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水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的任務(wù)和內(nèi)容

2012-08-15 00:47劉建華河南工程學(xué)院
河南水利與南水北調(diào) 2012年10期
關(guān)鍵詞:補(bǔ)償費(fèi)移民情況

□劉建華(河南工程學(xué)院)

2006年7月國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估的要求。國(guó)家從法律的高度明確地定位了移民安置監(jiān)督評(píng)估在水利水電工程建設(shè)中的地位和作用,賦予了移民安置監(jiān)督評(píng)估工作者重大的責(zé)任,標(biāo)志著水利水電行業(yè)在依法開(kāi)展移民工作上翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

1.移民安置監(jiān)督評(píng)估的概念

監(jiān)督評(píng)估是一種管理手段,是項(xiàng)目管理中的一個(gè)有效組成部分。其職能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是診斷項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及可能產(chǎn)生的后果,對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施情況和效果作出評(píng)價(jià),針對(duì)存在的問(wèn)題和值得推廣的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)地把信息傳遞到管理者手中,以便管理者進(jìn)行決策,使項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。

“監(jiān)”是指監(jiān)視,“督”是指察看、督促,“監(jiān)督”即是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)﹑過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理,使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)?!霸u(píng)”是指評(píng)定價(jià)值高低,“估”是指估計(jì)、揣測(cè)、大致推算,“評(píng)估”是指階段性的評(píng)定與推斷。

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》對(duì)監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容和要求,移民安置監(jiān)督評(píng)估是指具有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位,受與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人的共同委托,對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用以及移民生活水平的恢復(fù)情況所進(jìn)行的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)。

2.移民安置監(jiān)督評(píng)估的原則和依據(jù)

2.1 原則

為保證監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量,水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作必須遵循以下原則:

2.1.1 獨(dú)立性原則。移民安置監(jiān)督評(píng)估單位的獨(dú)立性,是指其在法律地位、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面與委托方和移民實(shí)施單位無(wú)直接行政隸屬關(guān)系,具有獨(dú)立性。移民安置監(jiān)督評(píng)估單位是獨(dú)立于委托人與移民實(shí)施機(jī)構(gòu)之外的獨(dú)立的第三方,獨(dú)立地開(kāi)展水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作,并承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任。

2.1.2 科學(xué)性原則??茖W(xué)性原則要求移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度、采用科學(xué)的方法制定移民安置監(jiān)督評(píng)估的規(guī)劃、方案、程序,科學(xué)地對(duì)移民安置實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;按照移民安置規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施情況,實(shí)事求是、科學(xué)的進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià),及時(shí)將監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果向項(xiàng)目法人和地方政府報(bào)告,使其能及時(shí)了解移民安置的情況并進(jìn)行科學(xué)決策。

2.1.3 客觀性原則。客觀性原則的含義是監(jiān)督評(píng)估人員自始至終應(yīng)保持客觀的態(tài)度去記錄、收集移民安置實(shí)施過(guò)程中真實(shí)狀態(tài)的準(zhǔn)確信息,正視事實(shí),不帶有任何偏見(jiàn),保證監(jiān)督評(píng)估結(jié)果能如實(shí)地反映水利水電工程移民安置從規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、發(fā)展全過(guò)程的實(shí)際情況,并對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出科學(xué)、準(zhǔn)確的合理化建議。

2.1.4 效率優(yōu)先原則。效率優(yōu)先原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是監(jiān)督評(píng)估工作者本身的效率優(yōu)先,即在移民安置監(jiān)督評(píng)估工作過(guò)程中要充分體現(xiàn)效率優(yōu)先,即花費(fèi)最合理的時(shí)間和費(fèi)用取得高效率的成果;另外一方面是對(duì)移民安置實(shí)施監(jiān)督評(píng)估效率優(yōu)先,因?yàn)樵谒姽こ桃泼癜仓脤?shí)施過(guò)程經(jīng)常遇到比較急迫和突出的實(shí)際問(wèn)題,必須講究時(shí)效,及早地反映給項(xiàng)目法人、地方政府和實(shí)施單位,使問(wèn)題得到盡快的解決。

2.1.5 預(yù)防為主的原則。由于移民項(xiàng)目的“一次性”特點(diǎn),使得移民過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)督評(píng)估人員必須具有預(yù)見(jiàn)性,并把重點(diǎn)放在“預(yù)控”上“,防患于未然”。在制定移民安置監(jiān)督評(píng)估工作大綱、編制監(jiān)督評(píng)估實(shí)施細(xì)則和實(shí)施監(jiān)督評(píng)估過(guò)程中,對(duì)于移民過(guò)程中進(jìn)度、質(zhì)量、投資及移民生活水平恢復(fù)方面有可能發(fā)生的失控問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性和超前的考慮,制定相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)防預(yù)警措施予以防范。

