楊春雨，鐵大梁

(1．洮南市抗旱機(jī)械鉆井隊(duì)，吉林 洮南137100; 2．洮南市水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，吉林 洮南137100)

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家對于農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和連續(xù)多年中央一號文件對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。我國歷來重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展相繼出臺了許多方面的利好政策。特別是2011年，國家制定出臺中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次將水利建設(shè)提到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略性高度，第一次鮮明地提出水利建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。我國是世界上13個嚴(yán)重缺水的國家之一，也是農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重緊缺的國家之一，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展。為了適應(yīng)新時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，在耕地資源和水資源有限的條件下，必須依靠科技大幅度提高土地生產(chǎn)率，加快水利節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省地處我國干旱半干旱地區(qū)，種植業(yè)基本依托水利灌溉。在發(fā)展節(jié)水灌溉方面主要采用的是工程節(jié)水方式。旱田區(qū)以噴灌、滴灌、管道輸水灌溉、坐水種等節(jié)水灌溉措施為主，水田以灌區(qū)節(jié)水改造，推廣渠道防滲等措施為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省現(xiàn)有耕地面積490.4 萬hm2，有效灌溉面積159.5 萬hm2，目前節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)到56.7 萬hm2。

吉林省白城市是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，白城市的節(jié)水灌溉工程自1995年秋季起開始實(shí)施。1996年被確定為國家唯一節(jié)水型井灌區(qū)示范市，及5 縣( 市、區(qū)) 被列為節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣后，白城市的節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的時期。先后采用了噴灌這種先進(jìn)的灌溉方式，大、中、小型噴灌設(shè)備已具備上萬臺套，建成有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)，微噴、滴灌等一些高新灌溉水技術(shù)也逐步出現(xiàn)在田間地頭。這些節(jié)水灌溉技術(shù)的更新，節(jié)水灌溉設(shè)備的換代使白城市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力有了很大的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式有了歷史性的突破。

2 發(fā)展基層節(jié)水灌溉存在的問題

白城市發(fā)展節(jié)水灌溉時間早、發(fā)展迅速，效果明顯，在取得輝煌成就的同時，也發(fā)現(xiàn)存在著一些不容忽視的問題。比如白城市節(jié)水灌溉效益還是未能達(dá)到理想效果，灌溉面積占全市節(jié)水灌溉所能覆蓋的面積比例過低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 對節(jié)水灌溉認(rèn)識存在誤區(qū)

政府層面上，對節(jié)水灌溉公益性地位定位不準(zhǔn)，認(rèn)識不高。節(jié)水灌溉的目的:①科學(xué)合理配置有限的水資源，根據(jù)農(nóng)作物生長規(guī)律，合理施灌，促進(jìn)水資源的高效、合理、科學(xué)利用，把有限的水資源分配到需水量大的生活、工業(yè)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用規(guī)劃、合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;②發(fā)展節(jié)水灌溉是為了保證糧食生產(chǎn)的重要地位，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。節(jié)水灌溉技術(shù)是較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色科學(xué)實(shí)用技術(shù)，對于利用較少的水資源，生產(chǎn)出更多的糧食，提高糧食質(zhì)量有著較為明顯的作用。作為實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)最基層、也是最廣泛的農(nóng)民，政府在補(bǔ)助政策上缺乏完整、周全的考慮，無法正確、有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與節(jié)水灌溉，無法形成節(jié)水灌溉的效益發(fā)揮;基層使用者層面，農(nóng)民群眾對于農(nóng)作物用水規(guī)律認(rèn)識不高，對于節(jié)水灌溉技術(shù)的原理和使用方法理解不透，對于農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律往往只停留在傳統(tǒng)的“灌救命水”和“坐水種”階段，而對于灌溉“增產(chǎn)水”，特別是運(yùn)用少量的水，生產(chǎn)出更多更好質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏科學(xué)的認(rèn)識，因而對于節(jié)水灌溉的參與性和使用性都不積極。

