王艷紅，劉天卓

( 延安市宜川縣水土保持工作隊(duì)，陜西 延安716200)

現(xiàn)如今，農(nóng)田基本建設(shè)成為我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，這是耕地非常重要的內(nèi)容，與此同時，又是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，農(nóng)田基本建設(shè)質(zhì)量的好壞將會對我國整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來巨大的影響。以下是對當(dāng)前我國農(nóng)田基本建設(shè)工作存在的諸多問題、新要求、強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)的有效對策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

1 當(dāng)前我國農(nóng)田基本建設(shè)工作存在的問題

1) 水利設(shè)施過于陳舊。當(dāng)前，大多數(shù)省份的水利工程都是建于20 世紀(jì)60年代，因此，工程質(zhì)量偏低，并且設(shè)施不齊全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較低，再加上水利設(shè)施運(yùn)行多年，普遍出現(xiàn)能耗偏高、效益不斷下降的不良現(xiàn)象。

2) 大量水利設(shè)施與電力設(shè)施都遭到了嚴(yán)重破壞、渠道被私自占用等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另外，有些渠道變成了垃圾場，這樣一來，對渠道行水帶來巨大的影響。

3) 有些地區(qū)水源已經(jīng)干枯，即使有河流也是非常小的，這樣一來，便使得水資源惡化越來越嚴(yán)重，地下水量呈下降趨勢，進(jìn)而造成大面積地下水降落漏斗的出現(xiàn)，使很多農(nóng)用幾井吊空而報(bào)廢。

4)近年來，水價逐年升高，從而使得農(nóng)民的種植成本大大增加，這樣一來，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會呈下降的趨勢。除此之外，由于各地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金沒有落實(shí)到位，特別是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，運(yùn)行機(jī)制不能滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需求等問題較為嚴(yán)重。如果上述問題沒有及時得到解決，那么難以使水利基本建設(shè)取得較大的進(jìn)步，從而使新農(nóng)村建設(shè)缺少物質(zhì)保障。

5) 農(nóng)田規(guī)劃管理比較僵硬。農(nóng)田保護(hù)區(qū)的確定是要結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)整體規(guī)劃，在編制規(guī)劃時，雖然經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查，希望整體規(guī)劃更為合理。然而，隨著時間推移，有很多問題都是我們難以預(yù)料到的，如果這些問題出現(xiàn)，加之農(nóng)田基本保護(hù)制度還不夠完善，一旦受自然災(zāi)害影響，就會使農(nóng)田遭到很嚴(yán)重的破壞，且在很短的時間內(nèi)又難以恢復(fù)，進(jìn)而造成農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積大量減少。

6) 盡管當(dāng)前有些省份解決了農(nóng)田基本保護(hù)資金的問題，但是，依然還缺少一些相應(yīng)的保護(hù)政策，資金來源不夠明確，這樣一來，難以使農(nóng)田保護(hù)工作順利進(jìn)行下去。

2 新時期國家對農(nóng)田基本建設(shè)提出的更高要求

2．1 要切實(shí)提高我國的糧食生產(chǎn)能力

當(dāng)前，我國西部地區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如:甘肅省地區(qū)，由于該地區(qū)人口眾多，但是耕地又非常少，再加上后備耕地資源又極其有限，特別是高穩(wěn)產(chǎn)、少澆水地段十分緊缺。因此，甘肅省地區(qū)干旱缺水成為制約本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。良好的水土資源環(huán)境直接決定著糧食的生產(chǎn)能力是否得到提高。這樣一來，各個省份和地區(qū)都應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，充分利用水土資源，將農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)與糧食種植技術(shù)緊密結(jié)合在一起，從而為提高糧食生產(chǎn)能力提供可靠保障。

2．2 建設(shè)小康社會，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，加快我國農(nóng)田基本建設(shè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。并且對傳統(tǒng)農(nóng)田作物從供水量、水質(zhì)等方面對農(nóng)田基本建設(shè)提出了一些更高、更新的要求。因此，我國農(nóng)田基本建設(shè)要滿足現(xiàn)代農(nóng)田糧食生產(chǎn)的要求，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式;由小規(guī)模生產(chǎn)形式向?qū)I(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等，加快新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

2．3 建設(shè)新型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)國際化的形成，從而使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨國內(nèi)市場，又要面臨國際市場兩個方面的巨大壓力。因此，我國農(nóng)田基本建設(shè)既要滿足我國國情的特色農(nóng)業(yè)的需要，又要滿足我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而為提高農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量做出巨大貢獻(xiàn)，用最少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本獲得高產(chǎn)的效益，將強(qiáng)化我國農(nóng)田基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。

