苗玲玲

（中國水電建設集團 十五工程局有限公司，陜西 西安 710065）

在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的過程中，水利工程行業(yè)也得到了較好較快的發(fā)展，同時企業(yè)所面臨的市場競爭和風險問題也逐漸增多。其中合同風險問題是影響水利工程發(fā)展的一大要素，它的形成原因有很多，不僅包括水利工程合同管理人員缺乏應有的法律意識和風險防范觀念，進行不規(guī)范的招標和合同條文制定，也包括工程施工方不按照合同規(guī)定而進行各種違法行為等，只有找出合同中存在的風險因素，加強對合同的管理，提高其風險防范意識和能力，才能有效降低水利工程企業(yè)的風險，推動企業(yè)的發(fā)展。

一、導致水利工程合同風險的原因

1、招投標不規(guī)范

在建設市場發(fā)展的今天，招標投標已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會給合同管理帶來很多風險。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標的機會加大，進行惡意串通等不正當?shù)倪`法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時，也給自身帶來更大的風險危機。

2、合同條文不完善

合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風險的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關范文來擬定條款，而是自行制作，往往會遺漏一些細節(jié)事項，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實際操作過程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務糾紛和法律糾紛也難以解決?；蛘邲]有按照自身實際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實力，而在施工過程中卻無法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。

二、水利工程合同風險的防范及控制策略

1、增強全員的法律觀念和合同管理意識

要預防及控制水利工程合同中的風險，首先就必須要增強水利工程項目人員的法律觀念和合同管理意識。合同管理與其他施工管理有所不同，除了要運用到與施工管理相關的專業(yè)知識外，還會涉及到一些法律法規(guī)上的事項。因此，必須要對水利工程合同人員進行必要的合同管理知識和法律法規(guī)的培訓，使他們對合同和合同管理的重要性及必要性能夠充分認識并切實重視起來，同時掌握水利工程合同管理的知識和方法，以及應遵守的相關法律內(nèi)容。隨著水利建設行業(yè)的發(fā)展，我國在水利工程方面的法律法規(guī)也逐漸完備，《合同法》、《招標投標法》競相頒布出臺并予以實施，在水利工程合同管理上有著具體的規(guī)定和要求。因此，合同當事人必須要認真學習這方面的法律法規(guī)，在充分了解和掌握的基礎上來簽訂合同，依法明確具體的標明合同中對項目工程的質(zhì)量要求、付款方式、合同履行地點和期限等詳細信息，對合同條款中容易出現(xiàn)歧義的內(nèi)容要做出正確詳實的解釋，增強合同可操作性和嚴密性的同時，更有效避免了合同中的各種風險。

2、健全合同管理體系

水利工程要加強合同風險的防范與控制，建立科學合理的合同管理體系并予以完善是一項必不可少的工作。首先，要建立合同管理相關的規(guī)章制度和相應的合同管理機構，在對合同的履約過程中，嚴格按照合同管理的規(guī)章制度對投標報價和項目施工的全過程進行管理，并采取定期檢查的方法來進行動態(tài)控制，及時調(diào)整對其進行完善。由于合同管理中涉及到的知識很多，且專業(yè)性較強，包括預算、經(jīng)營、管理、索賠、法律等方面，因此水利工程行業(yè)在進行合同管理時，不應該用經(jīng)營人員或計量人員來兼職這項工作，而應該設置專門的職能部門，配備專門的合同管理人員來進行合同管理。另外，隨著社會的發(fā)展，各種水利工程企業(yè)也越來越多，市場競爭越來越為激烈，同時企業(yè)所面臨的風險也越來越多，要提高企業(yè)防范風險和應對風險的能力，在提高企業(yè)人員風險防范意識的同時，還要加強企業(yè)內(nèi)部各個分支與外部法律顧問之間的聯(lián)系與溝通，對合同管理中存在的法律問題和風險隱患能夠及時預測并解決，對企業(yè)的健康發(fā)展有著良好的作用。

3、加強合同中工程變更和索賠工作

在水利工程合同管理中一項重要的工作就是工程變更和索賠問題，做好有關工程變更和索賠的工作，能有效減少企業(yè)的合同風險及不必要的糾紛。首先，要提高項目工程人員和合同人員的變更索賠意識，將各單位和部門的變更索賠職責詳細具體的明確出來。由于工程變更和索賠有著嚴格的程序化和時效性的特點，并且它與項目管理的其它方面如施工、環(huán)保、質(zhì)量等都有著密不可分的關系，因此在合同中應該明確規(guī)定出工程變更和索賠的程序及時間，還要要求要有完整詳細的證明資料，以免出現(xiàn)經(jīng)濟和法律糾紛，起到防范與控制風險的目的。

三、總結

水利工程的合同與合同管理在很大程度上決定著水利工程企業(yè)經(jīng)營的成敗，企業(yè)防范和控制合同風險的能力決定著企業(yè)的合同管理能力，進而影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，水利工程企業(yè)正確認識自身的實際情況，不斷增強企業(yè)人員的合同風險防范意識和法律觀念，健全企業(yè)的合同管理體制，提高企業(yè)人員的合同管理能力，并在合同履約過程中嚴格按照合同規(guī)定來執(zhí)行，才能有效提高水利工程企業(yè)的合同管理能力和防范及控制合同風險的能力，有效避免各種經(jīng)濟糾紛和法律糾紛，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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