2.2 基層水利人員素質(zhì)不高，節(jié)水灌溉功能無法充分發(fā)揮

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一樣，是以知識和技術(shù)作為保障。高科技的實(shí)踐，需要科學(xué)完善的管理系統(tǒng)的運(yùn)作作為支撐，而管理水平的高低最終還是取決于管理人員素質(zhì)的高低?；鶎愚r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展需要一批具備專業(yè)知識技能的基層技術(shù)人才。但從目前我市從事節(jié)水灌溉技術(shù)方面的人員來看，多數(shù)基層水利人員不具備專業(yè)的節(jié)水灌溉技術(shù)和知識。不專業(yè)的技術(shù)員對于節(jié)水灌溉技術(shù)的理解不透、操作不熟，直接影響了節(jié)水灌溉技術(shù)在基層的推廣實(shí)施，制約了節(jié)水灌溉功能和效用的最大發(fā)揮。

2.3 相應(yīng)的政策配套不完善，鼓勵措施不健全

我市開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，各地都針對性地制定了相應(yīng)的鼓勵政策和措施，在一定時期內(nèi)極大地推動了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和發(fā)展。但隨著節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大和節(jié)水灌溉工程實(shí)施時間的延長，節(jié)水灌溉覆蓋地區(qū)不斷增多，各地政府未能及時針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新形勢制定相應(yīng)的配套措施，相應(yīng)的鼓勵制度也落后于形勢的發(fā)展。“節(jié)水灌溉發(fā)展基金”無法確定，部分政策無法落實(shí)，極大地影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣實(shí)施，影響了廣大農(nóng)民群眾參與和使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。

3 對策和建議

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣實(shí)施，有利于合理分配有限的水資源，優(yōu)化資源合理配置，保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，保證糧食的戰(zhàn)略性地位，同時進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和實(shí)施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識節(jié)水灌溉的重要性，處理好已發(fā)生或即將發(fā)生的新問題、新情況。具體說來，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):

3.1 加大宣傳力度，改變錯誤認(rèn)識

應(yīng)當(dāng)樹立好典型引導(dǎo)。積極建成一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)，建立科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸索出一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的灌溉制度，讓節(jié)水灌溉的效果展現(xiàn)在群中面前，積極用典型、用事實(shí)說話，讓群眾改變傳統(tǒng)的錯誤認(rèn)識，樹立節(jié)水灌溉技術(shù)的科學(xué)意識。

3.2 完善相關(guān)政策措施，建立健全相應(yīng)的獎勵補(bǔ)助制度，為節(jié)水灌溉提供保證和支持

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到行政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等各部門各單位，覆蓋地區(qū)廣、牽涉群眾多，因而應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的政策措施，落實(shí)責(zé)任，建立一套長效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、宣傳等多種手段，組織協(xié)調(diào)好各方工作共同推進(jìn)。完善相應(yīng)的政策配套，建立合理的獎勵補(bǔ)助措施，進(jìn)一步調(diào)動灌區(qū)農(nóng)民積極參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高使用節(jié)水灌溉措施的積極性。

3.3 積極促進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)，為節(jié)水灌溉提供強(qiáng)有力保障

應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的資金支持先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣運(yùn)用，在政策、資金上大力支持先進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備的研制、推廣和運(yùn)用，組織發(fā)揮水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等各專業(yè)人才，針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定出相應(yīng)的可行的節(jié)水灌溉模式、管理辦法，形成相應(yīng)的節(jié)水灌溉地方制度。結(jié)合先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的使用，促進(jìn)地區(qū)節(jié)水灌溉功能和作用的充分發(fā)揮。在已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)用滴灌帶減免增值稅專項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺針對農(nóng)業(yè)用其他類別節(jié)水灌溉設(shè)備( 例如噴灌設(shè)備) 減免增值稅和降低進(jìn)出口關(guān)稅等優(yōu)惠政策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用與發(fā)展。

4 結(jié) 語

水資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要因素，洮南市節(jié)水灌溉技術(shù)推廣運(yùn)用已經(jīng)多年，但由于歷史及現(xiàn)實(shí)的不同原因，這一技術(shù)到目前為止還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效能。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，把節(jié)水灌溉作為一個長期、系統(tǒng)的工程，制定相應(yīng)的政策措施，積極引導(dǎo)廣大基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與，完善相應(yīng)的灌溉模式和管理體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉的推廣，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、合理、節(jié)約利用。

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