2．4 不斷改善生態(tài)環(huán)境

在過去幾年間，我國在農(nóng)業(yè)方面主要是通過外延的方式利用水資源與土地資源，這樣一來，對生態(tài)環(huán)境與建設(shè)沒有引起高度的重視?，F(xiàn)今，我國有些地區(qū)水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加之地下水位呈下降趨勢，土壤鹽堿化，從而進(jìn)一步加快了水環(huán)境污染。由此看來，加快我國農(nóng)田基本建設(shè)，首先要對生態(tài)環(huán)境改善引起高度的重視，充分利用水資源與土地資源，及時采取有效的水土保持對策，加快農(nóng)田水環(huán)境的治理，從而使我國的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、順利地發(fā)展下去。

2．5 始終堅(jiān)持以人為本的觀念

以甘肅省為例，其能夠達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村總?cè)藬?shù)僅有700 萬人，此外，還有160 萬農(nóng)村人口因人口居住的地區(qū)較偏遠(yuǎn)且不夠集中，從而給飲水帶來巨大的困難。對于那些達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的受污染水、氟水等對人身體健康造成巨大傷害。由此看來，我國農(nóng)田基本建設(shè)必須要始終堅(jiān)持以人為本的觀念，不僅要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而且又要滿足農(nóng)民生活的需求，政府或者相關(guān)部門要及時解決農(nóng)村人口飲水困難，提高農(nóng)村人口安全飲水質(zhì)量。

3 強(qiáng)化新時期農(nóng)田基本建設(shè)工作的有效對策

3．1 重視領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任管理

農(nóng)田基本建設(shè)的前提和保障是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，因此，政府以及相關(guān)部門必須加大對農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，重視農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工作，將我國的農(nóng)田基本建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣一來，和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的各個部門都必須相互配合與支持，共同參與到農(nóng)田基本建設(shè)的工作中。除此之外，更應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r間開展農(nóng)田基本建設(shè)座談會，詳細(xì)對農(nóng)田基本建設(shè)工作進(jìn)行合理的調(diào)度與安排，為我國農(nóng)田基本建設(shè)提供可靠的組織保障。各地區(qū)的政府部門要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，突出農(nóng)田基本建設(shè)的重點(diǎn)工作，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時加以治理。與此同時，還應(yīng)該建立完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度與崗位制度，將具體的工作任務(wù)分配到每個崗位的每個人，責(zé)任具體到個人，領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)抓農(nóng)田基本建設(shè)管理工作，特別是對各地區(qū)的水利部門來說，應(yīng)該將農(nóng)田基本建設(shè)工作作為水利工作的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，認(rèn)真、合理的對農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，安排專業(yè)人員為農(nóng)民提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，水利部門要和其它部門相互配合，并且相關(guān)的監(jiān)督部門也要定期進(jìn)行檢查，從而將農(nóng)田基本建設(shè)工作落到實(shí)處。

3．2 科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃

新時期，農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)該以各地區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃為主要依據(jù)，因地制宜，符合民意，始終堅(jiān)持以人為本的原則，真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的各種問題，不斷改善生產(chǎn)條件，降低農(nóng)田生產(chǎn)的成本，從而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，讓群眾認(rèn)可這種做法，這樣一來，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。及時實(shí)施已經(jīng)規(guī)劃好的項(xiàng)目，尤其是那些排澇清淤工程，盡量在汛期以前完成施工。這樣一來，可以大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。

3．3 突出重點(diǎn)，重視實(shí)效性

農(nóng)田基本建設(shè)要為我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，從而為改善農(nóng)民生產(chǎn)條件提供可靠的保障。與此同時，也成為國家努力發(fā)展農(nóng)田基本建設(shè)的落腳點(diǎn)。所以，農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)該以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生活質(zhì)量為核心內(nèi)容加以實(shí)施。例如:某地區(qū)的萬畝草坪噴灌工程，由鎮(zhèn)政府部門進(jìn)行合理規(guī)劃，籌集大量資金，引進(jìn)節(jié)水噴灌設(shè)備約900 套。草坪銷售由專業(yè)的銷售隊(duì)伍組成，銷往全國各個地區(qū)，每年的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到4 000 萬元以上，并且也帶動了與之相關(guān)企業(yè)的飛速發(fā)展。通過大量實(shí)踐證明，農(nóng)田基本建設(shè)的順利實(shí)施，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民感受到實(shí)惠，非常受群眾的歡迎，進(jìn)一步加快農(nóng)田基本建設(shè)工作的順利實(shí)施。

3．4 進(jìn)一步完善相關(guān)的保障機(jī)制，加大資金投入

完善的農(nóng)田基本建設(shè)保障機(jī)制是確保農(nóng)田基本建設(shè)工作順利進(jìn)行的保障。因此，在強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)工作方面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)問題:①充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大資金投入;②合理利用各種優(yōu)惠政策，完善相關(guān)的資金籌集政策，借貸資金優(yōu)惠政策，從而鼓勵更多的農(nóng)民積極投身于農(nóng)田基本建設(shè)中。例如:現(xiàn)今，已經(jīng)有很多農(nóng)業(yè)大棚工程開始投入生產(chǎn)中，并且各地財(cái)政部門為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助，安排專業(yè)人員為農(nóng)民大棚生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)已取得非常好的效益;③政府部門要科學(xué)、合理的對農(nóng)田基本建設(shè)資金加以整合，進(jìn)而更好的帶動與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，進(jìn)一步完善農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而會收到良好的經(jīng)濟(jì)效果，從而使農(nóng)田基本建設(shè)有非常穩(wěn)定的資金來源，進(jìn)而使我國農(nóng)田基本建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

