沈 剛

( 阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣水管總站，新疆 阿克蘇843200)

1 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)

阿瓦提縣葉克力灌區(qū)支、斗渠防滲改建工程，是新疆塔里木河流域近期綜合治理的單項(xiàng)工程之一，為阿瓦提縣2004年工程項(xiàng)目，該工程主要目的是葉克力灌區(qū)節(jié)水改造。本灌區(qū)現(xiàn)行管理體制為3 級(jí)管理，縣水利局作為行政主管單位，水管總站作為整個(gè)阿瓦提縣灌區(qū)水利管理機(jī)構(gòu)，歸屬縣水利局領(lǐng)導(dǎo)，在各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)設(shè)有鄉(xiāng)級(jí)水管站，負(fù)責(zé)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)的分配水任務(wù)及水費(fèi)收繳工作。

2 灌區(qū)管理模式

2.1 管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)

英艾日克鄉(xiāng)水管站作為本灌區(qū)的主要管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括5個(gè)方面:

1) 核定本灌區(qū)供水成本，擬定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，遵照國(guó)家政策規(guī)定，做好水費(fèi)計(jì)收、使用和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，保值、增值。

2) 完成本灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理、維修養(yǎng)護(hù)和更新改造任務(wù)，確保水利工程設(shè)施安全運(yùn)行。

3) 制定本灌區(qū)用水管理和工程管理制度，推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，加大灌溉節(jié)水力度。

4) 在水利工程用地確權(quán)劃界工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增收節(jié)支，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

5) 依法治水、依法管水、依法用水，維護(hù)正常的水事秩序。

2.2 管理辦法

1) 在英艾日克水管理站領(lǐng)導(dǎo)下行使水政、水資源權(quán)力，按用水量水到戶的管理辦法，切實(shí)把水管好、用好充分發(fā)揮水資源的效益。

2) 統(tǒng)收水費(fèi)及水資源費(fèi)。水費(fèi)及水資源費(fèi)是管理機(jī)構(gòu)收入的重要來(lái)源，必須按批準(zhǔn)的水費(fèi)照章征收，并逐步過(guò)渡到以水養(yǎng)水經(jīng)費(fèi)自給自足的經(jīng)營(yíng)管理模式。

3) 貫徹管用并重、用修結(jié)合的原則，嚴(yán)格制定工程運(yùn)行操作規(guī)程和各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)工程巡視檢查及維修工作，杜絕亂開(kāi)閘門引水，提高渠水利用率，保證工程安全正常運(yùn)行。

4) 解放思想按一切為農(nóng)民服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，采用先進(jìn)的管理模式，推廣先進(jìn)灌區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民參與灌溉管理，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)自立，讓農(nóng)民早日奔小康。

3 灌區(qū)工程建設(shè)期管理

3.1 建設(shè)期管理措施

由于本工程為局部受益的灌溉輸水工程，該項(xiàng)目類別為地方項(xiàng)目。本著建管一體的原則，本工程所在地各縣市水行政主管部門組建項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力。在工程實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，完善合同管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度，確保工程的施工質(zhì)量。

本工程屬Ⅳ等小(1) 型工程，根據(jù)目前的建設(shè)管理體制，由阿瓦提縣塔河治理工程項(xiàng)目建設(shè)管理執(zhí)行辦公室牽頭項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等管理工作，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定和章程，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理。建設(shè)期內(nèi)管理模式采用以下措施:

3.1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制

制定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則;組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查、施工、管理工作;對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，督促有關(guān)部門撥付建設(shè)資金，對(duì)竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。

3.1.2 招標(biāo)投標(biāo)制

工程建設(shè)采用招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)文件由業(yè)主或業(yè)主委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，承包方通過(guò)竟?fàn)幹袠?biāo)后依法簽訂承包合同，合同中明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度，工程規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成的數(shù)量，質(zhì)量和工期等，建設(shè)中不能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口，不能轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格履行合同。

3.1.3 建設(shè)監(jiān)理制

根據(jù)工程等級(jí)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、投資和工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。確保各方履行工程建設(shè)合同，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，確保工程順利按時(shí)完工。

3.2 工程招投標(biāo)方案

由于項(xiàng)目分年度實(shí)施，考慮到主材由業(yè)主招標(biāo)、渠線又較分散，工程以分年度投資分為2 包: 第1 包為葉克力東支渠、葉克力西支渠;第2 包為托乎拉支渠、帕瓦拉支渠。每一包段的內(nèi)容為防滲渠道及配套的渠系建筑物、水土保持。

根據(jù)塔河項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，由阿瓦提縣塔河治理執(zhí)行辦公室組織。成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由水利廳、塔管局、地區(qū)、業(yè)主四方有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作應(yīng)遵照公平、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，采用科學(xué)的方法，合理地?fù)駜?yōu)中標(biāo)單位。