2.2 依據(jù)

移民安置監(jiān)督評(píng)估的主要依據(jù)有:國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃;經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更文件;項(xiàng)目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協(xié)議;移民安置年度計(jì)劃;移民安置監(jiān)督評(píng)估合同。

3.移民安置監(jiān)督評(píng)估的任務(wù)

3.1 移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實(shí)施單位提交的移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查與監(jiān)督。對(duì)移民安置實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更提出監(jiān)督評(píng)估意見(jiàn)。參與移民安置進(jìn)度計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)議,提出監(jiān)督評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度提出評(píng)估意見(jiàn),對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的,提出整改建議并及時(shí)報(bào)告委托方。

3.2 移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

督促移民安置實(shí)施單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實(shí)施,對(duì)移民安置質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。參與移民生產(chǎn)生活安置項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題處理。參與專業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。對(duì)移民安置質(zhì)量提出評(píng)估意見(jiàn)。

3.3 移民資金撥付和使用情況監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實(shí)施單位提出的移民安置年度資金計(jì)劃。跟蹤檢查移民資金撥付和使用情況。監(jiān)督實(shí)施單位按照審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資組織實(shí)施,對(duì)資金撥付和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題提出整改建議,并及時(shí)報(bào)告委托方。協(xié)助委托方對(duì)預(yù)備費(fèi)的使用提出意見(jiàn)。協(xié)助委托方審核實(shí)施單位報(bào)送的移民安置年度資金計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)表。對(duì)預(yù)備費(fèi)使用提出監(jiān)督評(píng)估意見(jiàn),檢查預(yù)備費(fèi)的使用管理情況。對(duì)移民資金撥付和使用情況提出評(píng)估意見(jiàn)。

3.4 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

建立移民搬遷前的生活水平本底。跟蹤監(jiān)測(cè)移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況。對(duì)比分析移民搬遷前后的生活水平等,評(píng)估移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況和移民安置規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)移民生活恢復(fù)中存在的問(wèn)題提出處理建議。

4.移民安置監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容

移民安置監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:農(nóng)村移民安置實(shí)施情況、城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況、庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、移民滿意度調(diào)查、移民生活水平恢復(fù)情況。

4.1 農(nóng)村移民安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

農(nóng)村移民安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括:農(nóng)村移民搬遷情況、工程占地和淹沒(méi)土地移交情況、農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置實(shí)施情況,以及農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.1.1 農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒(méi)土地移交情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督工程占地、淹沒(méi)影響人口搬遷情況;監(jiān)督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況;監(jiān)督工程占地、淹沒(méi)土地的移交情況;評(píng)估農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒(méi)土地移交情況與移民安置計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度的適宜性。

4.1.2 農(nóng)村移民生活安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查安置點(diǎn)建設(shè)情況,監(jiān)督檢查房屋建設(shè)情況,監(jiān)督檢查生活設(shè)施配套情況,監(jiān)督檢查社會(huì)事業(yè)配套情況,對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估農(nóng)村移民生活安置實(shí)施情況。

4.1.3 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查生產(chǎn)用地的調(diào)整、開(kāi)發(fā)、交付與分配情況;監(jiān)督檢查農(nóng)田基本建設(shè)情況;監(jiān)督檢查非農(nóng)安置措施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)措施、勞動(dòng)力培訓(xùn)等生產(chǎn)安置措施落實(shí)情況;監(jiān)督檢查臨時(shí)用地的復(fù)墾、復(fù)種進(jìn)度;對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實(shí)施情況。

4.1.4 農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)兌付情況,監(jiān)督檢查土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)支付、使用情況,監(jiān)督檢查村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)支付、使用情況,監(jiān)督檢查農(nóng)村居民點(diǎn)遷建補(bǔ)償費(fèi)支付、使用情況,了解農(nóng)村移民資金使用管理公開(kāi)情況,評(píng)估農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.2 城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括:城(集)鎮(zhèn)拆遷和清理情況、城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況,城(集)鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.2.1 城(集)鎮(zhèn)拆遷和清理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查移民搬遷情況;監(jiān)督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況;監(jiān)督檢查城(集)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等拆遷及處理情況;監(jiān)督檢查淹沒(méi)涉及城(集)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外企事業(yè)單位占用土地移交情況;對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估城(集)鎮(zhèn)拆遷和清理情況。