3．5 高度重視管理，提高農(nóng)田基本建設(shè)的質(zhì)量

重視對農(nóng)田工程建設(shè)與管理是發(fā)揮農(nóng)田效果非常重要的工作，因此，想要提高我國農(nóng)田基本建設(shè)的質(zhì)量，必須做到農(nóng)田工程建設(shè)與管理并重，與此同時，還要在監(jiān)督質(zhì)量、驗(yàn)收工作、管理等方面多做出努力。并且，在全國范圍內(nèi)可以落實(shí)農(nóng)建精品工程戰(zhàn)略，對優(yōu)質(zhì)工程的實(shí)施要給與一定的獎勵。政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)抓農(nóng)建工程的質(zhì)量，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定要求來實(shí)施，這樣一來，才可以使農(nóng)建工程在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上如期完工。除此之外，對已經(jīng)完工的農(nóng)建工程應(yīng)該加強(qiáng)管理，完善與之相關(guān)的規(guī)章制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的個人，切實(shí)提高工程質(zhì)量，使工程獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

3．6 進(jìn)一步加大農(nóng)田基本建設(shè)的宣傳力度

想要做好農(nóng)建基礎(chǔ)工作必須要進(jìn)行大力宣傳，其宣傳的方式有很多種，例如:新聞、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，這對農(nóng)田基本建設(shè)的順利實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。及時將國家政府以及各地區(qū)政府關(guān)于農(nóng)田基本建設(shè)的政策傳達(dá)給廣大農(nóng)民，展示新成效，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)田基本建設(shè)工作上的經(jīng)驗(yàn)。通過非常典型的例子，為農(nóng)建營造良好的氛圍，切實(shí)提高宣傳成效。

3．7 加大對小型農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)的投入

各個地方政府要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，其主要目的是為各地區(qū)的農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)提供可靠的資金保障。合理安排水利建設(shè)、水土保持資金的使用，合理進(jìn)行規(guī)劃，加大管理力度，將農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)資金真正用到實(shí)處。

3．8 政府部門加大扶持力度

我國政府以及地方政府提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策來充分調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性，例如:糧食直補(bǔ)、免農(nóng)業(yè)稅等政策，并且，各地政府要給與糧食主產(chǎn)地充足的水利設(shè)施建設(shè)，從而為本地區(qū)的農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3．9 引進(jìn)先進(jìn)的灌溉技術(shù)與管理方法

現(xiàn)今，在我國西部較干旱的地區(qū)，例如:甘肅省，必須將抗旱與節(jié)水工程作為本地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的重點(diǎn)工程，將傳統(tǒng)的單方節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程節(jié)水，使農(nóng)民群眾樹立牢固的節(jié)水意識，從而加快耕作節(jié)水、管理節(jié)水等的發(fā)展步伐。在干旱地區(qū)要實(shí)施節(jié)水灌溉措施，所以，應(yīng)該因地制宜，建設(shè)多種形式的節(jié)水工程，從而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。除此之外，還要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)田保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，可以從最基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田保護(hù)技術(shù)管理對策開始著手，加快農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)的立法進(jìn)程，制定出諸多和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。

4 結(jié)束語

總體來說，農(nóng)田基本建設(shè)成為我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，又是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，農(nóng)田基本建設(shè)質(zhì)量的好壞將會對我國整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來巨大的影響。當(dāng)前，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效途徑是進(jìn)一步加快農(nóng)田基本建設(shè)，并且，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，順利開展各種農(nóng)田基本建設(shè)工作，從而使我國糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去，為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，為實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保障。然而，在新時期，想要做好農(nóng)田基本建設(shè)工作是非常困難的，面臨巨大的壓力，因此，應(yīng)加大對農(nóng)田基本建設(shè)的探討與研究，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策，這樣才可以推動我國農(nóng)田基本建設(shè)的飛速發(fā)展，進(jìn)而使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去，例如:政府部門應(yīng)加大扶持力度、高度重視管理，提高農(nóng)田基本建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)一步加大農(nóng)田基本建設(shè)的宣傳力度等多個方面作出努力。

［1］李繼忠．安定區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的成效與做法［J］． 中國水土保持，2008(01) :57 －58．

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［3］張紫紅．適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢建立農(nóng)田基本建設(shè)新機(jī)制［J］．黑龍江水利科技，2007(02) :88 －90．

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