4 工程運(yùn)行期管理

本工程建成并交付管理單位使用，工程管理好壞將直接影響到工程使用年限、建筑物效益發(fā)揮、甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)改變以往重建設(shè)，輕管理的思想，建立管理出效益的思想，為做好本工程運(yùn)行管理，借鑒其它灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下管理運(yùn)行措施。

4.1 渠道運(yùn)行管理

渠道水位不宜驟漲驟落，如發(fā)現(xiàn)污物、柴草等堵塞而造成水位壅高，應(yīng)及時(shí)打撈，杜絕水溢渠堤現(xiàn)象發(fā)生。在渠道放水前、后應(yīng)進(jìn)行全面的巡堤檢查，檢查渠道混凝土板是否損壞，伸縮縫是否完好，混凝土封頂板是否穩(wěn)固，渠堤是否變形，對(duì)已損壞應(yīng)查明原因，按規(guī)范及時(shí)維修，嚴(yán)禁渠道帶病運(yùn)行，并按管理要求認(rèn)真地安排歲修維護(hù)。當(dāng)行水期時(shí)，應(yīng)注意建筑物上下游水位的變化，如發(fā)現(xiàn)污物、柴草等壅塞而造成水位壅高，應(yīng)及時(shí)打撈，杜絕水溢渠堤的現(xiàn)象發(fā)生。在放水前、暴雨后，應(yīng)進(jìn)行全面檢查，針對(duì)存在問(wèn)題，制定計(jì)劃，認(rèn)真地進(jìn)行歲修和維修。歲修和維修工作應(yīng)達(dá)到下列要求:①渠堤頂無(wú)積水，雨水和融雪水不得流入防滲層背后; ②混凝土封頂板穩(wěn)固、完好，周圍不空穴、裂縫; ③伸縮縫和砌筑縫完好、不漏水;④渠內(nèi)無(wú)淤積、雜草，渠堤無(wú)陷穴、沖坑、裂縫和滑坡等;⑤渠堤頂和渠岸道路要保持設(shè)計(jì)寬度，渠邊的防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志完好。

混凝土板發(fā)生裂縫，應(yīng)及時(shí)查明原因，處理辦法按中華人民共和國(guó)水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管理單位應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行渠道防滲工程的測(cè)驗(yàn)，每隔3 ～5 a測(cè)驗(yàn)渠道滲漏量一次，對(duì)比防滲效果的變化，定期進(jìn)行變形觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

在沿渠堤兩側(cè)300 m范圍內(nèi)不得種植水稻和修筑魚塘，以免產(chǎn)生揚(yáng)壓力，造成渠道破壞。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)禁在渠堤墾植、取土、堆放雜物和違章修筑建筑物，不得向渠內(nèi)傾倒垃圾、排污、拋擲磚石、擅自開(kāi)口和埋管取水。渠道外坡植樹(shù)距混凝土防滲層應(yīng)有一定距離，嚴(yán)禁牲畜踩踏渠堤和外坡。

4.2 建筑物的管理

建筑物管理包括2 方面:

4.2.1 閘門及啟閉機(jī)的管理

閘門啟閉應(yīng)保持靈活，多孔閘應(yīng)盡量同時(shí)均勻啟閉，啟閉不要過(guò)猛，時(shí)快時(shí)慢，避免產(chǎn)生集中水流，拆沖水流等不利流態(tài)。啟閉以前必須先行檢查啟閉機(jī)及閘門，發(fā)現(xiàn)啟閉不靈，聲響異常，應(yīng)及時(shí)檢查處理，不要強(qiáng)行操作以免毀壞機(jī)件。

4.2.2 建筑物的管理和養(yǎng)護(hù)

對(duì)于本工程的渠系建筑物的管理、檢查、觀測(cè)任務(wù)要落實(shí)到人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以免造成事故。在建筑物進(jìn)水口處應(yīng)設(shè)立水尺，有條件的渠系應(yīng)標(biāo)明各進(jìn)水尺和流量的關(guān)系，公開(kāi)水量，以利工作; 在橋梁旁應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，注明載重能力，嚴(yán)禁超載過(guò)橋。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)工程實(shí)踐，筆者認(rèn)為渠道管理部門應(yīng)實(shí)行依法管理、依法治水并開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，合理利用水土資源，在確保工程完好的前提下，充分發(fā)揮工程效益，因地制宜地開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，逐步做到經(jīng)費(fèi)自給或自給有余。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)制度。

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［2］陳秀濃. 加強(qiáng)工程管理提高灌區(qū)效益［J］. 浙江水利科技，2009，31(08) :75－76.

［3］閻慶利，劉新波. 大禹渡揚(yáng)水工程管理局改革初探［J］. 山西水利，2002，31(12) :56－57.