孫雪凡

（鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

一、公民政治參與的含義及有序政治參與的益處

公民政治參與是公民通過一定方式參與公共政治生活、表達(dá)自身作為公民的利益訴求、從而規(guī)范政府行為、影響公共決策的行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的基石和核心，是衡量一個(gè)國(guó)家政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，同時(shí)也是反映一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家的政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的基本條件，也是影響其政治系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）公民有序政治參與程度的高低是現(xiàn)代化政治建設(shè)的重要標(biāo)志之一

在現(xiàn)代化國(guó)家政治體制建設(shè)進(jìn)程中，公民政治參與的有序擴(kuò)大能夠?yàn)楣裉峁┱５睦嬖V求和利益表達(dá)渠道、增強(qiáng)社會(huì)的整合功能，最大限度地保證社會(huì)正常有序發(fā)展。公民通過政治參與能夠表達(dá)自己的政治意愿，直接或間接影響政府決策從而使自身的利益得到實(shí)現(xiàn)。

公民有序政治參與有助于培育公民的民主意識(shí)

成熟公民的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有讓公民親自參與到政治生活中去，借以加深對(duì)政治生活的理解，從而提高其政治參與能力和政治責(zé)任感，培養(yǎng)成熟公民。“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”對(duì)國(guó)家政治文化建設(shè)以及公民個(gè)人成長(zhǎng)來說具有舉足輕重的作用。

（三）公民有序政治參與有利于克服腐敗現(xiàn)象

就我國(guó)政治現(xiàn)狀而言，國(guó)家權(quán)力具有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，如果缺乏相應(yīng)的法律制度加以遏制，國(guó)家權(quán)力的膨脹將會(huì)給社會(huì)的正常發(fā)展帶來巨大的危害。對(duì)此，不僅需要從國(guó)家體制內(nèi)的制約機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，更重要的是需要社會(huì)各方面力量的監(jiān)督和維系。目前，公民政治參與的渠道不斷擴(kuò)大，公民參與對(duì)政府決策的制定、相關(guān)制度的完善及公共權(quán)力的監(jiān)督起著越來越重要的作用。

二、我國(guó)公民政治參與存在的問題

（一）我國(guó)公民政治參與積極性提高，但總體水平偏低

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入、法制的不斷健全、公民教育的不斷加強(qiáng)，提高了我國(guó)公民政治參與的積極性。目前公民政治意識(shí)參與普遍增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的一系列重大問題，很多公民都能通過各種渠道主動(dòng)反映情況、積極與有關(guān)部門接觸，關(guān)注事件的發(fā)展進(jìn)程，表現(xiàn)出一定的主人翁意識(shí)。然而，由于新時(shí)期我國(guó)公民政治參與的政治基礎(chǔ)設(shè)施受到國(guó)家財(cái)力制約；我國(guó)政治體制不夠完善，各種不正之風(fēng)以及權(quán)力過分集中和特權(quán)現(xiàn)象盛行，對(duì)公民政治參與的積極性產(chǎn)生消極影響，使他們感到政治參與的挫折感。各方面的綜合作用使得我國(guó)目前的政治參與的總體水平偏低。

（二）正式組織功能較弱，非正式組織少，部分特殊群體尚未有自己的組織

在我國(guó)，職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織是企事業(yè)單位職工行使個(gè)人及組織權(quán)利的重要形式和渠道，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些正式組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能，甚至一些單位根本就沒有能夠代表和反映職工利益的組織。改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了一些有利于增進(jìn)政治參與的非正式組織，但國(guó)家對(duì)各種民間自治組織管的較嚴(yán)，在某種程度上限制了民間自治組織的成長(zhǎng)。

（三）非制度、非理性政治參與行為日益增多

非制度政治參與，是指公民不通過法律途徑及相關(guān)政府所規(guī)定的參與機(jī)制，而是以另外的方式所進(jìn)行的政治參與行為。這種情況的發(fā)生與我國(guó)目前公民政治參與制度不健全，表達(dá)渠道不通暢，部分政府工作人員行為失范等有直接的原因。非理性政治參與是指公民在參與政治過程中表現(xiàn)出來的或極端或畸形的非理智參與心態(tài)行為。這種行為在部分地區(qū)和特定的人群之間盛行。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治生活中，主要表現(xiàn)為政治盲從、政治冷漠、政治狂熱、政治謠言和政治牢騷。

三、增進(jìn)公民有序政治參與的對(duì)策

（一）健全公民政治參與制度

擴(kuò)大公民政治參與，迫切要求加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，必須健全有關(guān)的法律規(guī)范，使之具體化、明細(xì)化、可操作化。利用各層組織進(jìn)行廣泛宣傳，使公民明確自身權(quán)利，從而理性的使用自身權(quán)利。具體表現(xiàn)為：建立人民代表的資格審查和信息公開制度，健全人民對(duì)代表的評(píng)議和監(jiān)督制度；提升代表的代表性，建立和完善人大代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度；為弱勢(shì)群體提供充分表達(dá)意愿和利益訴求的機(jī)會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)特色政治制度建設(shè)；優(yōu)化民意的輿論表達(dá)和傳輸機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障公民在法制范圍內(nèi)的言論自由。

（二）拓寬公民政治參與渠道

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)各階層公民政治參與的需求大幅度增長(zhǎng)，如果制度內(nèi)的參與渠道長(zhǎng)期不能滿足需求，必將促使民眾不得不尋求體制外的渠道表達(dá)方式，這必將導(dǎo)致無序政治參與的膨脹。這就要求政府一定要拓寬公民政治參與渠道，確保公民利益訴求有處表達(dá)。社會(huì)組織在擴(kuò)大公民有序政治參與中具有獨(dú)特的功能，政府應(yīng)有意識(shí)地不斷開辟社會(huì)組織政治參與的渠道，尤其是要保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

（三）培育社會(huì)組織

新時(shí)期，自主的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，這源于政府和民間力量的雙重作用推動(dòng)，積極培育良性的社會(huì)組織是社會(huì)健康有序發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)組織的成長(zhǎng)政府應(yīng)發(fā)揮好兩個(gè)方面的職能，一是完善對(duì)各種社會(huì)組織的監(jiān)管，二是采取各種措施增強(qiáng)社會(huì)組織自主發(fā)展、自主管理的能力。就我國(guó)而言，既要大力完善和規(guī)范各種正式社會(huì)組織，如各民主黨派、各企事業(yè)單位職工代表大會(huì)、工會(huì)、居委會(huì)等組織。又要兼顧扶植各種合法的非正式社會(huì)組織。從整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，國(guó)家與社會(huì)組織的良性互動(dòng)有利于政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，培育大量成熟、理性的社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)形成的重要標(biāo)志。

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