□宋小偉 □劉曉濤 □李淑君（漯河市郾城區(qū)水利局）

0.前言

漯河位于淮河流域，屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，大陸性季風(fēng)氣候；水旱災(zāi)害頻繁，水資源短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市人均水資源量320m3，畝均水資源275.8m3，約為全省人均、畝均的3/5。到2030年，人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200m3降至1700～1800m3，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出。水資源供需矛盾問(wèn)題將更加突出。水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。

1.節(jié)水現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 意識(shí)不足

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要社會(huì)的理解和支持，很多人只是把節(jié)水行動(dòng)當(dāng)成一種口號(hào)而沒有付諸于行動(dòng)，特別在公共場(chǎng)所這種浪費(fèi)水的現(xiàn)象更是普遍。

1.2 投入不足

節(jié)水范圍大、面廣，情況復(fù)雜多樣，需要很大投資和先進(jìn)技術(shù)，如工業(yè)用水，一般可分為冷卻用水，鍋爐用水，洗滌用水，工藝用水等。其中相對(duì)節(jié)約容易的是冷卻用水，而節(jié)約洗滌用水、工藝用水比較困難些。但無(wú)論節(jié)約何種工業(yè)用水，都需要大量的投入資金更新改造用水設(shè)備，甚至大量投入資金更新改造工藝設(shè)備。隨著用水重復(fù)利用率的提高和節(jié)水量的加大，單方節(jié)約用水的投資將大大提高，技術(shù)要求也將越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)節(jié)水投資近年來(lái)得到了加強(qiáng)，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，技術(shù)落后與投入不足是制約節(jié)約用水的重要問(wèn)題。

1.3 機(jī)制不力

當(dāng)前節(jié)水工作的運(yùn)行模式還沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。主要原因是水價(jià)太低，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益不高，主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國(guó)家又缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這些原因直接導(dǎo)致用水大戶節(jié)水積極性和意識(shí)不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)民的自發(fā)自愿行動(dòng)，節(jié)水工作異常被動(dòng)。

1.4 法制不強(qiáng)

節(jié)約用水涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，單單依靠政府行為，沒有市場(chǎng)為導(dǎo)向，節(jié)水工作勢(shì)必動(dòng)力不足；單單依靠市場(chǎng)為導(dǎo)向沒有政府的引導(dǎo)，節(jié)水工作也勢(shì)必難以見效。抓好節(jié)水，必須充分考慮節(jié)水工作的特點(diǎn)，不僅要依靠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，還要加強(qiáng)政府的行為。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的自覺積極行動(dòng)相結(jié)合，才可能促進(jìn)我國(guó)的節(jié)水工作邁上嶄新的臺(tái)階。

1.5 各種產(chǎn)業(yè)和居民生活用水浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在

眾多的洗車、洗浴場(chǎng)所，造成對(duì)地下水資源的過(guò)度、頻繁開采，致使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的對(duì)策

2.1 完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)

2.1.1 建立健全水資源有償使用制度

水資源有償使用制度要合理化，主要從以下兩個(gè)方面考慮：第一是建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、水環(huán)境容量有償使用、超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；第二是建立與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度，即排污收費(fèi)制度。

2.1.2 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤(rùn)、高消費(fèi)用水合理利潤(rùn)的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

2.1.3 建立節(jié)水投入機(jī)制

確定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，改革節(jié)水投入渠道和比例，節(jié)水投資機(jī)制合理化。

2.2 促進(jìn)節(jié)水和治污，緩解水資源短缺矛盾

有計(jì)劃的調(diào)整現(xiàn)行城市水價(jià)、合理提高水價(jià)。充分利用水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿提高人們的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解水資源短缺矛盾。

工業(yè)用水方面，通過(guò)合理提高水價(jià)，可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)水工藝和技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率、污水處理再利用；同時(shí)，合理的水價(jià)也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)用水方面，發(fā)展噴灌和滴灌，實(shí)行并渠結(jié)合的灌溉方式，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),并通過(guò)各種措施，減少無(wú)效蒸發(fā)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫(kù)，增加蓄水。

城市生活用水方面，通過(guò)合理提高水價(jià)，日益普及家庭節(jié)水器具，減少城市管網(wǎng)漏、滲、損，加強(qiáng)中水利用，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。用水量減少了，污水排放和環(huán)境污染會(huì)相應(yīng)減少。

2.3 優(yōu)化水資源配置

加強(qiáng)建設(shè)水工程，實(shí)施總量控制，統(tǒng)一調(diào)度，定額管理，推行協(xié)議用水、計(jì)劃用水及超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段優(yōu)化水資源配置。

2.4 加強(qiáng)專職節(jié)水機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)

加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，使節(jié)水工作落到實(shí)處，真正起到節(jié)約用水的作用，加快節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)步伐，更快地提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理水平和質(zhì)量。