系規(guī)劃的作用被許多城市的建設(shè)和改造的實踐所證明。

近些年我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市功能的逐年提升，對水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身，考慮長遠(yuǎn)，做好水系規(guī)劃，各個城市及各級政府均在探索，并取得了一定的成果。例如:蘇州市在城市水系規(guī)劃中，保持了可三縱三橫加一環(huán)的水系和小橋流水的水城特色。成都市府南河集防洪、環(huán)保、綠化、安居、道路、文化為一體進(jìn)行了綜合整治規(guī)劃。北京市以建設(shè)水清、水暢、岸綠和部分河段實現(xiàn)通航的現(xiàn)代化城市水系為目標(biāo)，對城市水系進(jìn)行規(guī)劃和綜合整治。以上這些城市通過水系的綜合規(guī)劃和治理，使城市水環(huán)境得到了明顯改善，城市面貌得到了極大地改善。

2.3 搞好城市水系規(guī)劃，是做好濱水城市建設(shè)的首要工作和重要環(huán)節(jié)

濱水城市建設(shè)近些年得到了各級政府的高度重視，黨的十七大和2008年國務(wù)院政府工作報告中，明確了濱水城市建設(shè)的意義和要求。隨后黑龍江省委省政府十屆五次全會作出了部署，并指示“在城市規(guī)劃和建設(shè)中一定要把水利用好、開發(fā)好”。省水利廳也做出了“打造濱水城市水環(huán)境和水文化建設(shè)新亮點”的重要工作部署。佳木斯市委市政府立足自身濱水空間資源優(yōu)勢，確定了“山、水、田園城市”的發(fā)展設(shè)想，提出“以水興城、以水富城、以水麗城”的口號，加快水城水鄉(xiāng)建設(shè)步伐，盡快把佳木斯市構(gòu)筑成為集“秀氣、靈氣、洋氣、漂亮”為一身的東方濱水第一城。要搞好濱水城市建設(shè)，首先還是要搞好前期的水系規(guī)劃工作，避免工程盲目上馬，達(dá)不到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。

2.4 城市水系規(guī)劃是佳木斯市搞好北方水城建設(shè)的重要指導(dǎo)性規(guī)劃

佳木斯市委市政提出，2011年度“十項重點工程之城市改造建設(shè)工程”重要內(nèi)容之一的佳木斯市濱水城市規(guī)劃建設(shè)項目，將以生態(tài)為主題，山水為特點，地域文化為內(nèi)涵，旅游休閑為載體，結(jié)合全省運動會在佳木斯市召開的契機(jī)，通過市政設(shè)施和濱水城市規(guī)劃項目的建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市的新形象，從而把佳木斯市打造成為一個充滿活力、富有城市文化底蘊、“生態(tài)、文化、健康、時尚”的北方水城。佳木斯市濱水城市規(guī)劃是基于城市生長的理念，以生態(tài)的、宜居的思想為指導(dǎo)，提出了生態(tài)化的規(guī)劃發(fā)展模式，并以“升騰”作為主題，突出地方特色，突出人水親近、濱江水岸以及生態(tài)、自然的特點，充分體現(xiàn)出佳木斯市城市總體規(guī)劃確定的“山、水、田園城市”的設(shè)想，再現(xiàn)濕地風(fēng)光、沙灘、陽光，展現(xiàn)最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市形象。市政府制定的以上城市建設(shè)總體目標(biāo)，核心是水，要利用好水就離不開城市水系規(guī)劃的支撐。

3 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

根據(jù)市委市政府提出的“立足自身濱水資源優(yōu)勢，打造山、水、田園城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以水定城”的發(fā)展思路，遵循“自然、生態(tài)、文化”相結(jié)合的原則，從水資源的自然屬性和社會服務(wù)屬性入手，著力打造生態(tài)修復(fù)和景觀、文化相融合的現(xiàn)代城市水系，滿足城市防洪排水安全要求，構(gòu)建城市生態(tài)景觀河流和生態(tài)島，使之成為佳木斯市的綠色、生態(tài)長廊，成為帶動佳木斯市城市跨越式快速發(fā)展的引擎和生態(tài)、低碳、高效示范工程，以河流的綜合整治和柳樹島的保護(hù)性開發(fā)，實現(xiàn)整個城市內(nèi)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的同時，還城市內(nèi)河水系以本來面貌，將美麗、清潔的家鄉(xiāng)河回歸于佳木斯市民。

3.2 規(guī)劃原則

本次規(guī)劃必須符合城市發(fā)展總體目標(biāo)，尊重水系自然條件，正確處理水系保護(hù)、防洪保安與綜合利用的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃與水系規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重的綜合效益，為此應(yīng)符合下列6項基本原則:

1)以《水法》和《防洪法》為指導(dǎo)，面向21世紀(jì)，貫徹社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)和反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水系整治及城市防洪的新思路、新要求，堅持科學(xué)治水方略，合理高效利用水資源，使防洪工程及水環(huán)境整治工程高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2)貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)城市河流的特點，堅持防洪與水環(huán)境整治并重的原則，改善城市河流的水環(huán)境，美化城市、提高城市品位、改善兩岸居住環(huán)境，提高周邊有限土地有效利用等，分析研究各種治理措施。

3)規(guī)劃要服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，服從城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃只是城市總體規(guī)劃的一部分，防洪體系應(yīng)確保城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并為今后的城市規(guī)劃建設(shè)提供防洪保障。

4)城市防洪與濱水城市建設(shè)相結(jié)合，在保證城市防洪安全的前提下，充分考慮人民生活、休閑娛樂、園林綠化、城市景觀等方面的要求，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境。

5)設(shè)計理念上要體現(xiàn)“以人為本，人水和諧”的思想，突出特色，持續(xù)發(fā)展。保障居民對河流的基本需求，修復(fù)河流生態(tài)，協(xié)調(diào)河流自然功能與開發(fā)利用的關(guān)系。通過水系治理，帶動周邊水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分展現(xiàn)水系特色，在保證安全的條件下，建設(shè)水景觀，繁榮水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，逐步形成優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境。

6)政府引導(dǎo)，市場運作。通過對水系治理前后其周邊用地價值的評估，量化濱水地區(qū)土地增值幅度，制定相應(yīng)的城市開發(fā)規(guī)劃，以土地增值補(bǔ)償水系治理成本。

[1] 河海大學(xué).SL431-2008城市水系規(guī)劃導(dǎo)則[S].北京:水利水電出版社，2008.

[2] 武漢市規(guī)劃設(shè)計研究院.GB50513-2009城市水系規(guī)劃規(guī)范[S].北京:中國計劃出版社，2009.