宗云翠

(黑龍江省高速公路建設(shè)局工程辦)

1 問題與原因

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全壽命期、全過程、全要素、全方位、動態(tài)的造價管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對工程結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得相對薄弱。

1.2 設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結(jié)論是：設(shè)計階段影響工程造價的可能性30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%，在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。

1.3 施工階段設(shè)計變更隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學(xué)合理的組織實施，還有嚴格的監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.4 現(xiàn)場簽證問題多

(1)監(jiān)理人員對造價管理，預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。

(2)施工單位為謀求利潤，在簽證上弄虛作假，以少報多。

1.5 結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價

(1)加大工程量：主要對材料用量大、計算復(fù)雜的項目，多計工程量。

(2)巧立名目，高套定額：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算。③利用定額單價的換算抬高項目單價。

(3)提高計費標(biāo)準，擴大取費范圍。

2 對策與思考

2.1 加強設(shè)計工作的管理和審查

(1)推行設(shè)計招標(biāo)。控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益也是至關(guān)重要的。在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合。為了增強設(shè)計單位的責(zé)任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計單位全面推向市場。一定規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

(2)推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按照施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件作出決策。所以限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以便保證總投資限額不被突破。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理的確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味的考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

(3)改變設(shè)計取費方法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，進行多案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資的目的，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

2.2 加強設(shè)計變更的審查

審計人員對工程進行審計時，應(yīng)對變更項目進行重點審查。

對于通過審計變更擴大設(shè)計規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準的，看是否有原審批部門的批準：大的變更是在做工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更的工程量不予認可。

2.3 嚴格現(xiàn)場簽證的審查

(1)預(yù)算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量應(yīng)予扣除。

(2)現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人的簽字或蓋章。簽字應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加。

(3)審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。

2.4 把好結(jié)算審計關(guān)。

(1)工程量的審計。工程量是工程造價的基礎(chǔ)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識，做到工程計量的全面、準確。

(2)審查設(shè)備、材料的預(yù)算價格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平，若是采用市場價，要核實其真實性和可靠性;若是采用權(quán)威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調(diào)整。

(3)審查定額項目的套用：一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無套錯、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。對補充定額和單位計價表的使用應(yīng)審查補充定額是否符合編制原則，單位計價表計算是否正確。

(4)取費的審查：主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，未計價材料是否參與取費。

3 結(jié)論

工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理，工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，