河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 宋淑琦

河南省機械設(shè)計研究院有限公司 張艷鵬

人才與經(jīng)費是進行科研課題研究必須具備的兩個基本條件，缺一不可。提出一個科學(xué)研究課題首要的是必須要有具備相應(yīng)水平的科學(xué)技術(shù)研究人才，但科研經(jīng)費、科研設(shè)施、設(shè)備、物資材料等同樣是不可缺少的。人才水平必須具備，物資條件必須用錢去購置后建設(shè)。這就要求承擔科學(xué)研究課題項目的單位，必須在投標或申請承擔科研課題項目的同時，編制一個既完全可以滿足科研課題研究的實際需要，又能貫徹厲行節(jié)約，勤儉搞科研課題項目的經(jīng)費預(yù)算。這就是本文所研究的中心議題。

一、編制科研課題項目經(jīng)費預(yù)算的基本要求

1.搞清楚科研活動的基本特點?？蒲谢顒优c一般生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)活動的最大不同在于：科學(xué)研究屬于創(chuàng)造性勞動，是創(chuàng)造新理論、新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法等探索未知的活動。與其他生產(chǎn)性、服務(wù)性勞動的最大區(qū)別在于：科學(xué)研究不允許重復(fù)，不允許復(fù)制，它的一切活動都是為了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為了科學(xué)技術(shù)進步與發(fā)展。只有切實了解了科研活動與其他生產(chǎn)、服務(wù)活動的不同特點，才能在編制科研課題項目經(jīng)費預(yù)算時把握方向，使經(jīng)費預(yù)算更符合科研業(yè)務(wù)活動的實際需要。

2.必須充分理解科研課題項目的具體工作計劃。包括課題計劃的周期，科研路線與方法手段，需要投入的科研人才組成，物資設(shè)備需求。因為科研課題項目經(jīng)費預(yù)算既不能像產(chǎn)品生產(chǎn)那樣清晰地了解一個生產(chǎn)周期內(nèi)要生產(chǎn)多少產(chǎn)品，需投入多少原材料，及輔料、燃料動力，也不知需要使用那些廠房、設(shè)備。所以，科研活動除人才投入可事前明確列入科研計劃外，其他錢和物的投入都是無法準確定量和定價的。在這樣的情況下，認真把握科研項目計劃，對編好經(jīng)費預(yù)算就顯得尤為重要。

3.認真落實該項目實施前已經(jīng)具備的物質(zhì)資件。也就是在開始準備課題項目投標或提出申請時，需要認真清理承擔該項目單位除科技人才外，在物資設(shè)備方面已具備了那些條件，包括新項目需要哪些物資設(shè)備，本單位已經(jīng)有哪些物資設(shè)備存量，還需增添那些，要做到件件落實。

二、編制科研課題經(jīng)費預(yù)算的基本原則

1.實事求是。不論編制何類型的財務(wù)預(yù)算都必須實事求是，不能弄虛作假，科研課題項目的經(jīng)費也不例外。由于科學(xué)研究活動的特殊性，編制好實事求是的經(jīng)費預(yù)算難度相對要大得多。因為各項預(yù)算數(shù)據(jù)的取得難度相當大，而且對各項需求很難找到可供參考的定額標準和數(shù)據(jù)，很多消耗只能根據(jù)科研計劃安排作為計算依據(jù)。所以要做到實事求是，一切消耗從實際出發(fā)，就要根據(jù)科研計劃安排，參照以往其他項目的消耗情況進行認真分析，科學(xué)預(yù)測，真正做好經(jīng)費預(yù)算，切實適應(yīng)科研活動的需要。

2.切實可行。根據(jù)科研課題研究計劃編制的經(jīng)費預(yù)算必須符合財政部門和科技主管部門的編制要求，必須正確的貫徹執(zhí)行相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)與制度，使經(jīng)費預(yù)算經(jīng)批準后在執(zhí)行時不受其他方面的干擾，從而保證科學(xué)研究工作的順利進行。

3.節(jié)儉。勤儉節(jié)約精神是做好各項財務(wù)工作應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行的基本要求。在編制課題項目經(jīng)費預(yù)算時要精打細算，貫徹一切從簡精神，積極挖掘單位的經(jīng)濟潛力，使經(jīng)費預(yù)算既能滿足科研活動的需要，又能體現(xiàn)節(jié)儉的原則。

三、科研課題項目經(jīng)費預(yù)算編制

1.充分分析、研究科研課題研究計劃提出的相關(guān)數(shù)據(jù)。科研屬于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)活動，它無比照物也無法找到相關(guān)消耗定額和相關(guān)費用標準用來作為編制預(yù)算的計算數(shù)據(jù)。在這樣的情況下，科研計劃所提出的各項相關(guān)分析、測試、檢查、檢驗、調(diào)查、考核等等相關(guān)要求，就成為編制預(yù)算最可依據(jù)的相關(guān)財務(wù)信息的原始依據(jù)。因此，在編制預(yù)算時，就要充分地分析、研究這些數(shù)據(jù)，作為預(yù)算編制最基礎(chǔ)的核算依據(jù)。

2.認真查找近似科研課題項目可供參考的歷史數(shù)據(jù)?？蒲谢顒与m然屬于創(chuàng)新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業(yè)的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，農(nóng)業(yè)可以對這些歷史的信息數(shù)據(jù)進行分析、借鑒，讓經(jīng)費預(yù)算編制盡可能地接近實際。

3.充分挖掘本單位原有的科研資源潛力。我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)，多是組建多年的老單位，在科研設(shè)施、設(shè)備方面都有一定的基礎(chǔ)，在編制課題項目經(jīng)費預(yù)算時，要充分發(fā)掘這方面的潛力，以較少的項目投資，獲取更大的效益。

4.實行科研課題組（室）、科研管理、財務(wù)管理3 部門的有機結(jié)合。課題組最了解科研活動的實際需求，科研管理部門掌握著科研活動的具體管理工作，財務(wù)部門擔負著財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督，要使課題組項目預(yù)算的編制真正做到切實可行，需要課題組提供原始計算數(shù)據(jù)，科研管理部門進行相互協(xié)調(diào)，財務(wù)部門按國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，共同研究、測算，從而達成切實可行的項目經(jīng)費預(yù)算方案，以便報經(jīng)批準后順利執(zhí)行。

5.經(jīng)費預(yù)算草案要廣泛征求意見?？蒲姓n題項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財務(wù)部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個部門。所以，在經(jīng)費編制預(yù)算時，相關(guān)部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費預(yù)算上報前也要將初定預(yù)算方案與這些部門進行溝通，聽聽他們的意見。在這樣廣泛參與的情況下，將會編出一份切實可行的科研課題項目經(jīng)費預(yù)算。