4.2.2 城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查城(集)鎮(zhèn)新址建設(shè)情況;監(jiān)督檢查移民安置情況;監(jiān)督檢查城(集)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和遷入情況;了解城(集)鎮(zhèn)移民就業(yè)情況;對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估城(集)鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況。

4.2.3 城(集)鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:檢查城(集)鎮(zhèn)遷建協(xié)議的簽訂情況;檢查城(集)鎮(zhèn)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況;檢查城(集)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況;檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目施工合同簽訂情況及其補(bǔ)償投資撥付情況;對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估城(集)鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.3 工礦企業(yè)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

工礦企業(yè)遷建監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括:工礦企業(yè)拆遷情況、工礦企業(yè)遷建和處理情況、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況。

4.3.1 工礦企業(yè)拆遷情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督工礦企業(yè)拆遷進(jìn)度;對(duì)照移民安置實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估工礦企業(yè)拆遷情況。

4.3.2 工礦企業(yè)遷建和處理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查工礦企業(yè)處理方案實(shí)施情況;了解工礦企業(yè)遷建和處理涉及的職工安置情況;對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估工礦企業(yè)遷建和處理情況。

馱子說(shuō),這一年嶺北鎮(zhèn)的生意就算做完了,自己已經(jīng)聯(lián)系了老家的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),那里可以彈上好幾百床乃至上千床棉被。

4.3.3 工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:檢查工礦企業(yè)遷建協(xié)議簽訂情況,檢查工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況,評(píng)估工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況。

4.4 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括:專業(yè)設(shè)施拆遷情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況。

4.4.1 專業(yè)設(shè)施拆遷情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督專業(yè)項(xiàng)目拆遷進(jìn)度;對(duì)照移民安置實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估專業(yè)設(shè)施拆遷情況。

4.4.2 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:監(jiān)督專業(yè)項(xiàng)目處理方案實(shí)施情況;了解實(shí)施單位質(zhì)量保證體系建立及運(yùn)行情況;了解遷建、復(fù)建專業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和功能恢復(fù)情況;參與專業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收,提出監(jiān)督評(píng)估意見(jiàn);對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,評(píng)估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建情況。

4.4.3 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建協(xié)議簽訂情況;檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況;了解專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建資金管理情況;評(píng)估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況。

4.5 庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理監(jiān)督評(píng)估

庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括清理的實(shí)施情況以及清理資金的撥付使用情況。

4.5.1 庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:檢查建(構(gòu))筑物清理、林木清理、衛(wèi)生清理、固體廢棄物清理情況;評(píng)估庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理實(shí)施情況。

4.5.2 庫(kù)底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理資金的撥付使用情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:檢查清理資金的撥付使用情況;評(píng)估清理資金撥付使用情況。

4.6 移民滿意度調(diào)查

移民滿意度調(diào)查內(nèi)容包括:移民生產(chǎn)安置滿意度情況;移民生活安置滿意度情況;移民合法權(quán)益保護(hù)情況;弱勢(shì)群體保護(hù)情況;移民社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整情況。

4.7 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估

移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括:農(nóng)村移民生活條件、生產(chǎn)條件和收入水平,城(集)鎮(zhèn)移民生活條件、就業(yè)情況和收入水平。

4.7.1 農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:居民點(diǎn)位置、布局、用地規(guī)模,交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、廣播電視、通訊及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、配置情況;移民宅基地面積、住房面積和結(jié)構(gòu);移民家庭生活耐用品擁有量;評(píng)估農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況,并對(duì)存在的問(wèn)題提出處理建議。

4.7.2 農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:人均土地面積、質(zhì)量、耕作半徑、種植結(jié)構(gòu);農(nóng)田水利基本建設(shè)情況;勞動(dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)情況;二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;可開(kāi)發(fā)利用資源;評(píng)估農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況,并對(duì)存在的問(wèn)題提出處理建議。

4.7.3 農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:家庭收入水平及構(gòu)成;家庭支出水平及構(gòu)成;評(píng)估農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況,并對(duì)存在的問(wèn)題提出處理建議。

4.7.4 城(集)鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括:商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況及便利程度;移民家庭的居住條件;移民勞動(dòng)力就業(yè)情況;城(集)鎮(zhèn)移民可支配收入;評(píng)估城(集)鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況,并對(duì)存在的問(wèn)題提出處理建議。

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